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易赟：中國(guó)PPP的現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展

PPP(政府和社會(huì)資本合作)自2013年底作為新生事物得到大力推廣，其產(chǎn)生之初與地方債有密切關(guān)系，被作為解決地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)、規(guī)范地方政府債務(wù)管理之后解決地方政府在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的公共服務(wù)提供過(guò)程中間資金短缺的一種有效方式。

羅桂連：基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資與PPP實(shí)施要點(diǎn)

基礎(chǔ)設(shè)施涉及的主要行業(yè)，按照通行的分類規(guī)則，基礎(chǔ)設(shè)施分為社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施。社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施主要指的是服務(wù)于人本身的公共服務(wù)項(xiàng)目，包括醫(yī)療、老年護(hù)理、教育、體育、休閑、安全這方面的，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施不只是服務(wù)于人本身，還要服務(wù)于區(qū)域內(nèi)的工商業(yè)企業(yè)主體，如交通、電力、供氣供熱、垃圾處理等，這方面的要注意區(qū)分。

汪金敏：認(rèn)定PPP項(xiàng)目的十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

無(wú)論是采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，還是特許經(jīng)營(yíng)方式，PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)只能是行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位?！墩?gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》財(cái)綜[2014]96號(hào)第四條規(guī)定：“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱購(gòu)買(mǎi)主體）是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位?！薄痘A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第十四條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)授權(quán)有關(guān)部門(mén)或單位作為實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有關(guān)實(shí)施工作，并明確具體授權(quán)范圍”。

王守清：透視PPP模式若干問(wèn)題

王守清認(rèn)為我國(guó)需要立PPP法。首先，因?yàn)槲覈?guó)已有的很多法律與PPP有沖突，有律師曾梳理出十大法律沖突。其次，因?yàn)槲覈?guó)很大，如果沒(méi)有一部PPP法，因PPP比較復(fù)雜，恐各地把握不準(zhǔn)而亂做。現(xiàn)在財(cái)政部、發(fā)改委等中央部委所發(fā)的法規(guī)規(guī)章效力低于法律且可能變化快，與長(zhǎng)期的PPP合同不符。但立法不是一件簡(jiǎn)單的事，可能還需要較長(zhǎng)的數(shù)年甚至十幾年時(shí)間。

PPP項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)分析—BOT與BOO

　　一、常見(jiàn)的PPP項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)類型　　常見(jiàn)的PPP項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)有：　　1.外包類：　?。?）模塊式外包，有服務(wù)外包（SC）和管理外包（MC）；　?。?）整體式外包，有設(shè)計(jì)——建造（DB）、設(shè)計(jì)

幾種PPP模式優(yōu)缺點(diǎn)簡(jiǎn)析

工程總承包(Engineering Procurement Construction)模式，又稱設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化模式。是指在項(xiàng)目決策階段以后，從設(shè)計(jì)開(kāi)始，經(jīng)招標(biāo)，委托一家工程公司對(duì)設(shè)計(jì)-采購(gòu)-建造進(jìn)行總承包。在這種模式下，按照承包合同規(guī)定的總價(jià)或可調(diào)總價(jià)方式，由工程公司負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量、安全進(jìn)行管理和控制，并按合同約定完成工程。EPC有很多種衍生和組合，例如EP+C、E+P+C、EPCm、EPCs、EPCa等。

港鐵主席錢(qián)果豐：PPP最重要的是政府與個(gè)人的合伙關(guān)系

日前香港鐵路有限公司主席錢(qián)果豐在接受專訪時(shí)表示，PPP模式最重要的是第三個(gè)“P(partnership)”，即政府和企業(yè)之間的合伙關(guān)系，在保證社會(huì)效益的同時(shí)也保證社會(huì)資本從中獲益。而政府也需要扮演好企業(yè)股東和行業(yè)監(jiān)管者的雙重角色。錢(qián)果豐還表示，軌道交通和物業(yè)的綜合性開(kāi)發(fā)應(yīng)該能夠適用于正在進(jìn)行大規(guī)模城鎮(zhèn)化的中國(guó)，而軌道交通沿線土地利用開(kāi)發(fā)的法律和政策障礙只要是符合公眾利益，是完全可以用創(chuàng)新的思維予以調(diào)整的。

PPP全面推廣的頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題

PPP作為一種機(jī)制創(chuàng)新值得肯定，但魔鬼藏在細(xì)節(jié)之中。對(duì)于復(fù)雜的PPP而言，合作中可能出現(xiàn)的諸多風(fēng)險(xiǎn)，需要完善的制度和頂層設(shè)計(jì)加以保障。民生證券研究院的研究報(bào)告稱，43號(hào)文出臺(tái)前后，34個(gè)省市區(qū)地方政府推出的總額約1.6萬(wàn)億的PPP項(xiàng)目。但到目前為止，真正簽約的大約為2100億，僅占總額八分之一。

軌道交通PPP模式的理論與實(shí)踐

軌道交通項(xiàng)目雖然投資大、回收期長(zhǎng)、前期收支暫時(shí)不平衡，但項(xiàng)目具有長(zhǎng)期穩(wěn)定、持續(xù)增長(zhǎng)的票價(jià)收入，而且附著在軌道交通的商業(yè)機(jī)會(huì)也很多，在保證安全運(yùn)營(yíng)的前提下，可以通過(guò)廣告、沿線物業(yè)、智能卡服務(wù)的開(kāi)發(fā)等多種途徑增加地鐵項(xiàng)目的衍生收益。巨大的現(xiàn)金流收入使項(xiàng)目的盈利成為可能。

PPP模式在城建基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)作分析

通過(guò) PPP模式使用私營(yíng)資本建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家廣泛采用的方法。在我國(guó)，PPP模式主要運(yùn)用于水務(wù)、燃?xì)?、收費(fèi)道路、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。PPP項(xiàng)目是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，運(yùn)作程序十分繁雜。妥善安排各參與方在項(xiàng)目中的權(quán)利和義務(wù)，完善項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，合理分擔(dān)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)是PPP項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)。

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