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法國公私合作（PPP模式）法律問題研究

國務院力主推廣的政府與社會資本合作模式（公私合營、公私合作模式，即PPP模式）已經(jīng)成為國民經(jīng)濟中的一個亮點議題，也成為當下社會各界關注的熱點問題之一。各級政府部門在推廣公私合作、公私合營（PPP）模式中所遇到的焦點和難點問題，主要來自于相關配套法律法規(guī)的缺失。鑒于PPP模式的國際性和專業(yè)性，現(xiàn)階段有必要引鑒域外相對成熟的規(guī)制與經(jīng)驗，來構建符合我國國情的公私合作、公私合營（PPP）規(guī)范性法律法規(guī)框架體系。

英國PPP模式推進橋梁建設

西方發(fā)達國家在運用PPP模式建設橋梁方面有不少的成功實踐，它們在實現(xiàn)了項目建設、經(jīng)濟發(fā)展等預期目標的同時，也有效緩解了環(huán)境風險，降低了對周圍社區(qū)的負面影響，緩釋了公眾壓力。

軌道交通PPP警示——走向破產(chǎn)的英國倫敦地鐵

PPP在上個世紀末被英國政府視為緩解財政壓力的有效手段，并在倫敦地鐵項目中大膽地使用，預期私人部門在運營管理30年中投入70億英鎊，然而PPP項目在開始不到7年的時間就夭折了，雖然政府采取了許多措施，卻依然無法改變整個項目走向失敗的結局。本文通過分析倫敦地鐵PPP項目從采納、實施到失敗的全過程說明其走向破產(chǎn)的必然性，并且探討了中國地鐵未來發(fā)展可能出現(xiàn)的困境。

澳大利亞基礎設施公私合營（PPP）模式的經(jīng)驗與啟示

澳大利亞是PPP模式發(fā)展最為成熟的國家之一。本文介紹了澳大利亞基礎設施PPP模式的基本狀況、典型特征和運作方式，對澳大利亞公司成功操作PPP項目的案例做了深入分析，研究了澳大利亞基礎設施PPP模式的成功經(jīng)驗和不足，就從國家戰(zhàn)略層面加強頂層設計、合理確定項目選擇標準、理順政府職責、完善法律和政策體系、引入第三方建立系統(tǒng)的PPP項目監(jiān)督評估機制等幾個方面提出了對我國PPP模式的啟示和建議。

PPP模式在全球基礎設施建設領域的總體發(fā)展狀況

PPP 模式被認為對推進基礎設施及公共服務的發(fā)展具有重要作用,在全世界的應用已經(jīng)成為一種趨勢。因此許多國家已建立了相關機構來管理協(xié)調(diào)和推廣PPP項目。據(jù)世界銀行報道,在1990—2010年期間,已有150多個發(fā)展中國家推出了社會資本在電信和能源等基礎設施項目中的參與計劃,其中2500個項目吸引了8900億美元的投資承諾。

四個境外基礎設施PPP的經(jīng)典案例

本文就德國豪赫蒂夫公司在阿爾巴尼亞首都地拉那國際機場和普雷西迪奧風景公路、法國萬喜集團在法國南部大西洋高速公路和莫斯科—圣彼得堡收費公路四個PPP項目進行分析,并對我國境外PPP項目運營提出建議。

主要國家和地區(qū)交通PPP項目失敗成因研究

引入私人部門提供基礎設施和公用事業(yè)服務是為了解決政府面臨的預算約束難題和提高生產(chǎn)效率。換個角度講，增加納稅人上繳稅收的物有所值預期是采取PPP的動因。所以，任何沒有實現(xiàn)物有所值的PPP項目都可以被視為失敗。此外，對于已經(jīng)決定采用PPP模式又因各種原因致使項目無法交付使用更應當被視為失敗。

中國式PPP的十大痛點

為何在中央地方齊心力推的背景下，社會資本尤其是民營企業(yè)遲遲不敢出手？PPP項目的簽約情況為何不盡人意？主要是因為PPP模式較為復雜，不是一種單純的融資模式，而是一種綜合的管理模式，涉及設計、建設、融資、運營、維護等多個環(huán)節(jié)，對政府的監(jiān)管能力、社會資本的經(jīng)營和掌控能力提出了極大的挑戰(zhàn)。而我國新一輪的PPP尚處于起步階段，不管是政策體系還是市場體系，都存在著許多亟待完善的地方。我們通過研究和調(diào)研，梳理出制約PPP發(fā)展的十大難題及建議。

國外城市軌道交通建設融資分析

通過四種模式的比較，我們認為考慮到鐵路運輸對國家各類重要物資起著重要保障作用，因此對新建通道只適用于ABS 和PPP 模式，且隨著證券業(yè)的逐步成熟及發(fā)達，實施較方便的ABS資產(chǎn)證券化模式將更加受到歡迎。

哥倫比亞交通基礎設施PPP項目概況、特點以及主要風險

PPP模式（Public Private Partnership）是指政府與私人組織之間，為了合作建設基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品或服務，以特許經(jīng)營協(xié)議為基礎，彼此之間形成的一種伙伴式的合作關系，以結合各方必要的資源（如專業(yè)知識、運營資金、人力資源）和根據(jù)項目各方風險管理能力合理分擔項目存在的風險，從而有效地滿足項目建設或提供公共服務的要求的合作模式。政府部門通過與中標單位組成的SPV公司簽署特許經(jīng)營合同，由SPV 公司負責項目的融資、建設和運營。

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