全省情況
（一）PPP項目概況
1、從財政部網(wǎng)站數(shù)據(jù)看全省概況
截至2016年10月底，財政部PPP中心網(wǎng)站顯示，入庫的河南省PPP項目總數(shù)743個，項目總金額8710億。項目個數(shù)及總金額都占全國的7%，其規(guī)模在全國各省中排名靠前。743個項目中，識別階段341個，準(zhǔn)備階段254個，采購階段83個，執(zhí)行階段65個。
從公開數(shù)據(jù)來看，河南省落地率為16.2%，遠(yuǎn)低于全國27%的落地率。本處落地率采用財政部定義，即 （執(zhí)行+移交）項目個數(shù)與（準(zhǔn)備+采購+執(zhí)行+移交）項目個數(shù)總數(shù)的比值。
發(fā)改委發(fā)布的《第一批向社會資本推介傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目》中，河南省共有34個項目入選，投資預(yù)算為879億元。
根據(jù)財政部PPP中心發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，河南省PPP項目規(guī)模較大，落地率落后于全國平均水平。
2、從河南省財政廳數(shù)據(jù)看全省概況
據(jù)河南省財政廳11月7日發(fā)布的《河南省財政廳PPP項目庫季報2016年第3期》顯示：793個PPP項目納入河南省財政廳PPP項目庫，總投資需求9350.56億元，其中已確定社會資本方項目121個，總投資2603億元。從河南省季報來看，落地數(shù)121個，較財政部公布的65個有著較大漲幅。以此數(shù)量，按財政部計算方式計算，河南省落地率基本與全國水平相當(dāng)。
河南省財政廳發(fā)布的PPP項目庫入庫項目情況統(tǒng)計表
截止日期：2016.9.30
注：上表中的落地率的計算未扣除識別階段項目，與財政部PPP中心的計算方式有所不同。
按行業(yè)統(tǒng)計：市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、交通運輸、保障性安居工程、片區(qū)開發(fā)居項目數(shù)前5名，分別為172個、112個、97個、89個、66個合計536個，占入庫項目總數(shù)的67.58%；交通運輸、市政工程、保障性安居工程、片區(qū)開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)居投資需求前5名，分別為2386.96億元、1510.46億元、1373.09億元、1327.01億元、896.85億元合計7494.37億元，占入庫項目總投資需求的80.14%。
按回報機(jī)制統(tǒng)計：使用者付費項目289個，投資需求3134.93億元，分別占入庫項目總數(shù)和總投資需求的36.44%和33.53%；政府付費項目294個，投資需求3772.83億元，分別占37.07%和40.35%；可行性缺口補(bǔ)助項目210個，投資需求2442.8億元，分別占26.48%和26.12%。
河南省整體來看，落地率基本與全國平均水平相當(dāng)。其中PPP推介和示范項目具有較高的落地率和開工率，一般項目落地率較低。交通與市政工程類項目占比較大，回報模式無特殊偏好。
（二）PPP環(huán)境
1、政府支持力度
組織建設(shè)
2015年3月，河南省財政廳所屬河南省直屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中心加掛“河南省財政廳政府和社會資本合作管理中心”牌子，增加承擔(dān)政府和社會資本合作的政策研究、項目儲備、項目評估、信息管理、宣傳培訓(xùn)等任務(wù)。此后，河南各地級市分別建立了市級PPP管理中心。每市基本都開展過項目推介會、簽約會、培訓(xùn)班等活動。今年6月潢川縣也已建立PPP管理中心。
政策推進(jìn)
2014年11月底，省政府印發(fā)了《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》（豫政[2014]89號），提出了開展項目示范、加強(qiáng)項目評估、優(yōu)選合作伙伴、規(guī)范合同管理、完善補(bǔ)貼政策、加強(qiáng)債務(wù)管理等重點任務(wù)，并在省財政廳設(shè)立了PPP推廣運用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2014年12月底，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資[2014]2724號）后，及時轉(zhuǎn)發(fā)到各地貫徹執(zhí)行，并在今年全省投資專業(yè)會上進(jìn)行了專題部署。
2015年3月份，印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的實施意見》（豫政辦[2015]14號），將國務(wù)院60號文件中關(guān)于PPP的有關(guān)要求和國家發(fā)改委2724號文件主要精神一并融合到《實施意見》中貫徹落實。
2015年06月發(fā)布《河南省財政廳關(guān)于印發(fā)河南省PPP開發(fā)性基金設(shè)立方案的通知》
2016年7月實施《河南省財政廳PPP意向合作中介機(jī)構(gòu)信息公布辦法（試行）》。
信息宣傳
河南省財政廳網(wǎng)站開辟PPP專欄，<http://42.236.64.44:8070/>。欄目豐富，更新及時。網(wǎng)站建立專業(yè)機(jī)構(gòu)咨詢庫、合作伙伴（運營商）庫和金融機(jī)構(gòu)庫。啟用了微信公眾號。
活動推廣
2015年3月9日至10日，省財政廳政府和社會資本合作管理中心與中信銀行聯(lián)合舉辦的“政府和社會資本合作模式高端論壇”在鄭州舉行，財政部政府和社會資本合作中心副主任焦小平出席并作主旨演講。
2016年5月，河南省財政廳PPP管理中心在財政廳官網(wǎng)PPP專欄發(fā)布《河南省財政廳公開征集政府和社會資本合作（PPP）專家的公告》，向社會公開征集278名PPP推介專家。
2016年8月15日，財政部PPP中心與上海金融業(yè)聯(lián)合會在上海共同舉辦“2016年第二屆中國PPP融資論壇”。河南省公開推介項目113個，范圍涵蓋15個省轄市和5個直管縣，涉及16個領(lǐng)域，總投資金額2450.42億元。
全省共有四支自主成立的基金對PPP項目提供資金支持，分別是河南省PPP開發(fā)性基金（50億元）、河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金（3000億元）、人保河南城市發(fā)展基金（200億元）、郵銀豫資一帶一路（河南）發(fā)展基金（1000億元）。
總體來看，河南省各級政府對PPP模式非常重視，做了大量組織推進(jìn)工作。組織完善、信息公開透明，政策與資金支持力度大。
2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
◆2015年，河南全年全省生產(chǎn)總值37010.25億元，各省市中排名第五。按可比價格計算，增長8.3%，高于全國1.4個百分點。人均GDP只占全國平均水平的79%。
◆全年全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.6%，高于全國平均水平2.5個百分點。電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)下降0.5%。
◆全年全省固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）完成34951.28億元，同比名義增長16.5%（扣除價格因素實際增長19.4%），增速高于全國6.5個百分點。全省民間投資29659.05億元，同比增長16.6%。投資總量和增速均名列前茅。
◆全年全省居民人均可支配收入17125元，扣除價格因素實際增長7.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25576元，實際增長6.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入10853元，實際增長7.6%。
◆城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。2014年末全省人口9436萬，至2015年末全省常住人口城鎮(zhèn)化率46.85%，同比提高1.65個百分點。低于全國54.8%的水平（2014年年末值）。
從數(shù)據(jù)來看，河南全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式好于全國平均水平，經(jīng)濟(jì)總量較大，但人均收入低。城鎮(zhèn)化率不高，尚有較大潛力。水電熱等市政產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出減少值得注意。固定資產(chǎn)投資總額接近當(dāng)年國民生產(chǎn)總值。民間投資活躍。
3、政府財政
從財政收入情況看，2015年一般公共預(yù)算收入排前三位的廣東、山東、江蘇均超過8,000億；河南省收入3009.7億，位列第八；增速9.9%，處于中等水平。人均3174元，在全國屬于較低水平。
?。ㄈ┤∏闆r總結(jié)
河南省經(jīng)濟(jì)總量位于全國中上等水平，但因人口眾多，人均水平較低。近年來，政府引導(dǎo)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化推進(jìn)，加大固定資產(chǎn)投資。在人均政府財政收入較低的情況下，全省各級政府緊緊圍繞PPP模式，抓住機(jī)遇，積極主動推進(jìn)，設(shè)計并推出了較多數(shù)量的PPP項目，整體落地率與全國水平相當(dāng)，對于社會資本來說還有較多機(jī)會。
二河南省各地級市PPP情況
?。ㄒ唬㏄PP項目數(shù)據(jù)
全省793個PPP項目納入項目庫，涉及5個省直單位、18個省轄市和9個省直管縣。按項目數(shù)排序，洛陽市、漯河市、許昌市、新鄉(xiāng)市、鄭州市居項目數(shù)前5名，分別為87個、85個、53個、49個、48個合計322個，占入庫項目總數(shù)的40.6%；鄭州市、洛陽市、漯河市、南陽市、許昌市居投資需求前5名，分別為1661.73億元、933.41億元、578.71億元、553.62億元、544.95億元合計4272.42億元，占入庫項目總投資需求的45.69%。
河南省財政廳PPP專欄內(nèi)公布的數(shù)據(jù)情況表
注：因有發(fā)布時間差，該表數(shù)據(jù)與河南省第三季度季報統(tǒng)計略有差別。
從表格數(shù)據(jù)來看，各市PPP總量都比較大。鄭州市，項目總金額巨大，大項目較多。洛陽市項目數(shù)量最多，濟(jì)源市金額和項目個數(shù)都是最小。
截至2016年9月30日，共有121個PPP項目已確定社會資本方，涉及1個省直單位、18個省轄市和6個省直管縣。按項目數(shù)排序洛陽市、鄭州市、許昌市居前3名分別為17個、14個、9個，平頂山市、商丘市落地項目數(shù)同為8個并列第4，周口市落地項目數(shù)為7個居第5，合計63個，占已落地項目總數(shù)的52.06%；按投資需求排序，洛陽市、鄭州市、商丘市、開封市、周口市居前5名，分別為429.23億、318.78億、149.95億元、127.61億元、120.61億元，合計1146.18億元，占已落地項目總投資需求的55.56%。具體情況如下圖：
已確定社會資本方的PPP項目（個數(shù)）分布情況
已確定社會資本方的PPP項目（金額）分布情況
從落地來看，各市之間存在很大差異。落地項目基本集中在少數(shù)城市內(nèi)，較多數(shù)量的市縣投資金額和項目個數(shù)都比較低。
?。ǘ└魇薪?jīng)濟(jì)情況
1、2015年河南省各市GDP與人口情況
GDP是衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的重要指標(biāo)，與人口數(shù)量、區(qū)域面積、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等都有關(guān)系，意味著“整體實力”；而GDP增速則是動態(tài)變化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，代表著地區(qū)發(fā)展的潛力與勢頭。
鄭州去年GDP增速跑出10.1%的亮眼成績，也是唯一增速突破兩位數(shù)的省轄市。洛陽的GDP總量在過去的五年間，穩(wěn)穩(wěn)位居第二，它的GDP增速曾在2013年跌至倒數(shù)第二，但因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2014年起好轉(zhuǎn)，升至第11名，并于去年位居第四。開封的GDP總量在“十二五”期間一直位居第13名。過去五年間，開封的GDP增速一路走高，2015年摘得“探花”。許昌出人意料成為“十二五”GDP年均增速的總冠軍，取得每年12.2%的平均增速，去年GDP總量第4、增速第6的不俗成績。周口雖然“十二五“年均增速排名較后，但去年無論GDP總量，還是增速，都表現(xiàn)出向前的勢頭。
2015年，河南省的GDP增速為8.3%，在此之下的，只有三門峽、濟(jì)源、新鄉(xiāng)、鶴壁四個城市。這些都屬于資源型、傳統(tǒng)工業(yè)城市，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，遇到的問題比較多。
2015年河南省各市GDP與人口情況表
2、政府財政收入與債務(wù)率
河南整體債務(wù)率較低，在2016年狹義31個省級政府債務(wù)率排名（以城投債余額和地方公共財政收入計算）中排名20。
從河南各地級市債務(wù)率統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，河南整體債務(wù)率105%，18個地級市整體債務(wù)率101%，其中開封、鄭州和洛陽債務(wù)率略高。具體見下表。
（三）PPP城市評價
1、鄭州
鄭州是河南省省會城市，經(jīng)濟(jì)總量、人均量、GDP增速等多數(shù)指標(biāo)排在全省首位。但城投債務(wù)率達(dá)到169%，采用PPP模式需求迫切。鄭州市財政局對PPP項目的推進(jìn)非常重視，開辟了PPP專欄，并發(fā)布了PPP相關(guān)政策，如鄭州市2015年政府和社會資本合作項目工作推進(jìn)臺賬的通知（鄭政辦〔2015〕88號）、鄭州市政府和社會資本合作項目管理暫行辦法的通知（鄭政辦〔2015〕89號）等，組織過培訓(xùn)會、項目推進(jìn)會等。
鄭州市PPP項目共48個，金額高達(dá)1662億，總金額需求大，平均單個項目投資金額也很高，示范性強(qiáng)。適合大型投資企業(yè)參與。
2、許昌、周口
許昌、周口兩市，經(jīng)濟(jì)總量較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快。城投債務(wù)率低，往年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能較少，PPP項目數(shù)量較多，未落地資金需求各約400億。
3、漯河
今年上半年新增PPP項目45個，平均項目需求資金約7億元，門檻較低。85個項目中，只有3個項目落實了資金，落地率低，存在較多投資機(jī)會。
本文系 @中國PPP服務(wù)平臺
