全省PPP整體情況
?。ㄒ唬呢斦烤W(wǎng)站數(shù)據(jù)看全省概況
截至2017年1月底，財政部PPP中心網(wǎng)站顯示，全國入庫項目11576個，項目總金額137756.59億。其中，湖南省入庫的PPP項目總數(shù)417個，項目總金額6463.82億。項目個數(shù)占全國的3.6%，項目總金額占全國的4.7%。在417個項目中，識別階段56個，準(zhǔn)備階段171個，采購階段126個，執(zhí)行階段64個，詳見圖1-1。
圖1-1：各階段項目分布圖
從公開數(shù)據(jù)來看，目前湖南省PPP項目規(guī)模在全國處于中間位置，且大部分項目還處于準(zhǔn)備階段，湖南省落地率為17.7%，遠(yuǎn)低于全國31.6%的落地率。本處落地率采用財政部定義，即（執(zhí)行+移交）項目個數(shù)與（準(zhǔn)備+采購+執(zhí)行+移交）項目個數(shù)總數(shù)的比值。
按行業(yè)統(tǒng)計：市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、交通運輸、旅游居前4名，合計264個總投資4849.10億元。分別占入庫項目總數(shù)與項目總投資需求的63%、75%。其中城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類項目較全國其它省份較多。詳見圖1-2。
圖1-2：湖南省PPP項目行業(yè)分布圖
按回報機制統(tǒng)計：可行性缺口補助項目187個，投資需求2902.56億元；使用者付費項目114個，投資需求1298.08億元；政府付費項目77個，投資需求1549.18億元。其中，財政部示范項目39個，投資需求713.99億元。詳見圖1-3。
圖1-3：回報機制統(tǒng)計圖
根據(jù)財政部PPP中心發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，湖南省整體PPP項目規(guī)模居中，落地率遠(yuǎn)低于全國平均水平。大量項目由識別階段進(jìn)入準(zhǔn)備和采購階段，是拉低落地率的原因之一。其行業(yè)類型主要集中在市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、交通運輸類項目，回報模式上可行性缺口補助類項目較為突出。可以說湖南PPP項目對于市政工程類、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類企業(yè)存在較多機會。
?。ǘ㏄PP工作推進(jìn)情況
1、政府支持力度
組織建設(shè)
湖南省財政廳于2014年初成立了PPP試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄭建新廳長擔(dān)任組長，統(tǒng)籌推進(jìn)PPP各項工作；設(shè)立了政府和社會資本合作辦公室，增加了編制，配備了專門工作人員，具體負(fù)責(zé)PPP日常工作，為推廣PPP模式提供了堅實的組織保障。建立“三庫一平臺”，從源頭管控項目。“三庫”是指項目庫、咨詢服務(wù)機構(gòu)庫、專家?guī)欤?ldquo;平臺”是指連通省市縣三級的綜合信息平臺，要求全省所有PPP項目均錄入信息平臺管理。
政策推進(jìn)
一是通過轉(zhuǎn)發(fā)財政部有關(guān)PPP管理文件，規(guī)范湖南省PPP項目在識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交等階段的操作流程。二是立足湖南省實際，制定出臺《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》、《政府和社會資本合作模式試點工作方案》，從PPP模式適用范圍、PPP項目流程、財政管理職能和政策支持力度等方面提出具體要求，為各級政府及財政部門提供參考依據(jù)。三是制定出臺《湖南省“兩供兩治”設(shè)施建設(shè)財政貼息獎補資金管理辦法》，對運用PPP模式的“兩供兩治”項目給予貼息和獎補，調(diào)動社會資本參與PPP的積極性。
信息宣傳
編印了《新常態(tài)下的伙伴合作》、《政府和社會資本合作（PPP）1000問》實操讀本，突出講解PPP政策、程序和實務(wù)操作。通過電視、紙媒、網(wǎng)絡(luò)、微信等多種形式，開展多層次立體宣傳，在《湖南日報》開設(shè)專版、《新理財》開設(shè)專刊、門戶網(wǎng)站及紅網(wǎng)開設(shè)專欄、湖南衛(wèi)視及經(jīng)視開展專訪、湖南財政微信公眾號持續(xù)推送，多渠道傳播PPP知識。
PPP推廣
務(wù)實培訓(xùn)。財政廳持續(xù)開展了分層級、分部門的大規(guī)模宣傳培訓(xùn)，舉辦了全國首個PPP國際論壇，建立了PPP沙龍平臺（已舉辦主題沙龍4次），組織了PPP專業(yè)理論、政府采購、物有所值評價等各類專題培訓(xùn)10多期，累計參訓(xùn)人員超過10000人次。
高效推介。通過“引進(jìn)來，走出去”的方式，向境內(nèi)外廣泛推介湖南省PPP項目。特別是今年，到目前為止，已組織開展了“四座城市、五場會議、跨區(qū)聯(lián)動”的推介活動。5月份，與省政府新聞辦聯(lián)合舉辦湖南省推進(jìn)PPP新聞發(fā)布會，與省商務(wù)廳在香港聯(lián)合舉辦湖南省重點PPP示范項目推介會，與省貿(mào)促會借助北京國際科博會平臺聯(lián)合舉辦湖南省PPP工作推進(jìn)暨示范項目推介會；6月份，在長沙成功承辦全球基礎(chǔ)設(shè)施基金（簡稱GIF）第三次顧問委員會議和“PPP在中國”國際研討會；8月份，在上海舉辦2016第二屆中國PPP融資論壇，對湖南省20個PPP重點項目進(jìn)行專門推介，并通過路演的方式現(xiàn)場展示項目，發(fā)布項目信息。
積極對接。根據(jù)資本需求，財政廳在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、交通運輸、市政工程、醫(yī)療衛(wèi)生、片區(qū)開發(fā)、文化旅游、職業(yè)教育等具有穩(wěn)定現(xiàn)金流和收益的領(lǐng)域選擇PPP項目，對接包括全國社?；鹄硎聲⒀肫?、地方國企、民營企業(yè)以及銀行、保險、信托、基金等金融資本。同時，與世行共同開展了PPP聯(lián)合調(diào)研，積極對接世行DPL、PDF等PPP項目貸款支持，加強與亞行以及全球基礎(chǔ)設(shè)施基金、中國PPP基金的合作，積極爭取技援等支持，進(jìn)一步拓寬了融資渠道。
總體來看，湖南省各級政府還是較為重視PPP模式的，經(jīng)過各級各有關(guān)部門的共同努力，工作進(jìn)展總體上比較順利，取得了初步成效。
2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
◆2015年，湖南全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值29047.2億元，按可比價格計算，增長8.6%，高出全國平均數(shù)（6.9%）1.7個百分點。人均GDP為43114.39元占全國平均水平的87.1%，全國排名20位。
◆第一產(chǎn)業(yè)增加值3331.6億元，增長3.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值12955.4億元，增長7.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值12760.2億元，增長11.2%。農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，比重得到提升。湖南省第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為43.9%，同比提高1.7個百分點；文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，增加值占GDP的比重超過5.7%；金融業(yè)增加值比重為4%，提高0.5個百分點。
◆2015年，湖南省完成固定資產(chǎn)投資24324.1億元，增長18.2%。其中，工業(yè)投資增長16.8%，技改投資增長18.4%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增長20.9%。本年投資施工項目數(shù)增長21.3%，其中新開工項目數(shù)增長27.4%。
◆湖南省基礎(chǔ)設(shè)施投資增長23.6%，民生投資增長26.2%，占全部投資的比重分別為23.9%和7.4%，同比提高1.1個和0.4個百分點；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長27%，占工業(yè)投資的比重為15.2%，提高6.3個百分點。
從數(shù)據(jù)來看，湖南全省經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)。服務(wù)業(yè)比重得到提升，投資結(jié)構(gòu)逐步向好。因其城鎮(zhèn)化率不高，仍有較大潛力。
3、政府財政
從財政收入情況看，2015年一般公共預(yù)算收入排前三位的是廣東、江蘇、山東均超過5,500億，且收入增速都保持在10%以上。湖南全省一般公共預(yù)算收入完成4008.1億元，增長10.2%。其中，地方收入2513.1億元，增長11.1%。全省一般公共預(yù)算支出完成5684.5億元，增長13.3%。詳見表1-1。
表1-1：全國省級行政區(qū)2015年一般公共預(yù)算收入及增速情況
?。ㄈ┤∏闆r總結(jié)
湖南省主要指標(biāo)增速均高于全國，但城鎮(zhèn)化率不高，還處在城市化加速過程中，對基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)發(fā)展的投資需求還將持續(xù)增長。全省各級政府也緊緊圍繞PPP模式，抓住機遇，積極主動推進(jìn)。
二湖南省各地級市PPP情況
?。ㄒ唬㏄PP項目數(shù)據(jù)
湖南省共有地級市及以上城市14個。各市PPP項目數(shù)量金額情況如下：
湖南省共417個PPP項目納入項目庫。按項目數(shù)排序，湘西土家族苗族自治州、郴州市、婁底市居項目數(shù)前3名，分別為60個、45個、43個合計148個，占入庫項目總數(shù)的35.5%；按投資需求排序，長沙市、湘西土家族苗族自治州、岳陽市居投資需求前3名，分別為1296.49億元、940.11億元、523.63億元合計2760.23億元，占入庫項目總投資需求的42.7%。
從表格數(shù)據(jù)來看，湘西土家族苗族自治州項目數(shù)量居本省首位，但項目總金額不高以中小型項目為主。長沙市投資需求最大，平均單個項目43.2億元?？傮w來看湖南省各市都有PPP項目，分布相對均衡，但其落地情況不容樂觀。
?。ǘ└魇薪?jīng)濟(jì)情況
1、2015年湖南省各市GDP與人口情況
2015年，湖南省生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到29047.2億，全省人均GDP為43114.65元，低于全國平均水平，從各地級市來看，長沙、岳陽和常德GDP總量領(lǐng)先，分別為8510.13億、2886.28億和2709.02億；從人均GDP來看，長沙、湘潭和株洲位列前三，長沙市人均GDP為116393.76元，湘潭市人均GDP為60543.90元，株洲市人均GDP為58952.54元。湘西州人均GDP最低，為18973.10元。（注：常住人口數(shù)據(jù)采用2014年末數(shù)據(jù)）
2015年湖南各市GDP和人均GDP排名
2、政府財政收入與債務(wù)率
從湖南統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，湖南整體債務(wù)率355%，扣除省本級以外14個地級市合計債務(wù)率283%，其中湘潭、株洲和邵陽偏高，湘西州、永州和益陽相對較低。具體見下表。
2016年湖南各地級市政府債務(wù)率排名
?。ㄈ┲攸c關(guān)注PPP城市
1、長沙市
長沙市為省會城市，經(jīng)濟(jì)總量、人均量、GDP增速等多數(shù)指標(biāo)排在全省首位，但還處于城鎮(zhèn)化加速期。其城投債務(wù)率達(dá)到282%，采用PPP模式需求迫切。另外，長沙市平均單體項目43.2億元，以大項目居多。因此，在PPP項目上長沙市有需要、有條件、有基礎(chǔ)，對實力較強的社會資本而言更值得關(guān)注。
2、湘西土家族苗族自治州
湘西土家族苗族自治州有60個PPP項目納入財政部項目庫，項目數(shù)居全省首位，但其中48個項目還處于準(zhǔn)備、采購階段。目前湘西土家族苗族自治州落地率較低，且以中小型項目為主，對實力較小的社會資本而言，有較好的投資機會，更值得關(guān)注。
本文系 @中國PPP服務(wù)平臺
