全省PPP整體情況
?。ㄒ唬㏄PP項目概況
1、從財政部網(wǎng)站數(shù)據(jù)看全省概況
截至2016年12月底，財政部PPP中心網(wǎng)站顯示，海南省入庫的PPP項目總數(shù)155個，項目總金額1651.41億。項目個數(shù)占全國的1.3%，項目總金額占全國的1.2%。155個項目中，識別階段45個，準備階段38個，采購階段38個，執(zhí)行階段34個，詳見圖1-1。
圖1-1：各階段項目分布圖
從公開數(shù)據(jù)來看，目前海南省PPP項目總體規(guī)模不大，落地項目以小金額項目居多。海南省落地率為30.9%，基本持平于全國31.6%的落地率。本處落地率采用財政部定義，即（執(zhí)行+移交）項目個數(shù)與（準備+采購+執(zhí)行+移交）項目個數(shù)總數(shù)的比值。
按行業(yè)統(tǒng)計：市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護居前2名，合計108個總投資858.72億元。分別占入庫項目總數(shù)與項目總投資需求的69%、52%，行業(yè)較為集中。其中市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護類項目較全國其它省份較多。詳見圖1-2。
圖1-2：海南省PPP項目行業(yè)分布圖
按回報機制統(tǒng)計：政府付費項目77個，投資需求570.51億元；可行性缺口補助項目41個，投資需求421.61億元；使用者付費項目36個，投資需求613.66億元。其中，在海南省政府和社會資本合作（PPP）項目庫中91%以上是新建的社會公益性項目。詳見圖1-3。
圖1-3：回報機制統(tǒng)計圖
根據(jù)財政部PPP中心發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，海南省整體PPP項目規(guī)模不大，且政府付費項目占據(jù)一半的份額。市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護兩個行業(yè)的項目最多，反映了海南省加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)、國際旅游島建設(shè)的力度?？梢哉f海南PPP項目對于中小型市政工程類、環(huán)境保護類企業(yè)存在較多機會。
?。ǘ㏄PP工作推進情況
1、政府支持力度
組織建設(shè)
設(shè)立省、市縣兩級的PPP中心，建立了海南省PPP行業(yè)標準，為PPP工作提供了制度和機制保障。與中國PPP基金簽約合作成立了45億元的海南省基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)發(fā)展基金，專門用于省重點PPP項目建設(shè)。
政策推進
2015年3月，海南省財政廳印發(fā)《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見》（瓊財債〔2015〕196號）。提出要充分認識推廣運用PPP模式的重要意義，推廣運用PPP模式的基本原則，規(guī)范PPP操作模式加強推廣運用PPP模式的保障力度。
2015年9月，海南省財政廳印發(fā)《關(guān)于進一步做好政府和社會資本合作項目報送工作的通知》（瓊財債〔2015〕1391號）。要求提高認識，精心組織篩選項目；突出重點，堅持存量項目為主；積極儲備，建立各地項目庫。
2015年11月，海南省人民政府印發(fā)《關(guān)于鼓勵在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》（瓊府〔2015〕95號）。
2016年1月，海南省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于印發(fā)PPP物有所值評價指引（試行）的通知。
2016年1月，海南省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知。并強調(diào)嚴格落實政策、規(guī)范資金申請、加強監(jiān)督檢查。
2016年7月，海南省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于進一步共同做好政府和社會資本合作（PPP）有關(guān)工作的通知。
信息宣傳
在省財政廳網(wǎng)站專門開設(shè)了PPP專題平臺，囊括工作動態(tài)、政策發(fā)布、項目信息等內(nèi)容。
培訓(xùn)推廣
2015年，舉辦多期PPP政策詳解及實際應(yīng)用專題培訓(xùn)班，邀請國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)、PPP中介機構(gòu)專家授課，幫助大家認識、理解、掌握PPP項目的規(guī)則和要求。
2016年4月，省財政廳在海口市舉辦了政府和社會資本合作（PPP）專題培訓(xùn)班，對省直有關(guān)部門、融資平臺公司人員和市縣分管財政領(lǐng)導(dǎo)、市縣財政局及相關(guān)部門負責人等近200人進行了專題培訓(xùn)。
2016年12月13日，省政府與中國鐵路總公司在京舉行工作會談，就加快海南鐵路事業(yè)發(fā)展、推動海南鐵路運營改革等進行了深入交流。
精心組織，成功舉辦海南省2017年政府和社會資本合作（PPP）項目推介會暨簽約儀式。推介會現(xiàn)場簽約項目12個，總投資額530.29億元；推介項目45個，總投資額783億元，涉及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、交通運輸、市政工程、保障性安居工程、水利等行業(yè)領(lǐng)域。
總體來看，海南省還是較為重視PPP模式的，同時也結(jié)合省內(nèi)實際情況制定出了相應(yīng)政策，PPP工作取得了一定的成效。
2、經(jīng)濟發(fā)展情況
◆2015年海南省全年生產(chǎn)總值3702.8億元，按可比價格計算，比上年增長7.8%，增速高于全國平均增速0.9個百分點，經(jīng)濟運行總體向好。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值855.82億元，增長5.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值875.13億元，增長6.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1971.81億元，增長9.6%。
◆在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為推動經(jīng)濟增長的主要力量。三次產(chǎn)業(yè)的比重為23.1:23.6:53.3，服務(wù)業(yè)所占比重同比提高1.4個百分點，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到63.1%。全年服務(wù)業(yè)增加值同比增長9.6%，增速比上年加快0.8個百分點。
◆全年固定資產(chǎn)投資總額完成3355.4億元，比上年增長10.4%。房地產(chǎn)開發(fā)投資、交通運輸業(yè)和水利環(huán)境公共設(shè)施管理業(yè)投資較快增長，拉動了全部投資加快增長。
◆在投資結(jié)構(gòu)上，民間投資和新興行業(yè)投資的貢獻進一步增大。全省民間固定資產(chǎn)投資同比增長15.0%，占全省固定資產(chǎn)投資的57.8%，比重同比提高2.3個百分點。信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)同比增長1.9倍，占全省固定資產(chǎn)投資的2.4%，比重同比提高1.5個百分點。
從數(shù)據(jù)來看，海南省經(jīng)濟運行呈穩(wěn)中向好的態(tài)勢，服務(wù)業(yè)占比逐步提高，以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也是推動經(jīng)濟增長的主要力量。但目前海南省經(jīng)濟正處于“爬坡過坎”的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟下行壓力依然較大。
3、政府財政
2015年，海南全省全口徑一般公共預(yù)算收入1009.99億元，比上年長7.3%。其中，地方一般公共預(yù)算收入627.7億元，增長8.7%。全年地方一般公共預(yù)算支出1241.49億元，比上年增長10.6%。詳見表1-1。
表1-1：全國省級行政區(qū)2015年一般公共預(yù)算收入及增速情況
?。ㄈ┤∏闆r總結(jié)
海南省經(jīng)濟正處于“爬坡過坎”的關(guān)鍵時期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)正在快速發(fā)展。面對“一帶一路”、“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”、“海洋強國”等多重機遇，海南省生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟特區(qū)、國際旅游島等優(yōu)勢進一步彰顯。因此，對社會資本而言隨著海南省的快速發(fā)展，PPP機會也將有所增加，特別是中小型市政、生態(tài)環(huán)保類企業(yè)更值得關(guān)注。
二海南省各地級市PPP情況
?。ㄒ唬㏄PP項目數(shù)據(jù)
海南省各縣市PPP項目數(shù)量金額情況如下：
全省共155個PPP項目納入項目庫。按項目數(shù)排序，?？谑小⑼筒h、三亞市居項目數(shù)前3名，分別為64個、31個、14個合計109個，占入庫項目總數(shù)的70.3%；按投資需求排序，?？谑?、三亞市、瓊中縣居投資需求前3名，分別為623.94億元、286.69億元、217.89億元合計1128.52億元，占入庫項目總投資需求的68.3%。
從表格數(shù)據(jù)來看，各縣市PPP總量差別較大。?？谑许椖繑?shù)量金額都居本省首位，且都已過識別階段。而屯昌縣PPP項目則大部分還處于識別階段。總體來看海南各縣市PPP項目分部極不均衡，且以小項目居多，落地情況也不容樂觀。
?。ǘ└魇薪?jīng)濟情況
1、2015年海南省各縣市GDP和人均GDP排名
2015年，海南省生產(chǎn)總值（GDP）達到3702.8億，全省人均GDP為40983.75元，低于全國平均水平，從各縣市來看，?？?、三亞和澄邁GDP總量領(lǐng)先，分別為1161.28億、435.02億和240.42億；從人均GDP來看，三亞、?？诤统芜~位列前三，三亞市人均GDP為58635.93元，海口市人均GDP為52768.66元，澄邁縣人均GDP為50097.94元。五指山市人均GDP最低，為21208.37元。詳見表1-1。（注：常住人口數(shù)據(jù)采用2014年末數(shù)據(jù)）
表 2015年海南省各縣市GDP和人均GDP排名
2、政府財政收入與債務(wù)率
海南僅有省平臺有發(fā)債，債務(wù)與財政情況如下。
?。ㄈ┲攸c關(guān)注PPP城市
1、?？谑?、三亞市
?？谑?、三亞市經(jīng)濟發(fā)展相對較好，但還處于城鎮(zhèn)化加速期，對基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)發(fā)展的投資需求仍然巨大。目前，?？谑杏?4個項目納入財政部項目庫，項目數(shù)居全省首位。而三亞市平均單個項目投資需求全省最大為20.5億元。作為知名的旅游城市，隨著生態(tài)環(huán)境、國際旅游島等優(yōu)勢的加強，PPP的機會也將增加，值得社會資本關(guān)注。
2、屯昌縣
屯昌縣有31個PPP項目納入財政部項目庫，其中27個項目還處于識別階段，是海南省各縣市中識別階段項目最多的一個。另外屯昌縣PPP項目平均金額僅為3.81億元，以小項目居多，社會資本參與的門檻較低。目前屯昌縣僅有一個項目落地，對實力較小的社會資本而言，有較好的投資機會，更值得關(guān)注。
本文系 @中國PPP服務(wù)平臺
