東北三?。ê诩|）PPP整體情況
（一）PPP項(xiàng)目概況
1、從財(cái)政部網(wǎng)站數(shù)據(jù)看東北三省PPP概況
截至2017年1月底，財(cái)政部PPP中心網(wǎng)站顯示，入庫(kù)的東北三省PPP項(xiàng)目總數(shù)692個(gè)，項(xiàng)目總金額89870億。項(xiàng)目個(gè)數(shù)約占全國(guó)的6%，總金額約占全國(guó)的6.5%。其整體規(guī)模在全國(guó)各省排名居中，其中遼寧487個(gè)屬于中等、黑龍江144個(gè)中等偏下、吉林61個(gè)排名靠后。692個(gè)項(xiàng)目中，識(shí)別階段457個(gè)，準(zhǔn)備階段115個(gè)，采購(gòu)階段41個(gè)，執(zhí)行階段79個(gè)。
東北三省平均落地率為33.6%，略高于全國(guó)30%的落地率。本處落地率采用財(cái)政部定義，即（執(zhí)行+移交）項(xiàng)目個(gè)數(shù)與（準(zhǔn)備+采購(gòu)+執(zhí)行+移交）項(xiàng)目個(gè)數(shù)總數(shù)的比值。
從行業(yè)來(lái)看，東北三省PPP項(xiàng)目最多的行業(yè)是市政工程，占比為45%，其次是交通運(yùn)輸，占比為12%。合計(jì)占比57%，林業(yè)項(xiàng)目為0。
相對(duì)于全國(guó)PPP項(xiàng)目行業(yè)分布，東北三省政府基礎(chǔ)設(shè)施、能源、市政工程、農(nóng)業(yè)比例較高。
按回報(bào)機(jī)制統(tǒng)計(jì)：使用者付費(fèi)項(xiàng)目218個(gè)，可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目157個(gè)，政府付費(fèi)項(xiàng)目317個(gè)。政府付費(fèi)項(xiàng)目較其他兩種方式多。
發(fā)改委發(fā)布的《第一批向社會(huì)資本推介傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目》中，東北三省共有個(gè)項(xiàng)目入選24個(gè)，投資預(yù)算為346.6億元。
根據(jù)財(cái)政部PPP中心以及發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，東北三省PPP項(xiàng)目數(shù)量較少，且有66%的項(xiàng)目處于識(shí)別階段。落地率略高于全國(guó)平均水平。項(xiàng)目以市政工程、交通運(yùn)輸項(xiàng)目為主，林業(yè)項(xiàng)目為零。項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制方式較為均衡。
?。ǘ㏄PP環(huán)境
1、政府支持力度
政策推進(jìn)
2016年9月，黑龍江省財(cái)政廳、黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《黑龍江省政府和社會(huì)資本合作（PPP）咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家選聘管理辦法（試行）的通知》
2016年12月，黑龍江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《黑龍江?。ㄊ〖?jí)）2017年度政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)資金限額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（黑財(cái)采〔2016〕13號(hào)）
2016年7月，吉林省財(cái)政廳印發(fā)《吉林省政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金管理辦法》的通知
2014年9月，遼寧省政府印發(fā)《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》
2015年7月，遼寧省財(cái)政廳印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目專家評(píng)審暫行辦法》
2016年11月，遼寧省政府印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目庫(kù)管理暫行辦法》
組織建設(shè)
黑龍江省為深入推進(jìn)PPP模式的推廣運(yùn)用，2015年5月省財(cái)政廳成立由王慶江廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，高大偉副廳長(zhǎng)、于宏副巡視員任副組長(zhǎng)的政府和社會(huì)資本合作（PPP）工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)PPP工作管理辦公室。
吉林省財(cái)政廳2015年10月，成立了PPP管理協(xié)調(diào)工作組，制訂了實(shí)施工作方案。PPP協(xié)調(diào)工作組主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)財(cái)政部PPP相關(guān)政策，研究制訂地方PPP方面政策，對(duì)全省推廣PPP工作進(jìn)行指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。
遼寧省政府2015年開(kāi)始成立了推廣PPP模式工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將PPP模式推廣運(yùn)用工作列為年度重點(diǎn)任務(wù)之一，并納入了對(duì)各市政府和有關(guān)省直部門的績(jī)效考核范圍。
信息宣傳
2016年8月，黑龍江撫遠(yuǎn)縣成功舉辦黑瞎子島配套功能區(qū)東極小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目推介會(huì)；
黑龍江省建設(shè)PPP綜合信息服務(wù)平臺(tái)：<http://www.hlj-ppp.com/>，但信息較少。其項(xiàng)目數(shù)少于財(cái)政部PPP中心項(xiàng)目庫(kù)。
吉林省財(cái)政廳建有PPP專欄：http://czt.jl.gov.cn/jlcz/62/tys.shtml，但僅有5條信息。
2016年6月，遼寧丹東市財(cái)政局邀請(qǐng)財(cái)政部專家開(kāi)展PPP專題培訓(xùn)。
遼寧省財(cái)政廳網(wǎng)站沒(méi)有PPP專欄。
總體來(lái)看，東北三省的各個(gè)政府部門在推進(jìn)PPP方面做了一些工作，但是相對(duì)其他省份來(lái)看力度不大。在建設(shè)PPP權(quán)威網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布渠道上還需要提高。
2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
目前，遼寧、吉林、黑龍江、山西四省尚未發(fā)布2016年全年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP），遼寧省尚未發(fā)布2016年GDP增速。已公布的數(shù)據(jù)顯示，東北GDP增速回暖，GDP增速增靠后的黑龍江，從5.7%回升到6.1%。到目前為止，只山西與黑龍江這兩個(gè)省份沒(méi)有跑贏全國(guó)6.7%的GDP增速。2015年增速排名倒數(shù)第四的吉林省，增速也從6.3%提到6.9%，提高了0.6個(gè)百分點(diǎn)。
2015年31省的經(jīng)濟(jì)增速排名中，東北三省和山西則包攬倒數(shù)幾名，其中遼寧、黑龍江、吉林經(jīng)濟(jì)增速分別為3%、5.7%、6.5%，遼寧排在最后一名，東北經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之嚴(yán)峻仍然不容忽視。
2016年1-8月遼寧、吉林、黑龍江的固定資產(chǎn)投資增速有所下降。1-8月遼寧、吉林、黑龍江的固定資產(chǎn)投資增速分別為-62.2%、10.1%、5.6%，分別比1-7月的-60.7%、10.2%、5.8%增速有所下降。而1-7月三省的固定資產(chǎn)投資增速，也分別比1-6月的-58.1%、10.3%、6%增速放慢。三地投資增速放慢，反映在工業(yè)上，顯示出規(guī)模以上工業(yè)增速也在放緩。8月遼寧、吉林、黑龍江規(guī)模以上工業(yè)增速分別為-12.7%、5.8%、0.8%，低于7月的-9.7%、7.2%、1.3%。
其中，黑龍江固投/GDP=65.53%，吉林固投/GDP=87.63%，遼寧固投/GDP=61.37%，全國(guó)排名均靠后。投資總量在全國(guó)處于中等偏下，增速在全國(guó)處于偏下。固投/GDP在全國(guó)排名偏下。
2016年前三季度，居民人均可支配收入黑龍江為14100.45元、吉林為14291.01元、遼寧為19860.01元，東北三省居民收入增長(zhǎng)全國(guó)最慢。2016年前三季度黑龍江、吉林、遼寧居民人均可支配收入增速分別為6.11%、6.44%、6.58%。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，近幾年，東北三省常住人口數(shù)量總體穩(wěn)定，保持了1億多人的常住人口總量，其中遼寧省、吉林省總?cè)丝诒３衷鲩L(zhǎng)，黑龍江省總?cè)丝诼杂邢陆?。根?jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行的初步測(cè)算，剔除人口自然增長(zhǎng)因素，2010—2015年?yáng)|北三省人口凈遷出約24萬(wàn)人。這主要受人口自然增長(zhǎng)和人口流動(dòng)兩方面因素影響。東北地區(qū)人口自然增長(zhǎng)率較低，主要原因是東北三省長(zhǎng)期以來(lái)城鎮(zhèn)化水平較高，2015年末城鎮(zhèn)化率達(dá)到61.3%，高于全國(guó)平均水平近6個(gè)百分點(diǎn)。
從數(shù)據(jù)來(lái)看，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐趨緩，增速在全國(guó)各地區(qū)排名靠后。尤其是遼寧省，從2014年經(jīng)濟(jì)第七大省，滑落至2015年的排名第十位。中央財(cái)政支補(bǔ)貼成為東北三省支撐東北經(jīng)濟(jì)的主要方式，尤其黑吉兩省的經(jīng)濟(jì)近年來(lái)極度依賴中央財(cái)政轉(zhuǎn)移和補(bǔ)助。
3、政府財(cái)政
從財(cái)政收入情況看，2015年一般公共預(yù)算收入排名靠前的廣東、江蘇均超過(guò)8,000億；山東、上海均超過(guò)5000億，黑龍江、吉林收入分別為1165.2億、1229.3億，位列第24、23；增速2%左右，處于偏低水平，人均3039和4464元，在全國(guó)屬于偏下水平。遼寧一般公共預(yù)算收入為2125.6億，位列第15。增速是負(fù)33.4%，是全國(guó)最低，人均4850元，在全國(guó)屬于中等偏下水平。
截止2015年末，東北三省整體負(fù)債率偏低。黑龍江、遼寧、吉林三省平均負(fù)債率在42%。大大低于2015年行業(yè)負(fù)債水平。黑龍江、吉林的負(fù)債率較低，分別為46%和41%，遼寧處于中等水平，為93%。
（三）東北三省PPP情況總結(jié)
東北三省經(jīng)濟(jì)總量處于全國(guó)中等水平，但近年來(lái)增長(zhǎng)緩慢，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需求迫切，對(duì)此國(guó)家給予了特殊的政策與財(cái)政。PPP項(xiàng)目數(shù)量和金額在全國(guó)屬于中等水平，各省財(cái)政廳基本沒(méi)有建立有效的PPP信息專用發(fā)布渠道，在ppp推進(jìn)方面工作力度不大。項(xiàng)目落地率略高于全國(guó)平均水平。目前處于識(shí)別階段的項(xiàng)目數(shù)量比例較大。
二東北三省各地級(jí)市PPP情況
（一）黑龍江省
1、黑龍江省地區(qū)PPP項(xiàng)目情況
黑龍江省各市PPP情況表
從表中可以看出，黑龍江省PPP中，哈爾濱市、大慶市、牡丹江市為項(xiàng)目個(gè)數(shù)和金額的前三位。3市占了全省PPP項(xiàng)目個(gè)數(shù)的71.5%和金額的78%，項(xiàng)目集中度非常高。其他各市項(xiàng)目數(shù)量較少。全省有7個(gè)市尚沒(méi)有PPP項(xiàng)目落地，落地情況較差。
2、各市經(jīng)濟(jì)情況
黑龍江省各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一，哈爾濱、綏化兩市增速較快，大慶、宜春、雞西、七臺(tái)河是負(fù)增長(zhǎng)。相對(duì)應(yīng)的是各市地方公共財(cái)政收入較低，造成城投債務(wù)率非常高，比如大興安嶺地區(qū)達(dá)到548%。
3、重點(diǎn)關(guān)注城市
哈爾濱市：哈爾濱是黑龍江省會(huì)城市，GDP位居全省首位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快， 人口近1000萬(wàn)。城投債略高。哈爾濱市有PPP項(xiàng)目50個(gè)，總金額1050億，平均金額較大，大項(xiàng)目較多。大部分項(xiàng)目已完成識(shí)別，但項(xiàng)目落地率不高。因此近期將有較多的項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)，機(jī)會(huì)較多。
牡丹江市：牡丹江市經(jīng)濟(jì)增速近5%，其人口排全省第二位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。全市共有PPP項(xiàng)目27個(gè)，總金額216億，尚無(wú)項(xiàng)目落地。
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1、吉林省各市PPP情況
吉林省PPP項(xiàng)目不多，但金額較大。大部分項(xiàng)目已完成識(shí)別，落地情況較好。通化市、松原市PPP項(xiàng)目都已進(jìn)入執(zhí)行階段。數(shù)量多且落地較低的是長(zhǎng)春市和吉林市。
2、各市經(jīng)濟(jì)情況
吉林省主要城市2015年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不快，基本在4%左右，落后于全國(guó)平均水平。各市財(cái)政收入較少，吉林市、遼源市債務(wù)率較高。
3、重點(diǎn)關(guān)注城市
長(zhǎng)春市：吉林省會(huì)城市，GDP居全省首位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)。長(zhǎng)春市有PPP項(xiàng)目17個(gè)，金額高達(dá)500億，現(xiàn)在尚有12個(gè)項(xiàng)目約400億的項(xiàng)目尚未落地。該市PPP項(xiàng)目較大，長(zhǎng)春新區(qū)東北亞國(guó)際物流港項(xiàng)目投資預(yù)算約202億，目前處于采購(gòu)階段。有實(shí)力的社會(huì)資本可重點(diǎn)關(guān)注。
?。ㄈ┻|寧省
1、遼寧省各市PPP情況
遼寧省PPP項(xiàng)目較多，沈陽(yáng)、大連、盤(pán)錦、鐵嶺四市位居總金額前四位。大連市項(xiàng)目較少但總金額較大，平均每個(gè)項(xiàng)目預(yù)算達(dá)65億。100億以上的特大項(xiàng)目就有5個(gè)。鐵嶺市項(xiàng)目個(gè)數(shù)最多，但小項(xiàng)目居多。各市項(xiàng)目處于識(shí)別階段較多，雖然部分地區(qū)落地率較高達(dá)到100%，但實(shí)際落地個(gè)數(shù)并不多。
2、各市經(jīng)濟(jì)情況
遼寧省在2015年經(jīng)濟(jì)較差，增長(zhǎng)率全國(guó)墊底。全省僅沈陽(yáng)、遼陽(yáng)、大連三市正增長(zhǎng)。全省經(jīng)濟(jì)形式嚴(yán)峻。
遼寧在東北三省中債務(wù)率最高，整體債務(wù)率204%，扣除省級(jí)平臺(tái)外14個(gè)地級(jí)市合計(jì)債務(wù)率211%，其中盤(pán)錦、錦州、鞍山和本溪債務(wù)率最高。
3、重點(diǎn)關(guān)注城市
沈陽(yáng)市：沈陽(yáng)市是遼寧省省會(huì)，2015年GDP增速達(dá)到2.6%，全省最高。債務(wù)率128%，遠(yuǎn)低于遼寧省其他城市。沈陽(yáng)市共有PPP項(xiàng)目77個(gè)，總金額達(dá)到1700多億，目前僅落地40億。目前有28個(gè)項(xiàng)目處于準(zhǔn)備采購(gòu)階段，近期機(jī)會(huì)較多。
大連市：2015年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)，人均GDP全省排名第一。全市債務(wù)率較高。目前該市有幾個(gè)特大型項(xiàng)目處于準(zhǔn)備階段：遼寧省大連市大連灣跨海交通工程，大連地鐵4號(hào)線、5號(hào)線，普灣新區(qū)三十里堡工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目，大連新機(jī)場(chǎng)沿岸商務(wù)區(qū)生態(tài)科技創(chuàng)新島項(xiàng)目。有實(shí)力的社會(huì)資本可重點(diǎn)關(guān)注。
本文系 @中國(guó)PPP服務(wù)平臺(tái)
