全省PPP整體情況
?。ㄒ唬㏄PP項目概況
1、從財政部網站數據看全省概況
截至2017年2月底，財政部PPP中心網站顯示，全國入庫項目11575個，項目總金額137507億。其中，山東省入庫的PPP項目總數1108個（含青島市48個），項目總金額12365億元（含青島市2443億元）。項目個數占全國的9.6%，項目總金額占全國的8.8%，項目個數與總金額均占全國第二位。在1108個項目中，識別階段574個，準備階段154個，采購階段116個，執(zhí)行階段264個，詳見圖1-1。
圖1-1：各階段項目分布圖
從公開數據來看，目前山東省PPP項目規(guī)模在全國處于前列，識別與執(zhí)行階段項目較多，準備與采購比例較小。山東省落地率為49.4%，遠高于全國31.6%的落地率。本處落地率采用財政部定義，即（執(zhí)行+移交）項目個數與（準備+采購+執(zhí)行+移交）項目個數總數的比值。
按行業(yè)統(tǒng)計：市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、交通運輸、教育居前4名，合計582個，占入庫項目總數與項目總投資需求的53%?？萍肌⒛茉?、養(yǎng)老、社會保障項目比例高于全國水平，交通運輸、水利、市政項目比例小于全國平均水平。詳見圖1-2。
圖1-2：山東省PPP項目行業(yè)分布圖
根據財政部PPP中心發(fā)布的數據來看，山東省整體PPP項目規(guī)模巨大，落地率遠高于全國平均水平。其行業(yè)類型雖然仍以市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、交通運輸類項目為主，但其比例小于全國平均水平?？萍?、能源、社會保障等項目比例高于全國平均水平。項目多、落地好，山東省在PPP項目推進上取得了非常好的效果。
?。ǘ㏄PP工作推進情況
1、政府支持力度
組織建設
2015年4月28日，山東省財政廳政府和社會資本合作聯(lián)席會議工作規(guī)則，聯(lián)席會議設立辦公室，辦公室下設綜合組、法規(guī)政策組和項目組。
2015年12月4日，發(fā)布山東省首批PPP專業(yè)咨詢服務機構名單。
2016年5月13日省財政廳對全省政府和社會資本合作項目進行省級績效考評。
政策推進
2012年7月26日 山東省人民政府辦公廳轉發(fā)《省發(fā)展改革委省衛(wèi)生廳等部門關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構的實施意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2012〕51號）。
2014年 省委、省政府出臺的《關于深化財稅體制改革的意見》，明確指出要積極創(chuàng)新財政支出方式，大力推廣運用PPP模式。
2015年 5月27日《山東省人民政府關于貫徹國發(fā)〔2014〕60號文件創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》（魯政發(fā)〔2015〕12號）。
2015年7月30日山東省財政廳關于印發(fā)《山東省政府和社會資本合作（PPP）發(fā)展基金實施辦法》的通知（魯財預〔2015〕45號）。
2015年7月31日 省財政廳關于印發(fā)《山東省2015年政府和社會資本合作項目獎補資金管理辦法》的通知（魯財金〔2015〕28號）。
2015年8月20日山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳省發(fā)展改革委人民銀行濟南分行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見的通知（魯政辦發(fā)〔2015〕35號）。
2016年2月22日 山東省財政廳關于印發(fā)《山東省“政府和社會資本合作”項目獎補資金管理辦法》的通知（魯財金〔2016〕4號）。
2016年11月3日山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)加快省級政府引導基金投資運作若干政策措施的通知（魯政辦字〔2016〕194號）。
2017年2月7日 山東省財政廳印發(fā)《山東省政府和社會資本合作（PPP）專項資金管理辦法》。
信息宣傳
省財政廳網站建有PPP專欄：
<http://www.sdcz.gov.cn/sdczww.s?method=listZtlm&cid=272>，分為政策動態(tài)、項目信息、經驗借鑒三個板塊，更新情況較好。
PPP推廣
2015年6月，舉行首批PPP項目推介會，集中推介了50個項目，總投資超過1000億元。
2015年9月29日中國財政學會公私合作研究專業(yè)委員會主辦的第12期中國PPP沙龍暨山東省PPP項目推介會
2015年10月14日，聯(lián)合濟寧市政府、中國財政學會在濟寧嘉祥縣組織了推介會，推介項目42個，總投資額約520億元。
2015年12月2日財政廳、發(fā)改委、中國人民銀行濟南分行在濟南聯(lián)合舉辦PPP項目推介會和新聞發(fā)布會。
2016年4月28日財政廳、發(fā)改委等在濟南聯(lián)合舉辦PPP項目項目融資推介會
2017年2月22日，財政廳 開展政府和社會資本合作“項目落地年”活動。
2017年2月28日財政廳發(fā)布關于山東省與中國政企合作投資基金設立共同基金征集儲備擬投資項目的通知。
總體來看，山東省政府早在2012年就已開始開展PPP推廣工作，出臺政策較多。省財政廳與省發(fā)改委緊密合作共同推進PPP。推廣方式上善于利用推介會和新聞媒體力量。另外，政府還推動了PPP相關基金的成立，對促進項目落地起到了一定作用。
2、經濟發(fā)展情況
2015年，山東全省實現(xiàn)地區(qū)生產總值63002.3億元，全國排名第三，按可比價格計算，增長9.4%，高出全國平均數（6.9%）2.5個百分點。人均GDP為64358.13元，全國排名13位。2016年，全省全年生產總值6.7萬億元，排名全國第三，比上年增長7.6%。
2017年2月6日山東省政府工作報告中顯示，地方一般公共預算收入5860億元，同口徑增長8.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.8%，農村居民人均可支配收入增長7.9%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)121萬人。
2016年各個省份固定資產投資及增速情況數據顯示：山東省高居全國首位，與2015年位次一樣。其增速10%，處于全國中等水平。
從數據來看，近兩年山東全省經濟保持了穩(wěn)中有升的發(fā)展態(tài)勢，固定資產投資活躍，但投資增速有所放緩。由于GDP較大，投資占GDP比例不高。
3、政府財政
從財政收入情況看，2016年一般公共預算收入排前三位的是廣東、江蘇、上海，2015年排名第三的山東省被上海趕超，在2016年排名第四。山東全省一般公共預算收入完成5860億元，增長8.5%，全國排名12位。財政支出8750億元。收入占支出的67%，全國排名第7。
?。ㄈ┤∏闆r總結
山東省位列全國人口第二位、GDP第三位、固定資產投資第一位，為PPP的發(fā)展提供了一個良好的經濟環(huán)境。山東省較早開展PPP工作。不同于貴州省的“低GDP多PPP”，也不同于廣東的“高GDP少PPP”，山東省呈現(xiàn)了“高GDP多PPP”的態(tài)勢。受益于全省的經濟體量和政府的提前布局、積極推進，山東省PPP項目實現(xiàn)了近50%的高落地率，整體情況較好。
二山東省各地級市PPP情況
（一）PPP項目數據
山東省共有地級市及以上城市17個。各市PPP項目數量金額情況如下：
山東省共1108個PPP項目納入項目庫。按項目數排序，菏澤、濟寧、濰坊居項目數前3名，分別為251個、100個、84個合計435個，占入庫項目總數的39%；按投資需求排序，青島、菏澤、濟寧居投資需求前3名，分別為2442.7億元、2027.2億元、1358.7億元，合計5828.6億元，占入庫項目總投資需求的47%。項目集中度較高。青島市大項目較多，菏澤市個數最多，但項目平均金額較小。
全省各市落地率比較好，僅四個城市落地率低于全國水平。項目金額最大的三個市，已落地的資金數也最高。泰安市項目總金額1000多億，由于已識別完成的項目較小，僅落地91億。
（二）各市經濟情況
1、山東省各市GDP與人口情況
從 2016年GDP來看，山東17個省轄市中，有15個進入全國百強，數量居全國各省首位。青島市GDP總量為10011.29億元，同比增長7.7%，率先進入萬億俱樂部。煙臺躋身省內第二，全國排名第20位，GDP總量6926億元，同比增長7.44%。省會濟南緊隨其后，全國排名第21位，位居省內第三位，GDP總量為6536.12億元，同比增長7.15%。山東其他入選城市的排名依次為：濰坊、濟寧、淄博、臨沂、東營、泰安、威海、德州、聊城、濱州、菏澤、棗莊。日照、萊蕪則未入榜。全省的產業(yè)結構中第二產業(yè)比重大，主要是石油、鋼鐵、電力之類以工業(yè)為主，高新技術比重低，這種經濟結構正在不斷調整。
從GDP增速來看，山東各市增速較平均，前12個城市處于6.62%-7.88%之間，日照增速最高，同比增長7.88%。東營最低，僅0.84%。全省經濟穩(wěn)定，但增速不快，隨著PPP項目大規(guī)模進入執(zhí)行階段，有利于為全省經濟提速。
從人均GDP上來看，雖然青島GDP總量排第一，人均GDP卻排到了第三位。經過統(tǒng)計，東營、威海由于人口數量少，經濟發(fā)展穩(wěn)定，人均GDP分別為164863元、114505元列為第一、第二位。青島以110050元位居第三。而省會濟南的人均GDP則為91645元，省內排名第六。
2、政府財政收入與債務率
山東整體債務率較低，在2016年狹義省級政府債務率排名（以城投債余額和地方公共財政收入計算）中倒數第11。其中， 從山東各地級市債務率統(tǒng)計數據來看，山東整體債務率108%，扣除省級以外17個地級市合計債務率109%。其中，濰坊、泰安、濟南和濟寧排名靠前。東營、菏澤較低。
?。ㄈ┲攸c關注PPP城市
1、青島市
青島市是山東省經濟最發(fā)達城市，GDP過萬億，增速全省排名第二。目前，青島市共推出PPP項目48個，總金額達到2443億，平均單個項目達到50億。48個項目中，100億以上項目有9個，占總金額的85%。目前尚未執(zhí)行的100億以上項目有8個，其中有6個為地鐵和軌道交通項目、1個機場建設項目、1個高速公路項目。相關行業(yè)的大型社會資本機構可重點關注。
2、菏澤
菏澤市2016年GDP在全省排名13位，人均倒數第一。雖在山東省屬經濟中下等水平，但在全國百強城市中排名第84位。菏澤市城投債務率僅15%。目前菏澤市共推出251個PPP項目，總金額2027億元。項目個數全省排名第一，總金額排名第二。 菏澤市項目以中小型為主，大部分已完成識別。目前處于準備和采購階段的項目有90個，總金額約700億，近期將有較多機會。
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