全省PPP整體情況
（一）項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（財(cái)政部數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）
截至2016年10月底，財(cái)政部PPP中心網(wǎng)站顯示，入庫的陜西省PPP項(xiàng)目總數(shù)245個(gè)，項(xiàng)目總金額2490億。項(xiàng)目個(gè)數(shù)及總金額都占全國的2% 左右，其規(guī)模在全國各省中排名第16位。其中，識(shí)別階段163個(gè)，項(xiàng)目總金額1330億；準(zhǔn)備階段43個(gè)，項(xiàng)目總金額904億；采購階段16個(gè)，項(xiàng)目總金額121億；執(zhí)行階段23個(gè)，項(xiàng)目總金額135億。
在入庫的PPP項(xiàng)目中，其中能源2個(gè)，交通運(yùn)輸39個(gè)，水利建設(shè)12個(gè)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)12個(gè)，農(nóng)業(yè)1個(gè)，林業(yè)1個(gè)，科技2個(gè)，保障性安居工程3個(gè)，醫(yī)療衛(wèi)生14個(gè)，養(yǎng)老5個(gè)，教育9個(gè)，文化6個(gè)，體育5個(gè)，市政工程96個(gè)，政府基礎(chǔ)設(shè)施5個(gè)，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)9個(gè)，旅游19個(gè)，社會(huì)保障2個(gè)，其他3個(gè)。
從公開數(shù)據(jù)來看，陜西省落地率為28.0%。高于全國27%的落地率。準(zhǔn)備和采購階段的59個(gè)項(xiàng)目共需資金1025億元。本處落地率采用財(cái)政部定義，即（執(zhí)行+移交）項(xiàng)目個(gè)數(shù)與（準(zhǔn)備+采購+執(zhí)行+移交）項(xiàng)目個(gè)數(shù)總數(shù)的比值。
發(fā)改委發(fā)布的《第一批向社會(huì)資本推介傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目》，陜西省共有26個(gè)項(xiàng)目入選，投資預(yù)算為690億元。
從財(cái)政部PPP中心發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，目前陜西省PPP項(xiàng)目規(guī)模在全國處于中間位置，落地率高于全國平均水平。識(shí)別階段和準(zhǔn)備階段的PPP項(xiàng)目占比較大，還需要各級(jí)政府大力推廣PPP模式。
?。ǘ┤PP工作推進(jìn)情況
（1）PPP推進(jìn)情況
政策情況
2014年12月，陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》的通知（陜發(fā)改投資〔2014〕1570號(hào)）。
2015年10月，陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《陜西省政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目庫管理暫行辦法》的通知（陜發(fā)改投資〔2015〕1430號(hào)）。
2015年3月，陜西省財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作有關(guān)問題的通知 （陜財(cái)辦金〔2015〕2號(hào)）。
2015年8月底，省政府印發(fā)了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》（陜政辦發(fā)〔2015〕81號(hào)）。
信息宣傳
陜西省財(cái)政廳網(wǎng)站還專門為此開辟了關(guān)于PPP的專欄：http://jrc.sf.gov.cn/ppp/。并將政府的工作動(dòng)態(tài)、各地市的PPP項(xiàng)目庫、示范項(xiàng)目、政策法規(guī)及時(shí)的發(fā)布更新。
項(xiàng)目活動(dòng)推廣
2015年3月10日至11日，省發(fā)展和改革委在西安舉辦了“政府和社會(huì)資本合作（PPP）專題培訓(xùn)班”，邀請國家發(fā)展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平、中國國際工程咨詢公司研究中心副主任武威、北京金準(zhǔn)咨詢有限公司副總經(jīng)理童玫3位PPP研究與實(shí)踐領(lǐng)域的專家授課。
2015年5月，由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳聯(lián)合主辦的陜西省政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目推介會(huì)。集中推介了我省首批發(fā)布的60個(gè)PPP示范項(xiàng)目，總投資1536億元，涉及交通設(shè)施、水利設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等五個(gè)領(lǐng)域。
從上述來看，陜西省各級(jí)政府對PPP足夠重視，做了大量組織推進(jìn)培訓(xùn)等工作。
（2）PPP經(jīng)濟(jì)環(huán)境之全省經(jīng)濟(jì)情況綜合分析
2015年，陜西省全年生產(chǎn)總值18171.86億元，比上年增長8.0%，高于全國1.1個(gè)百分點(diǎn)，各省市中排名第17。人均生產(chǎn)總值48023元，比上年增長7.6%，在各省市中排名第18。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1597.63億元，增長5.1%，占生產(chǎn)總值的比重為8.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值9360.30億元，增長7.3%，占51.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值7213.93億元，增長9.6%，占39.7%。
據(jù)城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查，2015年末，全省常住人口3792.87萬人，居民人均可支配收入17395元，名義增長9.8%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長8.8%。城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，全省常住人口城鎮(zhèn)化率為53.92%，同比提高1.35個(gè)百分點(diǎn)，低于全國56.10%的水平。
2015年全國各省地方公共財(cái)政預(yù)算收入總量排名表
全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）19826.65億元，增長8.0%。在固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）中，第一產(chǎn)業(yè)投資1006.48億元，比上年增長49.9%；第二產(chǎn)業(yè)投資6361.20億元，增長8.0%，其中工業(yè)投資6332.89億元，增長8.8%；第三產(chǎn)業(yè)投資12458.97億元，增長5.6%。全年民間投資9066.37億元，比上年增長7.5%；基礎(chǔ)設(shè)施投資5337.4億元，增長25.2%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資2529.31億元，增長20.9%；文化產(chǎn)業(yè)投資944.26億元，增長23.2%；重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目本年完成投資522.67億元，是本年計(jì)劃投資的1.5倍，超進(jìn)度完成全年目標(biāo)任務(wù)。
從上述數(shù)據(jù)來看，陜西全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式處于全國平均水平，經(jīng)濟(jì)總量和人均收入都處于全國中等水平。城鎮(zhèn)化率不高，尚有較大潛力；固定資產(chǎn)投資總額高于當(dāng)年國民生產(chǎn)總值；民間投資比較活躍，基礎(chǔ)設(shè)施投資占比較大。
?。?）政府財(cái)政
從財(cái)政收入情況看，2015年一般公共預(yù)算收入排前四位的廣東、山東、江蘇、上海均超過5,500億；陜西省收入2059.90億，排名第16；增速12.1%，處于中等水平。人均5430元，在全國屬于中等水平。
?。?）全省情況總結(jié)
陜西省經(jīng)濟(jì)總量位于全國中等水平。近年來，政府引導(dǎo)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化推進(jìn)，加大固定資產(chǎn)投資，激發(fā)民間資本參與政府基本建設(shè)投資。在人均政府財(cái)政收入較低的情況下，全省各級(jí)政府緊緊圍繞PPP模式，抓住機(jī)遇，積極主動(dòng)推進(jìn)，在PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備及落地上均取得良好成效。
二陜西省各地級(jí)市PPP情況
（一）各地級(jí)市PPP項(xiàng)目情況分析
1、陜西省各市在財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)
陜西省共有10個(gè)省轄市和楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。各市PPP項(xiàng)目數(shù)量金額情況如下：
從上述表格數(shù)據(jù)來看，除寶雞和榆林外，各地市入庫的PPP項(xiàng)目目前還不多。從入庫的項(xiàng)目中可以看到，處于識(shí)別階段的PPP項(xiàng)目占了總體很大一部分，無論是項(xiàng)目還是金額落地率都不是很高。省會(huì)西安雖然入庫的PPP項(xiàng)目不是很多，但是總金額數(shù)確實(shí)最大，超過了500億元。
2.各市經(jīng)濟(jì)情況
?。?）2015年陜西省各市GDP與人口情況
西安的全年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為5810.03億元，比上年增長8.2%，位居第一。GDP總量在過去的五年間里增長速度有所放緩，從2011年的13.8%到2015年降到8.2%。榆林的全年生產(chǎn)總值2621.29億元，比上年增長4.3%，排名第二，人均GDP位于全省第一。咸陽的全年生產(chǎn)總值2155.91億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長8.7%，排名第三。
2015年陜西省各市GDP與人口情況表
2015年，陜西省的GDP增速為8.0%，在此之下的，只有榆林和延安兩個(gè)個(gè)城市。這些都屬于資源型、傳統(tǒng)工業(yè)城市，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，遇到的問題比較多。
?。?）政府財(cái)政收入與債務(wù)率
陜西整體債務(wù)率不高，在2016年狹義31個(gè)省級(jí)政府債務(wù)率排名（以城投債余額和地方公共財(cái)政收入計(jì)算）中排名15。
陜西各地級(jí)市債務(wù)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，陜西整體債務(wù)率253%，11個(gè)地市整體債務(wù)率236%，其中咸陽、西安和楊凌示范區(qū)債務(wù)率較高。具體見下表。
（二）陜西PPP特別市分析
1、PPP總數(shù)較多的城市：寶雞
?。?）政策方面。寶雞市財(cái)政局在2015年8月成立推進(jìn)PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，11月召開了第一次政府和社會(huì)資本合作（PPP）工作推進(jìn)及培訓(xùn)會(huì)議。同年12月，寶雞市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目工作的實(shí)施意見。在政策方面，寶雞市政府做了大量的PPP推進(jìn)工作。
（2）從財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)看，寶雞PPP入庫的項(xiàng)目總個(gè)數(shù)為62個(gè)，在陜西眾多地市中排名第一，入庫的項(xiàng)目總金額為381億元，其中，入庫的PPP項(xiàng)目中有61個(gè)處于識(shí)別階段，從表中數(shù)據(jù)顯示，寶雞市暫沒有執(zhí)行階段的PPP項(xiàng)目，未落地的PPP項(xiàng)目數(shù)量多，資金需求量大。
?。?）寶雞的全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1788.59億元，比上年增長10.4%；全市常住人口376.33萬人，人均生產(chǎn)總值47591元；全年財(cái)政總收入195.51億元，比上年增長3.9%，其中，地方財(cái)政收入84.47億元，同口徑增長14.4%。全年財(cái)政支出263.03億元，比上年增長11.6%。發(fā)債城投企業(yè)有息債務(wù)121億，債務(wù)率145%。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2589.88億元，比上年增長23.0%。在固定資產(chǎn)投資中，民間投資1659.38億元，增長35.8%。
（4）寶雞作為陜西省近幾年發(fā)展較快的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、人均量、GDP增速等多數(shù)指標(biāo)都排在全省前列。地方財(cái)政收入近幾年增速也逐漸加快。全年全社會(huì)固定投資也超過了全市的生產(chǎn)總值，同比增速較快，其中，民間投資在近幾年增長加快，較為活躍。全市未落地的PPP項(xiàng)目數(shù)量多，資金需求量大。且財(cái)政支出遠(yuǎn)大于財(cái)政收入，債務(wù)率高達(dá)145%，政府采用PPP模式需求較為明確。因此PPP也就成了政府?dāng)[脫負(fù)債的唯一突破口。
2. PPP金額最多的城市：西安
?。?）政策方面。西安市財(cái)政局在2015年12月轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知，2016年5月轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步共同做好政府和社會(huì)資本合作（PPP）有關(guān)工作的通知。
?。?）從財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)看，西安PPP入庫的項(xiàng)目總個(gè)數(shù)為16個(gè)，入庫總金額為505億，是陜西各地市中入庫項(xiàng)目金額最多的地市。從目前入庫的PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)來看，落地的金額只有28.88億元，與總金額還相差甚遠(yuǎn)，未落地的項(xiàng)目中，還占超過有466億的金額。
?。?）西安的全年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）5810.03億元，比上年增長8.2%；全市常住人口870.56萬人，人均生產(chǎn)總值66738元；全年財(cái)政總收入1114.98億元，比上年增長9.3%，其中，地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入650.99億元，增長16.3%。全年地方財(cái)政一般公共預(yù)算支出917.24億元，比上年增長12.9%。發(fā)債城投企業(yè)有息債務(wù)2415億，債務(wù)率371%。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5165.98億元，比上年下降12.5%。民間固定資產(chǎn)投資2584.88億元，下降16.1%，占固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的比重為50.8%。
?。?）西安作為陜西省的省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)總量、人均量、GDP增速等多數(shù)指標(biāo)排在全省首位。全年地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入近幾年增速也逐漸加快。全年全社會(huì)固定投資中，民間固定資產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的比重為50.8%。民間投資在近幾年增長加快，較為活躍。全市未落地的PPP項(xiàng)目金額缺口較大，城投債務(wù)率達(dá)到371%，采用PPP模式需求迫切。PPP項(xiàng)目單個(gè)項(xiàng)目投資高，示范性強(qiáng)。適合大型投資企業(yè)參與。
本文系 @中國PPP服務(wù)平臺(tái)
