云貴水運(yùn)：五年進(jìn)擊華美蛻變
2016-01-15
“十二五”的收官之際，云貴水運(yùn)佳訊頻傳：云南省水運(yùn)建設(shè)迄今為止投資最大、首個(gè)采用省地合作方式的項(xiàng)目——金沙江中游庫區(qū)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施綜合建設(shè)項(xiàng)目，正式開工；貴州省水運(yùn)建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)進(jìn)展順利，超額完成2015年水路交通固定資產(chǎn)投資20億元的目標(biāo)，納入會(huì)戰(zhàn)的35個(gè)項(xiàng)目，完工、在建、即將開工的項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到23個(gè)；貴州的烏江航道整治與樞紐通航技術(shù)研究、烏江高效貨運(yùn)組織與船型技術(shù)、赤水河航運(yùn)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)三項(xiàng)科研成果得到認(rèn)可，被錄入國(guó)家科技圖書庫……
這些好消息為云貴水運(yùn)的“十二五”畫上了圓滿句號(hào)，更為其“十三五”發(fā)展迎來了良好開端。談到五年來云貴兩省的水運(yùn)發(fā)展，交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局云貴辦主任李萬松激動(dòng)之情溢于言表：“如果用一個(gè)詞來表達(dá)，那就是翻天覆地１
投資規(guī)?？涨八\(yùn)建設(shè)提檔
“十二五”期，云貴水運(yùn)發(fā)展急劇加速，這讓珠江向內(nèi)陸縱深的梯度開發(fā)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，云貴水運(yùn)完成了一次“大跨越”。
2003年以前，貴州省水運(yùn)規(guī)劃項(xiàng)目總金額是53億元，而2012重新修編的水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃的總投資金額已達(dá)1066億元?！皫缀跏?0倍的增長(zhǎng)，這幾乎是以前想都不敢想的，也是‘十二五’期貴州水運(yùn)后發(fā)趕超、跨越式發(fā)展的一個(gè)最大特點(diǎn)。與此同時(shí)，云南水運(yùn)投資也實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍?！睋?jù)李萬松介紹，云南于2013年年底調(diào)整規(guī)劃，提出在2030年前投入1200億元用于發(fā)展水運(yùn)，在此之前該省水運(yùn)規(guī)劃總投入不過幾十億元。
過去，云貴兩省水運(yùn)發(fā)展大多依靠國(guó)家和政府支持，以財(cái)政投資為主?！笆濉逼?，云貴兩省在投資上實(shí)現(xiàn)了多平臺(tái)、多渠道，在銀行貸款、企業(yè)融資等方面均取得了新的突破，改變了水運(yùn)發(fā)展單純依靠政府的模式。
五年來，交通運(yùn)輸部對(duì)云貴水運(yùn)的投入增加了近10倍，招商引資也讓水運(yùn)建設(shè)面臨更多的機(jī)會(huì)和更大的平臺(tái)。以烏江為例，作為北入長(zhǎng)江的通道，在“十二五”期實(shí)現(xiàn)通航?！澳壳?，貴州的三條出海通道，除了烏江通航，另外的清水江和紅水河尚未打通，亟需破解；南下珠江的紅水河由于廣西境內(nèi)的龍灘礙航仍然困難重重。烏江問題的解決為紅水河和清水江提供了頗具價(jià)值的參考。”李萬松表示。
除了資金層面，從規(guī)劃層面來看，“十二五”期云貴兩省也高調(diào)開啟了新的發(fā)展篇章。為了讓水運(yùn)發(fā)展更為順暢和高效，兩省在水運(yùn)發(fā)展意見中，都制訂了實(shí)際的發(fā)展措施和分解目標(biāo)，并指定相關(guān)部門督辦執(zhí)行。值得一提的是，水運(yùn)第一次作為考核目標(biāo)納入了地方政府的考核體系，并交由省政府直接督辦、考核，這也為云貴水運(yùn)發(fā)展提供了制度保證。
從“以電為主”到“以航為主”
“十二五”期，云貴水運(yùn)在發(fā)展理念上完成了一次“華麗蛻變”。貴州航電開發(fā)實(shí)現(xiàn)了零的突破，都柳江以電養(yǎng)航，航運(yùn)發(fā)展進(jìn)入可持續(xù)的綠色發(fā)展階段；云南瀾滄江也實(shí)現(xiàn)了航電一體開發(fā)，兩省皆組建了航電開發(fā)公司，以大規(guī)模的渠化為主，在節(jié)能、環(huán)保上實(shí)現(xiàn)了新突破。
在珠江流域，水電企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)地位一直是壓在航運(yùn)從業(yè)者心頭上的千斤大石。上世紀(jì)六七十年代，我國(guó)開始大興水電，在對(duì)水資源的利用上，“以電為主”成為長(zhǎng)期以來的正統(tǒng)理念。水電站的規(guī)模越來越大，且大多以發(fā)電為主，只是兼顧防洪和灌溉，極少數(shù)是水利樞紐，而航運(yùn)更是被扔在一邊。
這種情況一直持續(xù)到“十一五”期。以貴州為例，除了赤水河可以直接通長(zhǎng)江外，烏江、南北盤江、紅水河、清水江、都柳江等近1100多公里航道均因水電站未建通航設(shè)施而斷航，出省水運(yùn)通道全部變成區(qū)間通航，水運(yùn)的中長(zhǎng)途運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)幾乎喪失怠荊以電為主的水資源開發(fā)模式讓航運(yùn)無路可走，水電的閘壩礙航問題十分嚴(yán)重，水運(yùn)優(yōu)勢(shì)無法得到發(fā)揮。
而“十二五”期，云貴水運(yùn)的發(fā)展迎來了壓倒性的逆轉(zhuǎn)。云貴兩省重新編制了水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，推翻了曾經(jīng)“以電為主”的發(fā)展模式。貴州新的水運(yùn)規(guī)劃提出了“北入長(zhǎng)江、南下珠江”，而目前他們正積極努力和各方協(xié)調(diào)打通各條河流上的礙航閘壩，補(bǔ)建過船設(shè)施。其中貴州都柳江的水利開發(fā)成為一種新的模式，即航電一體化，以航運(yùn)為主。
都柳江10級(jí)航電樞紐開發(fā)中，白梓橋航電樞紐工程、永福航電樞紐工程已經(jīng)有電站，需新建船閘；其他8級(jí)航電樞紐均將同步建設(shè)發(fā)電設(shè)施和過船設(shè)施。
“航運(yùn)被擺在了重要位置。如果按照既定的模式走下去，都柳江從上至下的船也就通行無阻了?！崩钊f松說，“同時(shí)，都柳江的開發(fā)開創(chuàng)了‘以航為主’的水資源綜合利用新模式。這種開發(fā)理念的轉(zhuǎn)變正是云貴水運(yùn)發(fā)展最迫切需要的?！?br />
構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系推進(jìn)水資源綜合利用
在云貴地區(qū)，水運(yùn)素來是綜合交通運(yùn)輸體系中的薄弱環(huán)節(jié)，但在“十二五”期，這種情況得到了極大的改觀，綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)快步推進(jìn)。近年來，云貴水上交通與“縣縣通”高速公路大發(fā)展有效結(jié)合，高速公路與重要港口合理銜接，水運(yùn)發(fā)展不再孤立無援。如百層港、大潮港等重要港口都有了高速公路銜接，綜合交通運(yùn)輸體系已見雛形。
在水資源綜合利用方面，云貴兩省取得的成績(jī)同樣可圈可點(diǎn)。
“云貴山多、水多，旅游資源豐富。‘十二五’期，水運(yùn)旅游資源與水運(yùn)發(fā)展被捆綁在了一起，城市景觀與美化都得到了同步的推進(jìn)?！崩钊f松說。
“十二五”期，云貴大力發(fā)展旅游資源，既促進(jìn)了庫區(qū)航運(yùn)和公共交通服務(wù)的升級(jí)，也為民眾提供了便捷的交通服務(wù)。“以旅游船舶、碼頭的開發(fā)為例，既很好地解決了群眾出行問題，又開發(fā)了旅游資源，效益明顯。”李萬松介紹，“云南省中甸縣的天生橋、貴州省黔東南州錦屏縣平略鎮(zhèn)平敖村山腳下的三板溪，就很好地實(shí)現(xiàn)了便民出行、水上安全和旅游開發(fā)同步發(fā)展?！?br />
“縱觀‘十二五’，珠江水系上游得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但未來云貴兩省的水運(yùn)發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)?！崩钊f松表示，目前云貴閘壩礙航等問題仍沒有得到根本解決，珠江水系亦未真正通航。南盤江被完全閘斷，914公里的河流只有100多公里是通航狀態(tài)，其他被完全隔開；右江借珠江出海的夢(mèng)仍未實(shí)現(xiàn)，百色仍斷航、停滯；紅水河、龍灘，千噸級(jí)航道仍未開工建設(shè)……諸多難題正待一一攻破。
“珠江水運(yùn)一日不通，云貴就不能真正享受到改革紅利。珠江的南線通道不通，北線通道等級(jí)過低，中線通道亟需加強(qiáng)。一條江、一條經(jīng)濟(jì)帶，珠江沿線的產(chǎn)業(yè)布局和水運(yùn)發(fā)展可以帶動(dòng)云貴兩省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這也是響應(yīng)中央號(hào)召，消除貧困線的有力舉措，同時(shí)也是水運(yùn)發(fā)展的未來方式?！崩钊f松說。
來源：2016年1月12日6版本報(bào)記者付黎明特約通訊員王銳麗
