全省PPP整體情況
?。ㄒ唬㏄PP項(xiàng)目概況
根據(jù)財(cái)政部PPP中心資料顯示，截止2016年10月，貴州省共有PPP項(xiàng)目1723個(gè)，總投資金額1.49萬(wàn)億元，項(xiàng)目個(gè)數(shù)占全國(guó)的16%，投資總金額占全國(guó)的11.5%，均位列全國(guó)第一。其中，識(shí)別階段1516個(gè)，項(xiàng)目總金額1.03萬(wàn)億；準(zhǔn)備階段133個(gè)，項(xiàng)目總金額1200億；采購(gòu)階段27個(gè)，項(xiàng)目總金額300億；執(zhí)行階段45個(gè)，項(xiàng)目總金額2500億。
項(xiàng)目個(gè)數(shù)落地率為22%，金額落地率為62.5%。本處落地率采用財(cái)政部定義，即（執(zhí)行+移交）項(xiàng)目個(gè)數(shù)與（準(zhǔn)備+采購(gòu)+執(zhí)行+移交）項(xiàng)目個(gè)數(shù)總數(shù)的比值。
以上數(shù)據(jù)顯示，貴州省項(xiàng)目個(gè)數(shù)落地率略低于全國(guó)27%的平均落地率水平，但金額落地率較高。投資金額較大的項(xiàng)目落地情況較好。
各行業(yè)所占比重分布圖
在財(cái)政部公布的貴州PPP項(xiàng)目中，市政工程占比31%，交通運(yùn)輸類(lèi)占11%，旅游類(lèi)占8%，反映出貴州省改善市政與交通情況、大力發(fā)展旅游業(yè)的戰(zhàn)略方向。
貴州的自然條件劣勢(shì)多于優(yōu)勢(shì)，貴州經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，地貌結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的交通是必須要攻克的第一“腸梗阻”，所以未來(lái)貴州的發(fā)展，首先依賴(lài)于交通建設(shè)。另外貴州多雨，但山地多石灰?guī)r，蓄水能力極差，又少大江大河，面臨很多地方干旱缺水的現(xiàn)狀。所以，交通與水利是貴州省最需要的“剛需”資源，交通與水利PPP項(xiàng)目值得關(guān)注。
貴州省綠色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將逐漸凸顯，并被資本市場(chǎng)認(rèn)可。貴州省綠色產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在十三五、十四五期間將會(huì)逐漸凸顯、被資本市場(chǎng)認(rèn)可。
在貴州的全部PPP項(xiàng)目中，政府付費(fèi)項(xiàng)目611個(gè)，占比為35.5%；可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目244個(gè)，占比為14%；使用者付費(fèi)項(xiàng)目866個(gè)，占比為50.5%。貴州省使用者付費(fèi)項(xiàng)目比例最大，一方面是因?yàn)橥顿Y的交通運(yùn)輸、旅游等項(xiàng)目較多，另一方面也因?yàn)橘F州財(cái)政資金有限（見(jiàn)下文數(shù)據(jù)）。
?。ǘ㏄PP實(shí)施環(huán)境
1、政府支持力度
政策推進(jìn)
A.2015年1月，轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》。加快PPP模式推廣應(yīng)用。
B.2015年4月，轉(zhuǎn)發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》。
C.2015年5月，轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于在收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》。
D.2015年6月，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》精神，結(jié)合貴州省實(shí)際，省政府辦公廳就推廣政府和社會(huì)資本合作模式提出實(shí)施意見(jiàn)。建立了由常務(wù)副省長(zhǎng)任總召集人的PPP省級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度。
E.2015年6月，印發(fā)《省政府辦公廳關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)施意見(jiàn)出臺(tái)以下六項(xiàng)政策支持政府和社會(huì)資本合作。
◆建立財(cái)政補(bǔ)貼管理機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目收入不能覆蓋成本和合理收益、但社會(huì)效益較好的PPP項(xiàng)目，地方財(cái)政可通過(guò)政府付費(fèi)等方式給予適當(dāng)補(bǔ)貼；
◆完善國(guó)庫(kù)現(xiàn)金存款配置機(jī)制，將銀行支持PPP項(xiàng)目的融資增量作為計(jì)算國(guó)庫(kù)現(xiàn)金存款的重要因素；
◆創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，由貴州省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排和整合部門(mén)現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)資金，建立省級(jí)PPP引導(dǎo)基金，支持省級(jí)部門(mén)和地方政府與金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)資本共同設(shè)立基金；
◆多種方式保障項(xiàng)目用地，實(shí)行多樣化的土地供應(yīng)，保障項(xiàng)目建設(shè)用地；
◆完善價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，下放和放開(kāi)一批PPP適用范圍的政府定價(jià)項(xiàng)目；
◆加強(qiáng)政金企合作，各地政府可選擇金融機(jī)構(gòu)作為PPP戰(zhàn)略伙伴，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作。
F.2015年12月，為進(jìn)一步做好政府與社會(huì)資本合作模式推廣運(yùn)用工作，印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展推選政府和社會(huì)資本合作示范縣示范項(xiàng)目工作的通知》。通過(guò)示范工作的開(kāi)展，使貴州省PPP工作組織運(yùn)行體系更加完善，項(xiàng)目實(shí)施更加公開(kāi)、透明、規(guī)范，社會(huì)資本參與新建PPP項(xiàng)目和改造存量債務(wù)項(xiàng)目有更多增加，并有效減少地方政府性債務(wù)。
G.2016年8月，為推動(dòng)和規(guī)范貴州省PPP示范工作，創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，貴州省出臺(tái)《貴州省政府和社會(huì)資本合作示范工作省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)獎(jiǎng)金管理暫行辦法》，最高可獲得100萬(wàn)元的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)。
組織宣傳
2016年，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心建立了全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)。貴州省借助信息系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)工具，建了全省財(cái)政系統(tǒng)PPP信息管理員聯(lián)絡(luò)機(jī)制，明確了各市縣財(cái)政部門(mén)111個(gè)信息平臺(tái)管理員，在各管理層級(jí)范圍內(nèi)通過(guò)微信、郵件等方式開(kāi)展信息平臺(tái)管理工作。并建立了信息平臺(tái)季度報(bào)告制度，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息的動(dòng)態(tài)管理，按季了解各地項(xiàng)目信息更新情況。另外，貴州省將充分運(yùn)用PPP綜合信息平臺(tái)，收集和管理咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)與專(zhuān)家、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)等參與方信息，分享PPP有關(guān)政策規(guī)定、動(dòng)態(tài)信息和項(xiàng)目案例，促進(jìn)全省PPP工作科學(xué)、規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展。
其他措施
為促使這些項(xiàng)目落地實(shí)施，貴州省除進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施外，正在組建“省級(jí)+部門(mén)行業(yè)+地方”的省級(jí)PPP基金，以股權(quán)、債權(quán)的方式，支持引導(dǎo)各行業(yè)、部門(mén)、有條件的市縣設(shè)立若干PPP子基金，專(zhuān)項(xiàng)投資PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。同時(shí)開(kāi)展示范縣示范項(xiàng)目推選工作，還將在公路交通等行業(yè)領(lǐng)域建立省級(jí)財(cái)政扣款支付制度，為PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施保駕護(hù)航。
從政策與組織工作來(lái)看，貴州省PPP工作主要是圍繞財(cái)政部要求開(kāi)展，信息公開(kāi)度較高。但是，政府開(kāi)展的項(xiàng)目推介會(huì)等活動(dòng)較少，對(duì)外宣傳、推進(jìn)手段不多。
2、PPP經(jīng)濟(jì)環(huán)境全省經(jīng)濟(jì)情況總體分析
貴州省地處我國(guó)西南地區(qū)，是一個(gè)地形復(fù)雜、民族眾多、旅游資源富集的省份。全省經(jīng)濟(jì)總量與人均數(shù)值均處于全國(guó)各省中第28、34位，長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)。
近年來(lái)，貴州省經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。2015年貴州省地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)10.7%，繼續(xù)位居全國(guó)前列。“十二五”時(shí)期，貴州省地區(qū)生產(chǎn)總值各年增速均保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，年均增速為12.5%，高于同期全國(guó)水平4.7個(gè)百分點(diǎn)。
2015年全省固定資產(chǎn)投資(統(tǒng)計(jì)口徑為計(jì)劃總投資500萬(wàn)元及以上固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資)10676.70億元，比上年增長(zhǎng)21.6%，其增速位列全國(guó)各省第一，固定資產(chǎn)投資與GDP比值為101.7%，占全國(guó)各省第八。“十二五”時(shí)期全省累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資36089.30億元，2012-2015年年均增長(zhǎng)29.5%，高于全國(guó)同期11.7個(gè)百分點(diǎn)。
在2016年上半年，在三大主要投資領(lǐng)域中，貴州基礎(chǔ)設(shè)施投資1887.44億元，比上年同期增長(zhǎng)21.1%；工業(yè)投資782.9億元，增長(zhǎng)16.7%；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資1071.63億元，下降0.1%。與旅游相關(guān)的批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)分別完成投資76.89億元、56.69億元，分別增長(zhǎng)40.9%、41.7%；與大生態(tài)相關(guān)的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資490.26億元，增長(zhǎng)79.0%。
以上數(shù)據(jù)可以看出，貴州省固定資產(chǎn)投資明顯增快，呈現(xiàn)出投資與產(chǎn)值雙快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，這也揭示了貴州省之所以提出1700多個(gè)PPP項(xiàng)目的原因。
3、政府財(cái)政
從財(cái)政收入情況看，2015年一般公共預(yù)算收入排前三位的是廣東、江蘇、山東均超過(guò)5,500億，且收入增速都保持在10%以上。貴州省一般公共預(yù)算收入1503億，位于第22位，增速10%，處于第17位。其規(guī)模與增速處于全國(guó)中等偏下水平。
貴州債務(wù)存量高但償債風(fēng)險(xiǎn)不大，債務(wù)置換推進(jìn)迅速。貴州存量債務(wù)較高主要是歷史原因，整體債務(wù)結(jié)構(gòu)比較合理，80%投向基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低，未來(lái)通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以進(jìn)一步覆蓋。存量政府公共債務(wù)主要通過(guò)發(fā)行債券置換，近年推進(jìn)迅速，去年置換2264億元，今年財(cái)政部核定2799億，截止9月底已置換了2000多億。十二五（2011-15年）期間貴州省直接融資計(jì)劃500億，實(shí)際達(dá)到了3100億，直接融資增長(zhǎng)極快，現(xiàn)在全省直接融資和間接融資總量已基本持平，為解決貴州省的資金短板、降低融資成本發(fā)揮了重要作用。
綜上所述，貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，近年來(lái)全省積極開(kāi)展投資建設(shè)，促進(jìn)了GDP與投資雙雙快速發(fā)展。全省各級(jí)政府抓住PPP這一新型模式，提出了大量PPP項(xiàng)目，希望改善市政與交通狀況，并大力旅游產(chǎn)業(yè)。
但是，我們也可以看到，全省PPP項(xiàng)目高達(dá)1.5萬(wàn)億的投資總額，是其全省GDP的1.5倍，是全省一般公共預(yù)算收入的10倍。這必將對(duì)項(xiàng)目整體落地率產(chǎn)生消極影響。
二貴州省各地級(jí)市PPP情況
?。ㄒ唬㏄PP項(xiàng)目數(shù)據(jù)
貴州省共有地級(jí)市及以上城市9個(gè)。各市PPP項(xiàng)目數(shù)量金額情況如下：
根據(jù)對(duì)貴州各地市級(jí)城市的PPP項(xiàng)目個(gè)數(shù)、金額及落地率統(tǒng)計(jì)分析，全省高達(dá)88%的項(xiàng)目尚處于識(shí)別階段。在準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行階段的項(xiàng)目?jī)H有205個(gè)。
貴州省本級(jí)項(xiàng)目主要為交通項(xiàng)目，平均每個(gè)項(xiàng)目金額近90億，已準(zhǔn)備好的25個(gè)項(xiàng)目全部落地。
其它各市（州）項(xiàng)目平均規(guī)模較小，平均單個(gè)項(xiàng)目投資金額僅6.4億元。其中，貴陽(yáng)市、黔東南州的PPP項(xiàng)目落地情況較好。其他各市（州）PPP項(xiàng)目落地情況較低，銅仁落地執(zhí)行率最低。
總體來(lái)看，貴州省各地級(jí)市（州）內(nèi)的PPP項(xiàng)目數(shù)量和金額都比較多，大部分處于識(shí)別階段。已準(zhǔn)備好的項(xiàng)目中，落地率差別非常大，分布非常不均勻。大型項(xiàng)目已基本落地，各市的中小型項(xiàng)目落地較低，社會(huì)資本還有很多參與機(jī)會(huì)。
?。ǘ└魇薪?jīng)濟(jì)情況
1、2015年貴州省各市GDP情況
2015年，貴州省生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到10502.56億，全省人均GDP為29938.54元，低于全國(guó)平均水平，從各地級(jí)市來(lái)看，貴陽(yáng)、遵義和畢節(jié)GDP總量領(lǐng)先，分別為2891.16億、2168.34億和1461.35億；從人均GDP來(lái)看，貴陽(yáng)、六盤(pán)水和遵義位列前三，貴陽(yáng)市人均GDP為63458元，六盤(pán)水市人均GDP為41675元，遵義市人均GDP為35229元。畢節(jié)市人均GDP最低，為22341元，僅為貴陽(yáng)的35%。
2、政府財(cái)政收入與債務(wù)率
從貴州各地級(jí)市債務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，貴州整體債務(wù)率406%，省級(jí)平臺(tái)債務(wù)率947%，九個(gè)地市州的整體債務(wù)率285%，其中貴陽(yáng)、遵義、安順較高。
?。ㄈ㏄PP城市評(píng)價(jià)
1、省會(huì)城市：貴陽(yáng)
作為貴州的省會(huì)，貴陽(yáng)是貴州目前最發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量與人均收入，都位居全省首位。依托“大數(shù)據(jù)”、“大健康”等產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)，調(diào)整招商引資政策，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)和平臺(tái)的配套建設(shè)工作。已推出的PPP項(xiàng)目落地情況較好，但因大部分項(xiàng)目屬于識(shí)別階段，整體來(lái)看，落地項(xiàng)目?jī)H占所有PPP項(xiàng)目的3%?？紤]到政府409%的負(fù)債率，建議社會(huì)資本可重點(diǎn)關(guān)注使用者付費(fèi)的PPP項(xiàng)目。
2、旅游項(xiàng)目聚集城市：黔南布依族自治州、六盤(pán)水市
貴州自然風(fēng)光神奇秀美，人文文化和革命遺跡聞名遐邇。安順市內(nèi)黃果樹(shù)瀑布、遵義市的遵義會(huì)議會(huì)址都是全國(guó)聞名的旅游圣地。但目前安順、遵義旅游類(lèi)PPP項(xiàng)目總計(jì)7個(gè)，數(shù)量較少。貴州省旅游類(lèi)PPP項(xiàng)目較多的是黔南布依族苗族自治州34個(gè)、六盤(pán)水市33個(gè)。
2016年世界上現(xiàn)役的口徑最大、最具威力的單天線射電望遠(yuǎn)鏡在黔南州建成，黔南州趁勢(shì)推出了“平塘縣國(guó)際射電天文科普城及天坑旅游區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”、“平塘縣克度天文科普旅游特色鎮(zhèn)建設(shè)工程”等旅游項(xiàng)目。六盤(pán)水市則以“涼都”為特色，打造養(yǎng)生度假旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推出了“中國(guó)涼都六盤(pán)水休閑旅游避暑生態(tài)養(yǎng)生苑”、“牂牁江景區(qū)阿志河溯源濱水娛樂(lè)區(qū)”等旅游類(lèi)PPP項(xiàng)目。目前，黔南州、六盤(pán)水市旅游類(lèi)項(xiàng)目都未落地，欲投資旅游項(xiàng)目的社會(huì)資本可多加以關(guān)注。
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