全省PPP整體情況
?。ㄒ唬╉椖拷y(tǒng)計數(shù)據(jù)
截至2016年10月底，財政部PPP中心網(wǎng)站顯示，入庫的甘肅省PPP項目總數(shù)466個，項目總金額5704億。項目個數(shù)及總金額占全國的4%左右，其規(guī)模在全國各省中排名第7位。其中，識別階段394個，項目總金額3785億；準(zhǔn)備階段59個，項目總金額1518億；采購階段5個，項目總金額231億；執(zhí)行階段8個，項目總金額169億。
從行業(yè)來看，甘肅省PPP項目排在前四的行業(yè)有：市政工程、交通運輸、旅游和水利建設(shè)。分別占比是31.1%、18.0%、8.6%、8.6%，合計占比66.3%。
發(fā)改委發(fā)布的《第一批向社會資本推介傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目》中，甘肅省共有122個項目入選，投資預(yù)算為1520億元。
從財政部PPP中心發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，目前甘肅省PPP項目無論是從項目數(shù)還是金額數(shù)在全國都處于前列，落地率低于全國平均水平。識別階段和準(zhǔn)備階段的PPP項目占了總體的97%，還有著大批的項目和金額急需落地，因此需要甘肅省各級政府大力推廣PPP模式，推動入庫的PPP項目加速落地。
?。ǘ┤PP工作推進(jìn)情況
（1）PPP推進(jìn)情況
政策情況
2014年12月，甘肅省財政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》的通知（甘財金〔2014〕48號）。
2015年7月，甘肅省發(fā)展和改革委員會關(guān)于開展《政府和社會資本合作的實施意見》通知（甘發(fā)改投資〔2015〕142號）。
2016年5月，甘肅省人民政府批轉(zhuǎn)省財政廳等部門關(guān)于《在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式實施意見》的通知（甘政發(fā)〔2016〕24號）。
2016年11月，甘肅省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)《財政部關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知》的通知（財金[2016]90號）。
信息宣傳
甘肅省發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站還專門為此開辟了關(guān)于PPP的專欄：http://www.gsdrc.gov.cn/category/pppzl。并將政府的工作動態(tài)、項目庫、項目案例、政策發(fā)布和解讀及時的發(fā)布更新。
活動推廣
2015年5月，甘肅省財政廳在蘭州舉辦了政府和社會資本合作（PPP）模式培訓(xùn)班，省直有關(guān)單位、全廳干部共計300人參加了培訓(xùn)。
2016年11月，為促進(jìn)政府和社會資本合作，省政府于19日在蘭州舉辦了“甘肅省2016年政府和社會資本合作（PPP）項目推介會暨簽約儀式”。簽約PPP項目40項，向全社會推介重點推進(jìn)的PPP項目83項。
從上述推進(jìn)情況來看，甘肅省政府在發(fā)改委和財政部的指引下做了一些PPP的推進(jìn)工作，但相對于其他省份來看，推進(jìn)和組織工作還相對比較薄弱。
?。?）PPP經(jīng)濟環(huán)境之全省經(jīng)濟情況綜合分析
2015年，甘肅省全年生產(chǎn)總值6790.32億元，各省市中排名第29，比上年增長8.1%，高于全國1.2個百分點。人均生產(chǎn)總值26165元，在各省市中排名最末，比上年增長7.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值954.54億元，增長5.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2494.77億元，增長7.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值3341.01億元，增長9.7%。
據(jù)城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查，2015年末，全省常住人口2599.55萬人，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23767元，比上年增長9.0%；城鎮(zhèn)居民人均消費支出17451元，增長9.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入6936元，增長10.5%；農(nóng)村居民人均消費支出6830元，增長11.1%。全省常住人口城鎮(zhèn)化率為43.19%，同比提高1.51個百分點，低于全國56.10%的水平，城鎮(zhèn)化進(jìn)程有待加快。
全年全社會固定資產(chǎn)投資8626.60億元，比上年增長11.17%。按三次產(chǎn)業(yè)分，第一產(chǎn)業(yè)投資534.89億元，增長30.75%；第二產(chǎn)業(yè)投資3434.90億元，下降2.74%，其中工業(yè)投資2301.46億元，下降13.67%；第三產(chǎn)業(yè)投資4656.81億元，增長21.94%。
全年完成項目投資7858.53億元，增長11.66%。其中，制造業(yè)投資1232.45億元，下降9.31%；建筑業(yè)投資1133.44億元，增長30.95%；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)投資814.89億元，增長3.48%；電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資762.72億元，下降15.78%；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資762.60億元，增長25.40%。
從上述數(shù)據(jù)來看，甘肅全省經(jīng)濟發(fā)展形式處于全國低等水平，經(jīng)濟總量和人均收入都處于全國低等水平，城鎮(zhèn)化率不高，尚有較大發(fā)展?jié)摿?；固定資產(chǎn)投資總額高于當(dāng)年國民生產(chǎn)總值；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資進(jìn)程加快。
?。?）政府財政
從下表全國的財政收入情況看，2015年一般公共預(yù)算收入排前四位的廣東、山東、江蘇、上海均超過5,500億；甘肅省全年公共預(yù)算收入為743.90億元，在眾多省中排名第25，比上年增長10.59%。人均2861元。一般公共預(yù)算支出2964.63億元，增長16.65%。
?。ㄈ┤PP情況總結(jié)
甘肅省經(jīng)濟總量位于全國中等偏下水平，人均水平處于全國最后一位。政府財政收入也不高，甘肅省各級政府抓住PPP模式的機遇，推出了較多的PPP項目。但由于本省經(jīng)濟實力不強，目前項目的落地情況并不樂觀，還需要政府大力組織和開展PPP推介工作，尤其是需要吸引省外社會資本的參與。
二甘肅省各地級市PPP情況
?。ㄒ唬└鞯丶壥蠵PP項目情況分析
1、PPP項目數(shù)據(jù)
甘肅省共有466個PPP項目納入財政部項目庫，涉及12個地級市和2個自治州，各市PPP項目數(shù)量金額情況如下：
甘肅省共有466個項目納入財政部PPP項目庫。其中，白銀市、武威市、定西市位居全省項目排名的前3名，個數(shù)分別為99個、67個、66個，合計232個，占入庫項目總數(shù)的50%；金額分別為732.7億元、633.58億元、283.24億元，合計1649.52億元，占入庫項目總投資需求的28.92%。
從上述表格數(shù)據(jù)來看，甘肅省各地級市的PPP項目目前大部分集中在識別階段和準(zhǔn)備階段，其中項目數(shù)占據(jù)了總體的97%，項目金額也占據(jù)總體的93%。落地的項目數(shù)和金額落地率都不是很高，因此還需要各地政府繼續(xù)推介PPP項目，引進(jìn)社會資本加入，促進(jìn)PPP項目的盡快落地。
2.各市經(jīng)濟情況
?。?）2015年甘肅省各市GDP與人口情況
蘭州的全年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為2095.99億元，比上年增長9.1%，位居第一，人均生產(chǎn)總值（GDP）56972元，比上年增長8.4%。慶陽的全年生產(chǎn)總值（GDP）609.43億元，比上年增長9.0%，排名第二。天水市的全年生產(chǎn)總值（GDP）560.08億元，按可比價格計算，比上年增長8.7%，排名第三。2015年甘肅省各市GDP與人口情況如下表。
?。?）政府財政收入與債務(wù)率
甘肅在2016年狹義31個省級政府債務(wù)率排名中排名5，但廣義口徑債務(wù)率（以發(fā)債城投企業(yè)2015年有息債務(wù)規(guī)模和地方公共財政收入計算）卻不高，主要是因為經(jīng)過人工甄別，省級發(fā)債主體電投、國投和建投均具有較強的獨立經(jīng)營能力，基本不承擔(dān)政府性融資建設(shè)任務(wù)，不應(yīng)視為城投企業(yè)。
從甘肅省各地級市債務(wù)率統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，甘肅整體債務(wù)率125%，14個地級市整體債務(wù)率178%，其中蘭州、平?jīng)龊臀渫鶆?wù)率較高。詳情見下表。
（二）甘肅PPP特別市分析
1、PPP總數(shù)最多的城市：白銀市
?。?）從財政部PPP中心數(shù)據(jù)看，白銀市PPP入庫的項目總個數(shù)為99個，入庫的項目總金額為733億元，項目和金額都在甘肅眾多地市中排名第一，其中，入庫的PPP項目中有88個處于識別階段，9個處于準(zhǔn)備階段。從白銀市發(fā)改委PPP專欄中數(shù)據(jù)來看，入庫的PPP項目總個數(shù)為106個，項目總金額814億元，有超過82個PPP項目還未落地，其中有72個入選省級項目庫，13個入選國家項目庫。無論是從財政部還是發(fā)改委網(wǎng)站數(shù)據(jù)來看，目前白銀市未落地的PPP項目數(shù)量多，資金需求量大。
?。?）白銀市全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值434.27億元，比上年增長6.8%；全市常住人口170.99萬人，人均生產(chǎn)總值25410元；全年財政總收入50.95億元，同比下降3.37%。一般公共預(yù)算收入完成25.49億元，下降1.94%。一般公共預(yù)算支出130.73億元，增長13.73%。發(fā)債城投企業(yè)有息債務(wù)33億，債務(wù)率130%。全年完成固定資產(chǎn)投資476.46億元，同比增長10.74%。
?。?）白銀市近幾年無論是經(jīng)濟總量、財政收入、人均量、GDP增速等多數(shù)指標(biāo)都排在全省前列。地方財政支出近幾年增速也逐漸加快。全年全社會固定投資也超過了全市的生產(chǎn)總值，同比增速較快，其中，第二和第三產(chǎn)業(yè)增速明顯加快。全市未落地的PPP項目數(shù)量多，資金需求量大，且財政支出遠(yuǎn)大于財政收入，債務(wù)率高達(dá)130%，政府采用PPP模式需求較為明確。因此，實行PPP模式也就成了政府?dāng)[脫負(fù)債的唯一突破口。
2. PPP金額大的城市：慶陽
?。?）從財政部PPP中心數(shù)據(jù)看，慶陽市的入庫PPP項目總個數(shù)為24個，項目總金額為646億，其中，入庫的PPP項目中有21個處于識別階段，1個處于準(zhǔn)備階段，2個處于識別階段，暫未有有落地的PPP項目。
?。?）慶陽的全年地區(qū)生產(chǎn)總值609.43億元，比上年增長9.0%；全市常住人口223.05萬人，人均生產(chǎn)總值27366元；全年財政總收入147.83億元，同比下降1.0%。一般公共預(yù)算收入完成55.40億元，下降1.0%。一般公共預(yù)算支出207.57億元，增長11.8%。發(fā)債城投企業(yè)有息債務(wù)47億，債務(wù)率85%。全市固定資產(chǎn)投資總額完成1216.07 億元，比上年增長8.3%，在投資總額中，地方完成固定資產(chǎn)投資總額1081.34 億元，比上年增長11.7%，其中，水利、環(huán)境和公共設(shè)施投資52.82億元，同比增長23.6%。
?。?）慶陽市近幾年無論是經(jīng)濟總量、財政收入、人均量、GDP增速等多數(shù)指標(biāo)都排在全省前列。地方財政支出近幾年增速也逐漸加快。全年全社會固定投資也超過了全市的生產(chǎn)總值，同比增速較快。財政支出大于財政收入，債務(wù)率為85%，政府采用PPP模式需求較為明確。該市平均單個PPP項目投資高，示范性強，適合大型投資企業(yè)參與。
本文系 @中國PPP服務(wù)平臺
