各市交通運輸局，廣德市、宿松縣交通運輸局，廳直相關(guān)單位，省交通控股集團、省港航集團、省引江濟淮集團：
為規(guī)范我省公路水運工程施工分包和勞務(wù)合作活動，加強公路水運建設(shè)市場管理，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，省廳組織制定了《安徽省公路水運工程施工分包和勞務(wù)合作管理細(xì)則》，經(jīng)廳長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
安徽省交通運輸廳
2023年5月8日
安徽省公路水運工程施工分包和勞務(wù)合作管理細(xì)則
第一章 總則
第一條為規(guī)范公路水運工程施工分包活動，加強公路水運建設(shè)市場管理，保證工程質(zhì)量，保障施工安全，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和交通運輸部《公路建設(shè)市場管理辦法》《水運建設(shè)市場監(jiān)督管理辦法》《公路工程施工分包管理辦法》，結(jié)合我省實際，制定本細(xì)則。
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)或者備案的公路水運基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改建、擴建等建設(shè)項目施工分包和勞務(wù)合作活動，適用本細(xì)則。
第三條本細(xì)則所稱施工分包，是指承包人將其所承包工程中的部分工程以合約方式交由他人實施的行為，包括專業(yè)工程分包和專項工程分包，但不包括勞務(wù)合作。
專業(yè)工程是指國家《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中明確的公路路基、路面、橋梁、隧道、交通安全設(shè)施、機電以及港口、航道、通航建筑物、港航設(shè)備安裝等工程。
專項工程是指按照《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》《水運工程質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)》劃分的適合專業(yè)化分包的公路水運有關(guān)分部、分項工程。
承包人在施工過程中租用他人機械、設(shè)施設(shè)備，以及購買由他人制作完成的成品構(gòu)、配件的，不屬于施工分包。
第四條鼓勵公路水運工程施工依法進行專業(yè)化分包，禁止違法分包。禁止承包人以勞務(wù)合作的名義進行施工分包。
第五條安徽省交通運輸廳負(fù)責(zé)全省公路水運工程分包市場的行業(yè)監(jiān)管工作，制定公路水運工程施工分包專項類別以及相應(yīng)的資格條件、統(tǒng)一的施工分包合同框架格式和勞務(wù)合作合同框架格式等，對市、縣級交通運輸主管部門的公路水運工程施工分包和勞務(wù)合作活動進行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
市、縣級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路水運工程施工分包和勞務(wù)合作活動的監(jiān)督與管理工作。
第二章 主體責(zé)任
第六條發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確按照本辦法實施分包管理，建立健全分包管理制度，對承包人分包行為加強管理，對分包合同進行備案，對分包工程的質(zhì)量與安全環(huán)保、計量支付、廉潔從業(yè)等活動進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)承包人違法分包的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)及時制止，并依據(jù)合同約定或者法律法規(guī)規(guī)定進行處理。
第七條監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)對分包人的資格條件、簽訂的分包合同進行審查；核實承包人與分包人本單位人員身份；并依據(jù)合同約定，對分包工程的施工進行監(jiān)理。發(fā)現(xiàn)承包人違法分包的，監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)及時制止，并報發(fā)包人處理。
第八條承包人和分包人應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立項目管理機構(gòu)，對所承包或者分包工程的施工活動實施管理。項目管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包或者分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員，其中項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財務(wù)、計量、質(zhì)量、安全等主要管理人員必須是與承包人或者分包人依法簽訂勞動合同，并辦理了人事、工資及社會保險關(guān)系的本單位人員。承包人項目管理機構(gòu)的主要管理人員不得兼任。工地試驗室應(yīng)由合同段承包人設(shè)立并開展試驗檢測工作，分包人不再設(shè)立工地試驗室。
第三章 分包條件
第九條專業(yè)工程分包人應(yīng)當(dāng)具有與工程相適應(yīng)的公路水運工程專業(yè)承包資質(zhì)。
第十條專項工程分包人應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：
?。ㄒ唬┚哂薪?jīng)工商登記的法人資格，具有獨立訂立合同的權(quán)利和履行合同的資格與能力。
?。ǘ┚哂袕氖骂愃乒こ探?jīng)驗的管理與技術(shù)人員以及相關(guān)業(yè)績。
?。ㄈ┚哂校ㄗ杂谢蛘咦赓U）分包工程所需的施工設(shè)備。
?。ㄋ模┓闲袠I(yè)信用管理規(guī)定，無嚴(yán)重失信行為記錄。
專項工程分包人應(yīng)當(dāng)具備的具體條件按照《安徽省公路水運工程施工分包專項類別與資格條件》（詳見附件，以下簡稱《施工分包專項類別與資格條件》）執(zhí)行。
第十一條發(fā)包人在招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確不得分包的工程內(nèi)容。承包人對擬分包的工程及規(guī)模，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中予以明確，專項工程施工分包須選擇有相應(yīng)資格的分包人。
第十二條承包人可以根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和本細(xì)則的規(guī)定，將適合專業(yè)化隊伍施工的工程分包給具有相應(yīng)資格的分包人。下列情形不得分包：
?。ㄒ唬┛玳L江（淮河、巢湖等）大橋主橋及隧道等招標(biāo)文件中招標(biāo)人認(rèn)定的主體結(jié)構(gòu)。
?。ǘ┐l的閘體結(jié)構(gòu)、碼頭的混凝土靠船結(jié)構(gòu)、碼頭及棧橋的預(yù)應(yīng)力混凝土構(gòu)件預(yù)制等招標(biāo)文件中招標(biāo)人認(rèn)定的主體結(jié)構(gòu)。
（三）以《施工分包專項類別與資格條件》中所列的單個工程類別作為獨立標(biāo)的進行招標(biāo)的不得分包。
?。ㄋ模└唢L(fēng)險和技術(shù)復(fù)雜的工程內(nèi)容。
（五）其他法律法規(guī)禁止分包的工程不得分包。
第十三條存在下列情況之一的，且按規(guī)定無須再進行招標(biāo)的，由承包人提出書面申請，經(jīng)發(fā)包人書面同意，可以分包：
（一）因工程變更增加了有特殊技術(shù)要求、特殊工藝或者涉及專利保護的工程。
?。ǘ┢渌浅邪嗽?qū)е略┕そM織計劃不能滿足工期要求的。
第十四條承包人將一個單位工程內(nèi)的兩個或者兩個類別以上的專項工程分包給同一分包人的，分包人應(yīng)當(dāng)具有與該單位工程相適應(yīng)的公路水運工程專業(yè)承包資質(zhì)或總承包資質(zhì)。
第四章 分包合同管理
第十五條承包人有權(quán)依據(jù)承包合同自主選擇符合資格的分包人，任何單位和個人不得違規(guī)指定分包。
第十六條承包人應(yīng)在選擇分包人前制定分包方案，明確分包人的資質(zhì)、業(yè)績、設(shè)備、擬派駐的主要技術(shù)、管理人員等要求，報監(jiān)理人審查、發(fā)包人審批同意后開展分包工作。
第十七條承包人和分包人應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一框架格式和投標(biāo)文件載明的分包計劃依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務(wù)。分包合同必須遵循承包合同的各項原則，滿足承包合同中的質(zhì)量、安全、進度、環(huán)境保護、廉政、計量支付、農(nóng)民工工資支付以及其他技術(shù)、經(jīng)濟等要求。
承包人應(yīng)在工程實施前，將經(jīng)監(jiān)理審查同意后的分包合同報發(fā)包人備案。
第十八條承包人不得低于成本價將工程進行分包。
有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在提交分包合同審查的同時向監(jiān)理人提交書面說明、進行合理解釋，并提供相關(guān)證明和經(jīng)承包人與分包人雙方簽字并蓋章的書面承諾，否則視為低于成本價分包：
?。ㄒ唬┮悦黠@低于合理的市場最低價格水平進行分包的；
?。ǘ┮缘陀诒卷椖恐衅渌贤瓮惞こ套畹蛦蝺r進行分包的；
?。ㄈ┏邪颂崛〉姆职芾碣M明顯高于該分包工程市場利潤水平的。
承包人低于成本價分包的，其分包合同不予審查通過和備案，由監(jiān)理人督促改正。
第十九條分包人或者分包合同發(fā)生變更的，承包人應(yīng)當(dāng)重新簽訂分包合同，并按照本細(xì)則規(guī)定的程序報監(jiān)理人審查和發(fā)包人備案。
第二十條承包人應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)分包管理制度和臺賬，對分包工程的質(zhì)量、安全、進度、環(huán)境保護、廉政、計量支付、農(nóng)民工工資支付等實施全過程管理，按照本細(xì)則規(guī)定和合同約定對分包工程的實施向發(fā)包人負(fù)責(zé)，并承擔(dān)賠償責(zé)任。分包合同不免除承包合同中規(guī)定的承包人的責(zé)任或者義務(wù)。
第二十一條分包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)分包合同的約定，組織分包工程的施工，并對分包工程的質(zhì)量、安全、進度、環(huán)境保護、廉政、計量支付、農(nóng)民工工資支付等實施有效控制。分包人對其分包的工程向承包人負(fù)責(zé)，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。
分包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供本單位資質(zhì)、業(yè)績、機械設(shè)備、主要管理和技術(shù)人員等有效證明材料，并對其真實性負(fù)責(zé)。分包人不得以不當(dāng)手段承攬分包業(yè)務(wù)。
第二十二條承包人可以就分包合同的履行要求分包人提供履約擔(dān)保。分包人提供履約擔(dān)保后，要求承包人同時提供分包工程付款擔(dān)保的，承包人應(yīng)當(dāng)予以提供。
第五章分包行為管理
第二十三條公路水運工程禁止轉(zhuǎn)包。
承包人未按照合同約定在施工現(xiàn)場設(shè)立經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可的項目管理機構(gòu)，未派駐相應(yīng)人員對分包工程的施工活動實施有效管理，并且有下列情形之一的，屬轉(zhuǎn)包：
?。ㄒ唬┏邪藢⑵涑邪娜抗こ剔D(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接工程后將所承接全部工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）或個人施工的。
?。ǘ┏邪送ㄟ^采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的。
?。ㄈ┦┕ず贤黧w之間沒有工程款收付關(guān)系，或者承包人收到款項后又將款項轉(zhuǎn)撥給其他單位和個人，且不能進行合理解釋并提供材料證明的。
?。ㄋ模﹥蓚€以上的單位組成聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項目實際實施過程中，聯(lián)合體一方不進行施工也未對施工活動進行組織管理，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費或者其他類似費用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給聯(lián)合體其他方。
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。
第二十四條公路水運工程禁止違法分包。
有下列情形之一的，屬違法分包：
?。ㄒ唬┏邪宋丛谑┕がF(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對分包工程的施工活動實施有效管理的。
?。ǘ┏邪藢⒐こ谭职o不具備相應(yīng)資格的企業(yè)或者個人的。
?。ㄈ┓职艘运嗣x承攬分包工程的。
?。ㄋ模┏邪藢⒑贤募忻鞔_不得分包的工程進行分包的。
?。ㄎ澹┏邪藢⑼稑?biāo)文件中未明確分包的工程進行分包，且未按照本細(xì)則規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)的。
（六）承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求的。
（七）分包合同未經(jīng)監(jiān)理人審查，或者未報發(fā)包人備案的。
?。ò耍┓职藢⒎职こ淘龠M行分包的。
?。ň牛┮詣趧?wù)合作的名義進行施工分包的。
?。ㄊ┓?、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。
第二十五條發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確統(tǒng)一采購的主要材料及構(gòu)、配件等的采購主體及方式。
分包工程的主要材料與構(gòu)、配件原則上由承包人統(tǒng)一采購。承包人授權(quán)分包人進行主要材料與構(gòu)、配件采購的，應(yīng)當(dāng)征得發(fā)包人書面同意。
第二十六條分包人有權(quán)與承包人共同享有分包工程業(yè)績。分包人與承包人依法簽訂的經(jīng)發(fā)包人備案后履行完畢的分包合同，可以作為分包人的業(yè)績證明。分包人可以以分包業(yè)績證明承接工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。
第二十七條承包人和分包人應(yīng)當(dāng)就對方在合同履行過程中的不良行為及時向發(fā)包人反映，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查核實，并將承包人和分包人在分包活動中的不良行為信息報相關(guān)交通運輸主管部門。
第二十八條發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立農(nóng)民工工資保證金制度，對分包工程款支付、農(nóng)民工工資發(fā)放實施監(jiān)督檢查，確保工資及時足額發(fā)放。承包人與分包人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實根治拖欠農(nóng)民工工資各項政策制度，建立用工實名制、人員進退場登記、總包銀行代發(fā)、分賬管理、維權(quán)公示等制度，建立動態(tài)用工和工資發(fā)放情況的管理臺帳，并報發(fā)包人備案。
分包人不得以承包人拖欠農(nóng)民工人員工資的名義向發(fā)包人變相索要工程款，脅迫解決合同糾紛。
第六章勞務(wù)合作管理
第二十九條本細(xì)則所稱勞務(wù)合作是指承包人與他人合作完成的以勞務(wù)活動為主的施工活動。勞務(wù)合作應(yīng)當(dāng)同時具備以下特點:
(一)勞務(wù)合作的對象為勞務(wù)企業(yè)。
(二)勞務(wù)企業(yè)僅提供勞務(wù)和勞務(wù)所需的相關(guān)工具，不提供主要材料。
?。ㄈ﹦趧?wù)合作費用結(jié)算內(nèi)容僅為勞務(wù)費，無機械和設(shè)備的采購、租賃、使用、保養(yǎng)、維修以及材料采購等相關(guān)費用。
第三十條承包人采用勞務(wù)合作的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，與具有施工勞務(wù)資格的勞務(wù)企業(yè)依法簽訂勞務(wù)合作合同，合同中應(yīng)當(dāng)明確用工要求、工資標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算支付方式以及雙方的其他權(quán)利和義務(wù)。
勞務(wù)合作企業(yè)就其人員的行為向承包人負(fù)責(zé)，承包人對有勞務(wù)作業(yè)人員參與施工的工程質(zhì)量、安全、進度和廉政承擔(dān)全部責(zé)任。
承包人不得以任何形式向勞務(wù)合作企業(yè)收取管理費。
第三十一條勞務(wù)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照合同約定接受承包人的統(tǒng)一管理。承包人對其所管理的勞務(wù)作業(yè)人員行為向發(fā)包人承擔(dān)全部責(zé)任。勞務(wù)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格條件，經(jīng)培訓(xùn)后上崗。
第三十二條勞務(wù)合作企業(yè)以勞務(wù)合作合同為分包業(yè)績證明承接工程的，發(fā)包人不得予以認(rèn)可；勞務(wù)合作企業(yè)以勞務(wù)合作合同為分包業(yè)績證明申報資質(zhì)的，交通運輸主管部門在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)不予認(rèn)可。
第三十三條承包人、分包人可以依法自主選擇勞務(wù)合作企業(yè)完成承包工程的勞務(wù)作業(yè)任務(wù)，按照統(tǒng)一框架格式與勞務(wù)合作企業(yè)簽訂勞務(wù)合作合同，并建立勞務(wù)合作合同臺賬，監(jiān)理人、發(fā)包人有權(quán)進行監(jiān)督檢查。
第三十四條承包人、分包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定對勞務(wù)企業(yè)的勞務(wù)作業(yè)人員進行管理:
(一)承包人應(yīng)當(dāng)加強對勞務(wù)合作企業(yè)的管理，編制臺賬。監(jiān)理人、發(fā)包人每季度對勞務(wù)合作情況開展一次檢查。
(二)承包人、分包人對其所管理的勞務(wù)作業(yè)人員行為向發(fā)包人承擔(dān)全部責(zé)任。做好勞務(wù)作業(yè)人員的崗前培訓(xùn)教育，堅持先培訓(xùn)后上崗；特殊工種人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格，持證上崗。
(三)承包人、分包人直接招用勞務(wù)作業(yè)人員的，應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動合同，規(guī)范勞務(wù)作業(yè)人員管理。
(四)承包人、分包人和勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同支付勞務(wù)作業(yè)人員工資，落實各項勞動保護措施，確保勞務(wù)作業(yè)人員施工生產(chǎn)安全。
第七章附則
第三十五條本細(xì)則中所稱施工分包、發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人、分包人與交通運輸部《公路工程施工分包管理辦法》中所定義的一致。
第三十六條本省其他交通建設(shè)工程施工分包管理可以參照本細(xì)則執(zhí)行。
第三十七條本細(xì)則由安徽省交通運輸廳負(fù)責(zé)解釋，違反本細(xì)則規(guī)定的，由交通運輸主管部門依法予以處罰。
第三十八條本細(xì)則自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
附件：1.安徽省公路水運工程施工分包專項類別與資格條件
2.安徽省公路水運工程施工分包合同（框架格式）
3.安徽省公路水運工程施工勞務(wù)合作合同（框架格式）
附件：附件1-3.docx
