一、起草依據(jù)

　　為規(guī)范公路水運工程施工分包活動，強化公路水運建設(shè)市場監(jiān)管，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和交通運輸部《公路建設(shè)市場管理辦法》《水運建設(shè)市場監(jiān)督管理辦法》《公路工程施工分包管理辦法》，結(jié)合我省實際，我廳組織起草了《安徽省公路水運工程施工分包和勞務(wù)合作管理細(xì)則》。

　　二、起草背景

　　一是適應(yīng)新形勢的需要。隨著我省平安百年品質(zhì)工程示范創(chuàng)建工作的持續(xù)深入開展，對推動施工分包行為陽光規(guī)范、從嚴(yán)監(jiān)管違法違規(guī)行為以及提升分包隊伍專業(yè)化水平等方面提出了更高要求。目前，我省施工企業(yè)數(shù)量多、層次廣、監(jiān)管難度大，全省共有公路水運施工總承包特級14家、一級企業(yè)37家、二級和三級企業(yè)近4000家。我省高速公路投資主體多元化、投資形式多樣化，建設(shè)市場出現(xiàn)了一系列新情況新問題，如：分包范圍界定不夠明確、分包方式和類別劃分不夠清晰、管理程序和行為不夠完善、轉(zhuǎn)分包行為的認(rèn)定不夠具體等，公路水運工程施工分包行為亟待進(jìn)一步規(guī)范。交通運輸部2021年7月修訂的《公路工程施工分包管理辦法》要求各省制定本行政區(qū)域公路工程施工分包管理的實施細(xì)則。對標(biāo)“長三角”地區(qū)其它省，江蘇省于2015年1月出臺了《江蘇省公路工程施工分包管理實施細(xì)則》，浙江省于2022年8月出臺了《浙江省公路施工分包管理辦法（試行）》，因此，我省制定相應(yīng)的規(guī)范性文件，很有必要。

　　二是有效推進(jìn)廉潔工程建設(shè)的需要。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全力打造“精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程”重要指示精神，公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域的分包市場管理需重點推進(jìn)，有必要完善相應(yīng)的制度要求，強化施工分包廉政風(fēng)險防范，進(jìn)一步規(guī)范交通建設(shè)市場秩序和施工分包行為，保障施工質(zhì)量和安全。

　　三、起草過程

　　2022年5月下旬至8月底，正式進(jìn)入《細(xì)則》起草階段，完成《細(xì)則》（初稿），并同步征求廳直相關(guān)單位和省交控集團(tuán)、省港航集團(tuán)、省引江濟(jì)淮集團(tuán)意見。9月20日召開在皖施工企業(yè)座談會，對《細(xì)則》（初稿）進(jìn)行討論并征求意見。10月13日，省廳組織《細(xì)則》（初稿）專題討論會，經(jīng)充分討論，逐條審核，形成《細(xì)則》（征求意見稿）。

　　2022年10月28日，按規(guī)定程序向各市有關(guān)單位、省公路學(xué)會、安徽公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會和社會公開征詢意見和建議，共收到反饋意見29條。2022年11月20日，省廳組織召開《意見》（征求意見稿）審定會，經(jīng)充分溝通，共采納或部分采納意見23條，不采納6條，最終形成《意見》（送審稿）。

　　2023年1月5日，《意見》（送審稿）通過廳政策法規(guī)處合法性審查。

　　2023年3月對《安徽省公路水運工程施工分包合同》（格式文本）和《安徽省公路水運工程施工勞務(wù)合作合同》（格式文本）進(jìn)行了修改完善。

　　2023年4月底通過廳長辦公會審議。

　　四、主要特點

　?。ㄒ唬┮?guī)范分包行為。做好公路水運工程分包管理可以有效規(guī)范建設(shè)市場秩序，通過規(guī)范公路工程分包管理行為，強化施工分包廉政風(fēng)險防范，進(jìn)一步規(guī)范交通建設(shè)市場秩序和施工分包行為，營造風(fēng)清氣正的市場環(huán)境，切實提升工程質(zhì)量和安全水平，同時通過根治轉(zhuǎn)包、違法分包等工程領(lǐng)域突出問題，有效預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題。

　　（二）強化責(zé)任落實。公路水運工程分包管理行為的不規(guī)范、不到位，產(chǎn)生違法轉(zhuǎn)包、分包，給工程質(zhì)量、安全帶來隱患，究其根源，主要在于從業(yè)單位的工程分包管理責(zé)任缺位，本《細(xì)則》將進(jìn)一步明確交通主管部門、監(jiān)理單位及發(fā)包人、承包人、分包人的責(zé)任和義務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范工程分包程序，明確采用由施工單位提出申請、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)審核、建設(shè)單位備案的管理流程，切實壓實壓緊各方責(zé)任。

　　（三）強化違法違規(guī)行為處理。當(dāng)前公路水運市場新出現(xiàn)的各種違法轉(zhuǎn)分包行為，原有的法律法規(guī)未作出直接規(guī)定，導(dǎo)致在發(fā)現(xiàn)相關(guān)行為時，監(jiān)管部門不能夠進(jìn)行有效的認(rèn)定和處理，直接影響了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。本《細(xì)則》對違法違規(guī)行為的認(rèn)定處理進(jìn)行了補充完善，進(jìn)一步明確工程轉(zhuǎn)包、違法分包、勞務(wù)分包違法情形的界定標(biāo)準(zhǔn)，為交通運輸主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處違法違規(guī)分包提供制度依據(jù)。

　　五、主要內(nèi)容

　　《細(xì)則》分為七個章節(jié)，共三十八條內(nèi)容。

　　第一章是總則，明確參考依據(jù)、適用范圍和交通運輸主管部門職責(zé)，對施工分包、專業(yè)工程、專項工程等相關(guān)名詞進(jìn)行釋義；第二章是主體責(zé)任，規(guī)定建設(shè)項目法人（發(fā)包人）、監(jiān)理單位、分包單位各方職責(zé)和管理權(quán)限；第三章是分包條件，明確分包的資格條件及不得分包的工程內(nèi)容必須在招標(biāo)文件中予以明確；第四章是分包合同管理，分包合同必須遵循承包合同的各項原則，滿足承包合同中質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保以及其他技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等要求，并且履行監(jiān)理審核、發(fā)包人備案的具體程序；第五章是分包行為管理，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、禁止違法分包，明確了分包行為管理內(nèi)容；第六章是勞務(wù)合作管理，對勞務(wù)合作進(jìn)行釋義，明確了勞務(wù)合作管理相關(guān)內(nèi)容；第七章是附則，主要明確施行時間和解釋機(jī)構(gòu)。