一、起草依據

　　為規(guī)范公路水運工程施工分包活動，強化公路水運建設市場監(jiān)管，依據《建設工程質量管理條例》和交通運輸部《公路建設市場管理辦法》《水運建設市場監(jiān)督管理辦法》《公路工程施工分包管理辦法》，結合我省實際，我廳組織起草了《安徽省公路水運工程施工分包和勞務合作管理細則》。

　　二、起草背景

　　一是適應新形勢的需要。隨著我省平安百年品質工程示范創(chuàng)建工作的持續(xù)深入開展，對推動施工分包行為陽光規(guī)范、從嚴監(jiān)管違法違規(guī)行為以及提升分包隊伍專業(yè)化水平等方面提出了更高要求。目前，我省施工企業(yè)數量多、層次廣、監(jiān)管難度大，全省共有公路水運施工總承包特級14家、一級企業(yè)37家、二級和三級企業(yè)近4000家。我省高速公路投資主體多元化、投資形式多樣化，建設市場出現了一系列新情況新問題，如：分包范圍界定不夠明確、分包方式和類別劃分不夠清晰、管理程序和行為不夠完善、轉分包行為的認定不夠具體等，公路水運工程施工分包行為亟待進一步規(guī)范。交通運輸部2021年7月修訂的《公路工程施工分包管理辦法》要求各省制定本行政區(qū)域公路工程施工分包管理的實施細則。對標“長三角”地區(qū)其它省，江蘇省于2015年1月出臺了《江蘇省公路工程施工分包管理實施細則》，浙江省于2022年8月出臺了《浙江省公路施工分包管理辦法（試行）》，因此，我省制定相應的規(guī)范性文件，很有必要。

　　二是有效推進廉潔工程建設的需要。為深入貫徹習近平總書記關于全力打造“精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程”重要指示精神，公路水運工程建設領域的分包市場管理需重點推進，有必要完善相應的制度要求，強化施工分包廉政風險防范，進一步規(guī)范交通建設市場秩序和施工分包行為，保障施工質量和安全。

　　三、起草過程

　　2022年5月下旬至8月底，正式進入《細則》起草階段，完成《細則》（初稿），并同步征求廳直相關單位和省交控集團、省港航集團、省引江濟淮集團意見。9月20日召開在皖施工企業(yè)座談會，對《細則》（初稿）進行討論并征求意見。10月13日，省廳組織《細則》（初稿）專題討論會，經充分討論，逐條審核，形成《細則》（征求意見稿）。

　　2022年10月28日，按規(guī)定程序向各市有關單位、省公路學會、安徽公路建設行業(yè)協(xié)會和社會公開征詢意見和建議，共收到反饋意見29條。2022年11月20日，省廳組織召開《意見》（征求意見稿）審定會，經充分溝通，共采納或部分采納意見23條，不采納6條，最終形成《意見》（送審稿）。

　　2023年1月5日，《意見》（送審稿）通過廳政策法規(guī)處合法性審查。

　　2023年3月對《安徽省公路水運工程施工分包合同》（格式文本）和《安徽省公路水運工程施工勞務合作合同》（格式文本）進行了修改完善。

　　2023年4月底通過廳長辦公會審議。

　　四、主要特點

　?。ㄒ唬┮?guī)范分包行為。做好公路水運工程分包管理可以有效規(guī)范建設市場秩序，通過規(guī)范公路工程分包管理行為，強化施工分包廉政風險防范，進一步規(guī)范交通建設市場秩序和施工分包行為，營造風清氣正的市場環(huán)境，切實提升工程質量和安全水平，同時通過根治轉包、違法分包等工程領域突出問題，有效預防工程建設領域腐敗問題。

　?。ǘ娀熑温鋵崱９匪\工程分包管理行為的不規(guī)范、不到位，產生違法轉包、分包，給工程質量、安全帶來隱患，究其根源，主要在于從業(yè)單位的工程分包管理責任缺位，本《細則》將進一步明確交通主管部門、監(jiān)理單位及發(fā)包人、承包人、分包人的責任和義務。進一步規(guī)范工程分包程序，明確采用由施工單位提出申請、監(jiān)理單位負責審核、建設單位備案的管理流程，切實壓實壓緊各方責任。

　　（三）強化違法違規(guī)行為處理。當前公路水運市場新出現的各種違法轉分包行為，原有的法律法規(guī)未作出直接規(guī)定，導致在發(fā)現相關行為時，監(jiān)管部門不能夠進行有效的認定和處理，直接影響了工程質量和安全生產。本《細則》對違法違規(guī)行為的認定處理進行了補充完善，進一步明確工程轉包、違法分包、勞務分包違法情形的界定標準，為交通運輸主管部門和執(zhí)法機構查處違法違規(guī)分包提供制度依據。

　　五、主要內容

　　《細則》分為七個章節(jié)，共三十八條內容。

　　第一章是總則，明確參考依據、適用范圍和交通運輸主管部門職責，對施工分包、專業(yè)工程、專項工程等相關名詞進行釋義；第二章是主體責任，規(guī)定建設項目法人（發(fā)包人）、監(jiān)理單位、分包單位各方職責和管理權限；第三章是分包條件，明確分包的資格條件及不得分包的工程內容必須在招標文件中予以明確；第四章是分包合同管理，分包合同必須遵循承包合同的各項原則，滿足承包合同中質量、安全、進度、環(huán)保以及其他技術、經濟等要求，并且履行監(jiān)理審核、發(fā)包人備案的具體程序；第五章是分包行為管理，嚴禁轉包、禁止違法分包，明確了分包行為管理內容；第六章是勞務合作管理，對勞務合作進行釋義，明確了勞務合作管理相關內容；第七章是附則，主要明確施行時間和解釋機構。