各市（州、礦區(qū)）交通運(yùn)輸局（委），蘭州新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局，省公航旅集團(tuán)、省公交建集團(tuán)、省交投公司，各項(xiàng)目建設(shè)管理法人，各公路PPP項(xiàng)目管理公司，廳屬各單位，廳機(jī)關(guān)各部門：

　　《甘肅省公路養(yǎng)護(hù)工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則（試行）》已經(jīng)2022年9月21日第8次廳務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　甘肅省交通運(yùn)輸廳       

　　2022年9月29日        

　　（此件公開發(fā)布）

　　甘肅省公路養(yǎng)護(hù)工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則（試行）

　　第一章  總 則

　　第一條  為規(guī)范全省公路養(yǎng)護(hù)工程施工分包行為，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《公路工程施工分包管理辦法》等法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合本省公路養(yǎng)護(hù)工程實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　第二條  本細(xì)則適用于我省國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)工程施工分包活動(dòng)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程施工分包活動(dòng)可參照?qǐng)?zhí)行。

　　第三條  公路養(yǎng)護(hù)工程中實(shí)行施工分包的，承包人與具有相應(yīng)資格條件的專業(yè)施工企業(yè)簽訂專業(yè)分包合同，由分包人承擔(dān)承包人委托的非關(guān)鍵性專業(yè)工程或適合專業(yè)化隊(duì)伍施工的工程，整體結(jié)算，并能獨(dú)立控制工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、材料采購(gòu)、生產(chǎn)安全等施工行為，分包工程完成后分包人向承包人申請(qǐng)完工驗(yàn)收，在養(yǎng)護(hù)工程總體通過交工驗(yàn)收后分包人承擔(dān)缺陷責(zé)任期內(nèi)分包工程的維修。

　　第四條  公路養(yǎng)護(hù)工程施工分包必須依法進(jìn)行，不得以任何形式進(jìn)行轉(zhuǎn)包、違法分包，禁止承包人以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包。

　　第五條  公路養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)分包活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。

　　第二章  管理職責(zé)

　　第六條  省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)制定本省行政區(qū)域內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)工程施工分包管理相關(guān)規(guī)章制度，負(fù)責(zé)全省公路養(yǎng)護(hù)工程施工分包活動(dòng)的監(jiān)督與管理工作。

　　第七條  市（州、礦區(qū)）交通運(yùn)輸局（委），省公路事業(yè)發(fā)展中心、省高速公路運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心分別按照養(yǎng)護(hù)界面負(fù)責(zé)各自管養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)工程施工分包活動(dòng)的具體管理工作。

　　第八條  發(fā)包人對(duì)養(yǎng)護(hù)工程施工分包承擔(dān)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定和合同約定，加強(qiáng)對(duì)施工分包活動(dòng)的管理，建立健全分包管理制度，制定項(xiàng)目專用的分包合同格式、分包合同備案的具體規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)分包工程的合同簽訂與履行、質(zhì)量與安全管理、計(jì)量支付等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并建立分包人信息庫(kù)和管理臺(tái)帳，及時(shí)制止承包人的違法分包行為。

　　第九條  監(jiān)理人經(jīng)發(fā)包人授權(quán)負(fù)責(zé)對(duì)施工分包進(jìn)行監(jiān)理，按照本細(xì)則規(guī)定和合同約定，其合同管理專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)承包人提交的分包人資格、簽訂的分包合同進(jìn)行審查，核實(shí)分包人的資格條件、承包人與分包人的本單位人員身份，并依據(jù)合同約定對(duì)分包工程的施工進(jìn)行監(jiān)理。發(fā)現(xiàn)承包人違法分包的，監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并報(bào)發(fā)包人處理。

　　第十條  承包人設(shè)立的項(xiàng)目部和分包人設(shè)立的項(xiàng)目分部，分別對(duì)承包、分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施管理，并應(yīng)具有與工程規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)、質(zhì)量、安全、計(jì)量等主要管理人員，應(yīng)當(dāng)是與承包人或分包人依法簽訂勞動(dòng)合同，并辦理人事、工資及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的本單位人員。分包人應(yīng)當(dāng)在其項(xiàng)目分部中設(shè)立施工安全管理專職人員。

　　承包人設(shè)立的工地試驗(yàn)室統(tǒng)一開展試驗(yàn)檢測(cè)工作，分包人不再設(shè)立工地臨時(shí)試驗(yàn)室。

　　第三章  分包資格條件

　　第十一條  承包人可以將適合專業(yè)化隊(duì)伍施工的專項(xiàng)工程分包給具有相應(yīng)資格的單位。不得分包的專項(xiàng)工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確。分包人不得將承接的分包工程再進(jìn)行分包。

　　承包人可依法依規(guī)進(jìn)行勞務(wù)合作，對(duì)項(xiàng)目主體工程不得進(jìn)行專業(yè)分包。

　　第十二條  公路養(yǎng)護(hù)工程中非主體工程專業(yè)分包應(yīng)符合以下規(guī)定：

　?。ㄒ唬┞坊こ?。掛網(wǎng)防護(hù)、復(fù)合地基（如碎石樁、水泥攪拌樁、水泥粉煤灰碎石樁、高壓旋噴樁）等項(xiàng)目可進(jìn)行專業(yè)分包。特殊路基處治、抗滑樁、坡面防護(hù)、沿河路基防護(hù)、擋土墻、排水設(shè)施等項(xiàng)目不得進(jìn)行專業(yè)分包。

　?。ǘ┞访婀こ?。含砂霧封層、碎石封層、纖維封層、復(fù)合封層、稀漿封層、微表處、超薄罩面等可進(jìn)行專業(yè)分包。薄層罩面、罩面、重鋪工程不得進(jìn)行專業(yè)分包。

　　（三）橋隧工程。橋梁伸縮縫更換、橋梁支座更換、隧道排水設(shè)施疏通、隧道機(jī)電工程、橋隧加固涂裝等可進(jìn)行專業(yè)分包。橋面鋪裝，橋梁上下部結(jié)構(gòu)預(yù)制、澆筑、安裝，橋隧附屬設(shè)施維修，隧道襯砌、仰拱、道面維修等不得進(jìn)行專業(yè)分包。

　?。ㄋ模┙话补こ獭?biāo)線施劃可進(jìn)行專業(yè)分包。波形梁護(hù)欄、墻式護(hù)欄、交通標(biāo)志制作、安裝等工程不得進(jìn)行專業(yè)分包。

　　（五）綠化工程。綠化種植等一般不宜進(jìn)行專業(yè)分包。

　?。?yīng)用“四新”技術(shù)的單項(xiàng)工程可進(jìn)行專業(yè)分包。

　　第十三條  承包人實(shí)施專業(yè)分包的工程合同金額不得超過其承包項(xiàng)目合同總金額的30%。

　　第十四條  發(fā)包人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，可以在招標(biāo)文件中載明對(duì)施工分包資格條件的具體要求，制定項(xiàng)目專用的分包合同格式文本并編入招標(biāo)文件，在招標(biāo)文件中明確允許分包或者不得分包的專業(yè)工程，不得設(shè)置對(duì)分包的歧視性條款，包括以分包的工程量規(guī)模作為否決投標(biāo)的條件或者按分包規(guī)模對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行區(qū)別評(píng)分，對(duì)投標(biāo)人提出合法合規(guī)的分包計(jì)劃設(shè)定扣分條款。

　　第十五條  承包人在投標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中明確的資格條件選擇分包人，如有分包計(jì)劃，應(yīng)按招標(biāo)文件相關(guān)要求填寫《擬分包項(xiàng)目情況表》，明確擬分包的工程及規(guī)模，且中標(biāo)后的分包應(yīng)滿足相關(guān)合同條款要求。分包條件必須符合招標(biāo)文件的要求及本細(xì)則規(guī)定。

　　承包人對(duì)未列入投標(biāo)文件的、承包合同中未注明的及未經(jīng)發(fā)包人同意的單項(xiàng)工程不得私自分包，特別是不得以勞務(wù)合作、設(shè)備租賃等形式分包給不具備相應(yīng)施工資質(zhì)的施工單位。因工程變更增加了特殊技術(shù)、工藝要求或者涉及專利保護(hù)等按規(guī)定無(wú)須再進(jìn)行招標(biāo)的，由承包人提出書面申請(qǐng)，報(bào)發(fā)包人審查同意后可以分包。

　　第四章  合同管理

　　第十六條  承包人有權(quán)依據(jù)承包合同自主選擇符合相應(yīng)資格的分包人，任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定指定分包、指定采購(gòu)或者分割工程。

　　第十七條  發(fā)包人可以使用《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同（示范文本）》作為施工分包合同的通用條款，或參照其相關(guān)內(nèi)容和其他類似合同示范文本制定通用條款，并在通用條款基礎(chǔ)上根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況制定分包合同的專用條款。

　　第十八條  項(xiàng)目專用施工分包合同必須遵循承包合同的各項(xiàng)原則，滿足承包合同中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保以及其他技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等要求。分包合同應(yīng)當(dāng)約定工程款計(jì)量周期、進(jìn)度結(jié)算辦法以及保證按期支付的相應(yīng)措施，確保工程款和勞務(wù)工資的支付。項(xiàng)目施工分包合同經(jīng)監(jiān)理人審查同意后，由承包人和分包人簽訂，并在工程實(shí)施前報(bào)備發(fā)包人。

　　承包人和分包人應(yīng)當(dāng)共同履行分包合同約定的義務(wù)，在實(shí)施過程中可根據(jù)分包工程的具體情況和約定，補(bǔ)充合同專用條款，經(jīng)監(jiān)理人審查后簽訂，并報(bào)備發(fā)包人。

　　第十九條  發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院十部門和本省頒布的工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理相關(guān)規(guī)定，及時(shí)將工資通過專用賬戶直接支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，在施工及分包合同中補(bǔ)充相關(guān)合同專用條款，并對(duì)分包人勞動(dòng)用工和農(nóng)民工工資專用賬戶實(shí)名發(fā)放等情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　第二十條  發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院七部門和本省頒布的工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金相關(guān)規(guī)定，建立工資保證金制度，確保工資及時(shí)足額發(fā)放。在施工及分包合同中補(bǔ)充相關(guān)合同專用條款并對(duì)分包工程款支付、人員工資發(fā)放實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　第二十一條  承包人應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)分包管理制度和臺(tái)帳，對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和分包人的行為等實(shí)施全過程管理，按照本細(xì)則規(guī)定和合同約定對(duì)分包工程的實(shí)施向發(fā)包人負(fù)責(zé)并承擔(dān)賠償?shù)蓉?zé)任。分包合同不免除承包合同中規(guī)定的承包人的責(zé)任或者義務(wù)。

　　第二十二條  分包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)分包合同的約定，組織分包工程的施工，并對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全和進(jìn)度等實(shí)施有效控制。分包人應(yīng)當(dāng)將其分包工程的施工組織設(shè)計(jì)和施工安全方案報(bào)備承包人，承包人發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理。分包人應(yīng)當(dāng)服從承包人的工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理，分包人不服從管理導(dǎo)致質(zhì)量安全事故的，由分包人承擔(dān)主要責(zé)任。分包人對(duì)其分包的工程向承包人負(fù)責(zé)，并就所分包的工程及質(zhì)量安全向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　第二十三條  承包人、分包人與具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)合作時(shí)，由承包人和分包人分別負(fù)質(zhì)量、安全主體責(zé)任。應(yīng)與勞務(wù)企業(yè)簽訂勞務(wù)合作合同，建立人員花名冊(cè)。

　　第五章  行為管理

　　第二十四條  承包人與分包人應(yīng)當(dāng)依法納稅。承包人因?yàn)槎愂盏挚坌柘虬l(fā)包人申請(qǐng)出具相關(guān)手續(xù)的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以辦理。承包人與分包人之間因?yàn)槎愂盏挚坌柘驅(qū)Ψ缴暾?qǐng)出具相關(guān)手續(xù)的，承包人或分包人應(yīng)當(dāng)予以辦理。分包工程營(yíng)業(yè)稅金及附加費(fèi)由分包人承擔(dān)。

　　第二十五條  分包人有權(quán)與承包人共同享有分包工程業(yè)績(jī)。分包人業(yè)績(jī)證明由承包人與發(fā)包人共同出具。

　　分包人以分包業(yè)績(jī)證明承接工程的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。分包人以分包業(yè)績(jī)證明申報(bào)資質(zhì)的，相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。

　　發(fā)包人與承包人應(yīng)在交工驗(yàn)收證書中明確分包人及其承擔(dān)的工程內(nèi)容、工程量、價(jià)款、工期以及對(duì)工程、質(zhì)量、安全、合同執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)等情況。

　　第二十六條  發(fā)包人或者承包人將公路養(yǎng)護(hù)工程發(fā)包或者分包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由發(fā)包人或者承包人清償。分包人拖欠農(nóng)民工工資的，或因工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包等其他原因拖欠農(nóng)民工工資的，由承包人先行清償，再依法進(jìn)行追償；承包人無(wú)力清償?shù)?，由發(fā)包人負(fù)責(zé)清償，并從承包人合同支付款中予以扣回。工程建設(shè)項(xiàng)目違反國(guó)土空間規(guī)劃、工程建設(shè)等法律法規(guī)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由發(fā)包人清償。

　　發(fā)包人與承包人或者承包人與分包人因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價(jià)等產(chǎn)生爭(zhēng)議的，發(fā)包人不得因爭(zhēng)議不按照相關(guān)規(guī)定撥付工程款中的人工費(fèi)用，承包人也不得因爭(zhēng)議不按照規(guī)定代發(fā)農(nóng)民工工資。

　　第二十七條 專業(yè)分包工程款項(xiàng)的結(jié)算支付應(yīng)符合以下規(guī)定：

　?。ㄒ唬┏邪?、分包人按照基建財(cái)務(wù)管理規(guī)定，對(duì)所承包、分包的工程應(yīng)單獨(dú)記賬，并按照規(guī)定進(jìn)行核算。

　?。ǘ┓职Y(jié)算支付內(nèi)容應(yīng)與分包合同內(nèi)容相符，收款單位應(yīng)與分包人名稱一致，收（付）票據(jù)必須合法有效。

　?。ㄈ┓职こ炭铐?xiàng)應(yīng)根據(jù)實(shí)際工程進(jìn)度按期進(jìn)行計(jì)量、結(jié)算，不得以預(yù)支工程款、借款等名義違規(guī)結(jié)算。

　?。ㄋ模┓职こ炭顟?yīng)通過承包人開設(shè)的銀行賬戶轉(zhuǎn)賬支付，不得提取現(xiàn)金支付。

　?。ㄎ澹┏邪藨?yīng)加強(qiáng)對(duì)分包人財(cái)務(wù)賬戶的監(jiān)管，依規(guī)簽訂資金賬戶監(jiān)管協(xié)議，并報(bào)備發(fā)包人。

　　第二十八條 省公路事業(yè)發(fā)展中心、省高速公路運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心、市（州、礦區(qū)）交通運(yùn)輸局（委）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工程施工分包的監(jiān)督檢查，具體工作有：

　　（一）對(duì)發(fā)包人建立的專業(yè)分包管理臺(tái)賬和施工合同備案真實(shí)性進(jìn)行核查，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)管理情況進(jìn)行檢查。

　?。ǘ┎殚嗁Y質(zhì)證書、質(zhì)量文件、安全文件、工程檔案、合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料。

　?。ㄈ┖藢?shí)現(xiàn)場(chǎng)人員與合同約定的對(duì)應(yīng)情況及其執(zhí)業(yè)證書信息。

　?。ㄋ模┦」肥聵I(yè)發(fā)展中心、省高速公路運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心發(fā)現(xiàn)違反分包規(guī)定的行為，應(yīng)立即上報(bào)省交通運(yùn)輸廳。省交通運(yùn)輸廳、市（州、礦區(qū)）交通運(yùn)輸局（委）應(yīng)責(zé)令被檢查單位立即停止和糾正。

　　第六章  附 則

　　第二十九條  發(fā)包人、承包人或者分包人等違反本實(shí)施細(xì)則相關(guān)條款規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條 本細(xì)則所稱施工分包是指承包人根據(jù)合同的約定或者經(jīng)發(fā)包人的允許，將承包工程中的專業(yè)性較強(qiáng)的單項(xiàng)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他單位完成的活動(dòng)。

　　本細(xì)則所稱發(fā)包人，是指承擔(dān)公路養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)任務(wù)的省屬公路事業(yè)發(fā)展中心、高速公路處、市（州、礦區(qū)）交通運(yùn)輸局（委）、縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局、企業(yè)運(yùn)營(yíng)收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位等建設(shè)項(xiàng)目法人單位。

　　本細(xì)則所稱監(jiān)理人，是指受發(fā)包人委托對(duì)養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施監(jiān)理的單位。

　　本細(xì)則所稱承包人，是指由發(fā)包人通過公開招標(biāo)等方式選擇的具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)。（包含省養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)工程中投資規(guī)模400萬(wàn)元以下并由省屬公路事業(yè)發(fā)展中心下達(dá)所屬的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位）

　　本細(xì)則所稱分包人，是指從承包人處分包專項(xiàng)工程的專業(yè)施工企業(yè)。

　　第三十一條  勞務(wù)合作是指項(xiàng)目參建單位與具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)簽訂勞務(wù)合作協(xié)議，由勞務(wù)企業(yè)派遣勞動(dòng)力完成一定施工任務(wù)的活動(dòng)，包括勞務(wù)分包和勞務(wù)派遣。勞務(wù)合作應(yīng)僅包含勞務(wù)人員針對(duì)協(xié)議約定的單項(xiàng)工程開展的作業(yè)行為，不得包含機(jī)械租賃、材料消耗等。

　　轉(zhuǎn)包是指承包人承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位實(shí)施的行為。

　　違法分包是指承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理的；承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資格的企業(yè)或者個(gè)人的；分包人以他人名義承攬分包工程的；承包人將合同文件中明確不得分包的專項(xiàng)工程進(jìn)行分包的；承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項(xiàng)原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求的；分包合同未報(bào)備發(fā)包人的；分包人將分包工程再進(jìn)行分包的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

　　第三十二條 本細(xì)則由甘肅省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十三條 本細(xì)則自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期2年。