《山西省旅游公路管理辦法（草案）》

　　征求意見的公告

　　為增強(qiáng)立法的公開性和透明度，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量， 按照立法程序，現(xiàn)將《山西省旅游公路管理辦法（草案）》（征求意見稿）公開征求意見。公眾可登錄山西司法行政網(wǎng)或者關(guān)注山西司法微信公眾號，查閱征求意見稿。請有關(guān)單位和各界人士將意見和建議以信函形式寄送至下列地址和聯(lián)系人，或者通過電子郵件方式發(fā)送至郵箱。

　　感謝參與和支持。

　　聯(lián)系人：立法三處 郭曉娟

　　聯(lián)系電話：0351—6922123

　　地 址：太原市小店區(qū)學(xué)府街41號

　　郵 編：030006

　　郵 箱：guoxiaojuan919@163.com

　　山西省旅游公路管理辦法（草案）

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　　第一章 總 則

　　第一條 【立法的目的和依據(jù)】為了加強(qiáng)旅游公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，促進(jìn)旅游公路高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護(hù)條例》《山西省公路條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 【適用范圍】本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)旅游公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理。

　　第三條 【原則】旅游公路的管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專用性、安全性、智慧型和環(huán)境友好型并重，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)質(zhì)高效的原則。

　　第四條 【政府職責(zé)】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游公路工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將旅游公路的發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

　　縣級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)旅游公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)將旅游公路工作納入政府責(zé)任目標(biāo)。

　　縣級人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會(huì)建立旅游公路路長制度。

　　省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)監(jiān)督縣級人民政府履行主體責(zé)任。

　　第五條 【部門職責(zé)】縣級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門按照職責(zé)做好旅游公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等工作。

　　縣級以上人民政府發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游等部門按照職責(zé)做好旅游公路相關(guān)工作。

　　第六條 【信息公開】旅游公路項(xiàng)目規(guī)劃、招標(biāo)投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)管、資金使用、工程驗(yàn)收、維修養(yǎng)護(hù)等信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開。

　　第七條 【公眾權(quán)利義務(wù)】任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)破壞、損壞旅游公路，非法占用旅游公路、旅游公路用地和影響旅游公路安全的行為。

　　第二章 規(guī)劃和建設(shè)

　　第八條 【規(guī)劃原則】旅游公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，與產(chǎn)業(yè)布局、旅游發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃相銜接，與國道、省道以及其它交通運(yùn)輸方式的發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，綜合考慮沿線居民的生產(chǎn)和出行等生活因素。

　　第九條 【規(guī)劃職責(zé)】縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同發(fā)展和改革、自然資源、文化和旅游等有關(guān)部門編制旅游公路及相關(guān)設(shè)施規(guī)劃。

　　旅游公路的規(guī)劃由交通運(yùn)輸部門具體負(fù)責(zé)編制；旅游公路兩側(cè)驛站、營地、觀景臺、游客集散地以及公路用地以外景觀綠化等設(shè)施的規(guī)劃由文化和旅游、自然資源等相關(guān)部門負(fù)責(zé)編制。

　　第十條 【標(biāo)準(zhǔn)要求】旅游公路的技術(shù)等級應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際確定，主線不低于三級公路，地形、地質(zhì)條件受限路段不低于四級公路，支線、連接線應(yīng)當(dāng)符合國家、行業(yè)以及省級制定的相關(guān)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　第十一條 【環(huán)境保護(hù)】新建、改建、擴(kuò)建旅游公路，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，采取有效防控措施，保護(hù)文物古跡、自然景觀、水體、野生動(dòng)植物等生態(tài)環(huán)境。

　　第十二條 【建設(shè)質(zhì)量管理】旅游公路建設(shè)工程實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制、質(zhì)量責(zé)任終身制。項(xiàng)目業(yè)主、勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測等單位應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任人。

　　旅游公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)簽訂合同，約定質(zhì)量責(zé)任和保修期限等內(nèi)容。

　　縣級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門履行旅游公路建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)。

　　第十三條 【統(tǒng)籌建設(shè)】 旅游公路應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)交通安全、防護(hù)工程、排水、檢測等配套設(shè)施設(shè)備，公交站（亭）、游客集散地、驛站、營地、觀景臺、旅游綠道、綠化帶、標(biāo)識標(biāo)牌、信息網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)和管理設(shè)施與旅游公路建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

　　鼓勵(lì)電力線路、天然氣管線、排污設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施同步建設(shè)。

　　第十四條 【附屬設(shè)施建設(shè)】公交站（亭）、游客集散地、驛站、營地、觀景臺、旅游綠道、綠化帶、標(biāo)識標(biāo)牌、信息網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)和管理設(shè)施由縣級人民政府指定的部門組織建設(shè)，并負(fù)責(zé)建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督工作。

　　第十五條 【共線公路管理】旅游公路與城市道路共線的，由城市道路管理部門按照城市道路標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)市政公用設(shè)施。

　　旅游公路與國省道干線公路共線的，由旅游公路建設(shè)的部門按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)相應(yīng)的設(shè)施。

　　第十六條 【鼓勵(lì)整體開發(fā)】鼓勵(lì)旅游公路與美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游整體建設(shè)和開發(fā)。

　　鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資旅游公路以及服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　第十七條 【備案管理】未列入全省規(guī)劃已建成專用于旅游發(fā)展的公路應(yīng)當(dāng)符合本辦法技術(shù)等級要求，由設(shè)區(qū)的市人民政府交通運(yùn)輸主管部門報(bào)省人民政府交通運(yùn)輸主管部門備案后按照本辦法管理。

　　第三章 養(yǎng) 護(hù) 管 理

　　第十八條 【養(yǎng)護(hù)主體】旅游公路的養(yǎng)護(hù)由縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門組織實(shí)施。

　　鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會(huì)組織實(shí)施。

　　與城市道路共線的，按照城市道路標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)的市政公用設(shè)施，由城市道路管理部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。

　　第十九條 【服務(wù)和管理設(shè)施養(yǎng)護(hù)】公交站（亭）、游客集散地、驛站、營地、觀景臺、旅游綠道、綠化帶、標(biāo)識標(biāo)牌、信息網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)和管理設(shè)施，由縣級人民政府確定的部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)和管理。

　　第二十條 【養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)】旅游公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，保持路基、路面、橋梁、隧道、涵洞和附屬設(shè)施處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

　　第二十一條 【環(huán)境保護(hù)】旅游公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)采用新技術(shù)、新材料，充分利用廢舊材料，推動(dòng)資源循環(huán)利用。

　　第二十二條 【信息服務(wù)】縣級人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布旅游公路的名稱、編號、限制通行、通行狀況、景區(qū)景點(diǎn)、氣象等信息。

　　第二十三條 【技術(shù)狀況檢測和評定】縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游公路技術(shù)狀況檢測和評定納入年度工作安排，對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量實(shí)行績效管理。

　　縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展旅游公路技術(shù)狀況檢測和評定，制定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)方案，建立旅游公路養(yǎng)護(hù)管理制度。

　　第二十四條【養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)】建立建養(yǎng)一體化、政府購買服務(wù)、PPP等多元化、多渠道的養(yǎng)護(hù)運(yùn)營模式。利用旅游公路冠名權(quán)、綠化經(jīng)營權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)等方式籌集的社會(huì)資金可以用于旅游公路的養(yǎng)護(hù)。

　　第四章 路政管理

　　第二十五條 【建控區(qū)管理】縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，組織交通運(yùn)輸、自然資源等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定旅游公路的建筑控制區(qū)，并向社會(huì)公告。

　　在旅游公路建筑控制區(qū)內(nèi)，除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要和必要的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)外，禁止新建、擴(kuò)建建筑物和地面構(gòu)筑物。

　　第二十六條 【涉路施工許可】進(jìn)行涉及旅游公路施工活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。

　　修建、架設(shè)或者埋設(shè)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對旅游公路造成損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照不低于該路段原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)、改建。

　　第二十七條 【非公路標(biāo)志管理】依法經(jīng)過許可，可以在旅游公路用地范圍內(nèi)設(shè)置非公路標(biāo)志，宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀、民俗文化、旅游產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容。

　　第二十八條 【禁止規(guī)定】在旅游公路及其用地范圍內(nèi)禁止下列行為：

　?。ㄒ唬┓欠ㄔO(shè)卡、收費(fèi)和攔截車輛；

　?。ǘ[攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、設(shè)置障礙、挖溝引水、放養(yǎng)牲畜、采石、取土、采空作業(yè)、焚燒物品；

　　（三）打谷曬場、漫路灌溉、作業(yè)種植、焚燒秸稈等農(nóng)事活動(dòng)；

　?。ㄋ模├霉窐蛄哼M(jìn)行牽拉、吊裝等施工作業(yè)或者設(shè)置高壓電力線和易燃易爆的管線；

　?。ㄎ澹┰诠窐蛄簶蚩?、通道內(nèi)堆放易燃易爆物品、明火作業(yè)、搭建各類設(shè)施；

　?。╄F輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機(jī)具行駛；

　?。ㄆ撸┸囕v在運(yùn)輸貨物著地的情況下行駛；

　?。ò耍p壞或者擅自移動(dòng)、涂改附屬設(shè)施；

　　（九）堆糞漚肥、撒漏污物、傾倒垃圾、利用公路邊溝排放污物；

　?。ㄊ┢渌麚p壞、污染旅游公路和嚴(yán)重影響旅游公路完好、安全和暢通的行為。

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械因作業(yè)需要在旅游公路上短距離行駛的，可以不受前款第六項(xiàng)限制，但應(yīng)當(dāng)采取安全保護(hù)措施；對旅游公路造成損壞的，應(yīng)當(dāng)按照損壞程度給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，用于旅游公路的修復(fù)。

　　第二十九條 【超限運(yùn)輸管理】超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的車輛以及超過旅游公路、旅游公路橋梁、旅游公路隧道限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在旅游公路、旅游公路橋梁或者旅游公路隧道行駛。

　　旅游公路出入口應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，設(shè)置限行、禁行、限載等交通標(biāo)志。

　　第三十條 【超限運(yùn)輸許可】車輛載運(yùn)不可解體物品，車貨總體的外廓尺寸或者總質(zhì)量超過公路、公路橋梁、公路隧道的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)，確需在公路、公路橋梁、公路隧道行駛的，從事運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人應(yīng)當(dāng)依法申請公路超限運(yùn)輸許可。

　　第三十一條 【源頭治超】設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)旅游公路的貨物運(yùn)輸源頭超限超載治理工作，依法組織有關(guān)部門，加強(qiáng)對貨運(yùn)源頭單位貨物裝載環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

　　第三十二條 【超限超載監(jiān)管】縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，加強(qiáng)對貨運(yùn)車輛的監(jiān)督檢查，防止超載、違法超限運(yùn)輸車輛在旅游公路上行駛。

　　第三十三條 【交通管制】縣級人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以根據(jù)旅游公路交通狀況、旅游旺季淡季對貨運(yùn)車輛分季節(jié)、分時(shí)段采取交通管制措施。

　　禁止大型貨運(yùn)車輛在旅游旺季和高峰時(shí)段通行。

　　禁止四軸及四軸以上貨車和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛在旅游公路通行。

　　第三十四條 【智慧交通】縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以根據(jù)公路保護(hù)、交通管理的需要，在旅游公路的重要節(jié)點(diǎn)設(shè)置貨運(yùn)車輛超限運(yùn)輸動(dòng)態(tài)檢測、交通運(yùn)行監(jiān)測、交通管理監(jiān)控設(shè)施,提高旅游公路交通安全運(yùn)行和公共服務(wù)能力。

　　第三十五條 【應(yīng)急管理】因自然災(zāi)害等突發(fā)事件造成旅游公路交通中斷或者嚴(yán)重?fù)p害的，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施排除險(xiǎn)情、搶修保通；無法及時(shí)恢復(fù)通行的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志等安全設(shè)施，必要時(shí)可以采取封閉措施。

　　第三十六條 【公路命名】旅游公路應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定命名，在入口設(shè)置標(biāo)志標(biāo)牌。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十七條 【第二十六條法律責(zé)任】違反本辦法第二十六條規(guī)定，擅自進(jìn)行涉及旅游公路有關(guān)施工活動(dòng)的，由縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，可以處一千元以上一萬元以下罰款。情節(jié)特別嚴(yán)重的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

　　第三十八條 【第二十七條法律責(zé)任】違反本辦法第二十七條規(guī)定，擅自設(shè)置非公路標(biāo)志的，由縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令限期改正，拒不改正的，處五百元以上五千元以下罰款；有嚴(yán)重?fù)p害公路設(shè)施、侵入旅游公路建筑限界或者其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五千元以上二萬元以下罰款。

　　第三十九條 【第二十八條法律責(zé)任】違反本辦法第二十八條（二）采石、取土、采空作業(yè)、焚燒物品，（三）進(jìn)行漫路灌溉、焚燒秸稈等農(nóng)事活動(dòng)，（五）在公路橋梁橋孔、通道內(nèi)明火作業(yè)，（九）堆糞漚肥的，由縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令停止違法行為，對個(gè)人處二百元以上五百元以下罰款，對單位處一千元以上一萬元以下罰款。

　　第四十條 【單位法律責(zé)任】從事旅游公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的單位違反本辦法規(guī)定，由具有管理權(quán)限的部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第四十一條【部門法律責(zé)任】縣級以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員在旅游公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由具有管理權(quán)限的機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附則

　　第四十二條 【旅游公路定義】 本辦法所稱旅游公路是指納入全省規(guī)劃，按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的連接國省干線公路和旅游景區(qū)、旅游景區(qū)之間，主要用于旅游客運(yùn)的縣道、鄉(xiāng)道和村道。

　　旅游公路包括主線、支線和連接線。

　　第四十三條 【實(shí)施日期】本辦法自2020年 月 日起施行。