一、全區(qū)PPP整體情況
（一）PPP項目概況
截至2017年3月底，財政部PPP中心網站顯示，入庫的內蒙古PPP項目總數898個，項目總金額7441.4億。項目個數占全國總數的7.62%,在全國各省市排名第4，總金額占全國的5.35%，在全國排名第 6，其規(guī)模在全國相對較大。其中，識別階段581個,金額3981.76億；準備階段199個，金額2064.74億；采購階段54個，金額442.81億；執(zhí)行階段63個，金額952.08億。
以項目數量為參考數據，各階段項目所占百分比如下圖所示：
以項目金額為參考數據，各階段項目所占百分比如下圖所示：
從公開數據來看，內蒙古自治區(qū)PPP項目落地率為20.19%，遠低于全國36.12%的落地率。準備和采購階段的253個項目共需資金2507.55億元。本處落地率采用財政部定義，即 （執(zhí)行+移交）項目個數與（準備+采購+執(zhí)行+移交）項目個數總數的比值。
內蒙古自治區(qū)PPP項目覆蓋能源、交通運輸、水利建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護、農業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、市政工程、政府基礎設施、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、旅游、社會保障及其他等18個一級行業(yè)，其中市政工程、交通運輸、旅游、生態(tài)建設和環(huán)境保護等行業(yè)項目數量最多，占比分別為37.31%、12.81%、7.91%、6.79%。合計占比達64.81%，無論項目數量還是投資規(guī)模，這四類行業(yè)占比均超過60%?？梢姡瑑让晒臥PP項目行業(yè)集中度較高。
根據財政部PPP中心發(fā)布的數據分析，內蒙古PPP項目總規(guī)模較大。內蒙古經濟發(fā)展較落后，市政工程及交通運輸類項目需求較大，但此類項目涉及金額較大，落地難度較高，目前內蒙古落地率遠落后于全國平均水平。
（二）內蒙古PPP工作推進情況
1、政策推進
根據《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發(fā)〔2014〕60號)有關要求，編制《內蒙古自治區(qū)政府和社會資本合作項目通用合同指南(2015年版)》。
2015年6月24日，內蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布《關于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的實施意見》。
2015年12月31日，內蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)布《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》。
016年1月6日，內蒙古旅游局發(fā)布《關于旅游公共服務領域推廣政府和社會資本合作的實施意見》。
2016年2月29日，內蒙古自治區(qū)財政廳轉發(fā)《財政部關于實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知》。
2016年2月29日，內蒙古自治區(qū)財政廳轉發(fā)《財政部關于規(guī)范政府和社會資本（PPP）綜合信息平臺運行的通知》。
2016年6月24日，內蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳等6部門關于印發(fā)《內蒙古自治區(qū)基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》的通知。
2016年5月24日，內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布《關于推進海綿城市建設的實施意見》。
2016年6月30日，內蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)布《關于公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》。
2、組織建設
內蒙古自治區(qū)財政廳牽頭建立自治區(qū)本級各單位各部門之間的PPP協(xié)同工作機制，并專門成立公共投資處，著力打造“財政+金融”的政府投資模式。不僅通過財政引導金融放大發(fā)揮財政的效應，而且從項目來源到PPP的政策的制定、執(zhí)行和引導，把政府投資和社會資本投資有機結合。
3、信息宣傳
內蒙古財政廳一直注重PPP政策信息的傳播，在財政廳網站建立專門的頻道，內容涵蓋工作動態(tài)、政策法規(guī)、項目推薦、通知公告、推廣培訓等各方面，較為齊全。內蒙古自治區(qū)發(fā)改委也設立專門PPP頻道。
2016年3月23日，內蒙古財政廳發(fā)布《關于推廣政府和社會資本合作模式工作進展情況的報告》。
2016年4月、7月、10月分別發(fā)布《內蒙古自治區(qū)政府和社會資本合作（PPP）項目2016年季度進度通報》（一、二、三季度）。
4、活動推廣
為扎實推進全區(qū)PPP工作，營造合力推進PPP工作的良好局面，2015年5月5日至7日，自治區(qū)財政廳在呼和浩特市舉辦了全區(qū)政府和社會資本合作培訓班。
2015年以來，內蒙古自治區(qū)先后向社會推介3批PPP項目，共計183個，總投資達到2082億，其中政府投資324億，社會資本投資654億，金融機構需要融資1104億，有效放大政府投資5.4倍。地鐵一二號線等9個項目入選全國第二批PPP示范項目。
2016年7月27日，國家政企合作基金公司正式與呼和浩特市簽署合作協(xié)議，股權投資呼和浩特市地鐵項目24億，占項目資本金15%，投資期限25年，為全國第一個國家PPP合作項目，為全國其他地區(qū)與PPP合作提供范例。
由此可見，內蒙古政府對PPP工作推進非常重視，不僅積極推行各項政策，而且大力推廣PPP項目，在促進項目落地方面一直非常努力。同時還大膽創(chuàng)新，拓寬融資渠道，打造全國典型案例，為全國PPP基金合作提供樣本。
?。ㄈ┤珔^(qū)經濟發(fā)展情況
內蒙古經濟情況在全國位于中等水平。2016年內蒙古實現地區(qū)生產總值18632.6億元，全國排名第16，按可比價格計算，比上年增長7.2%。其中，第一產業(yè)增加值1628.7億元，增長3.0%；第二產業(yè)增加值9078.9億元，增長6.9%；第三產業(yè)增加值7925.1億元，增長8.3%。人均GDP達到74204元，全國排名第7，比上年增長6.9%。
在社會固定資產投資方面，內蒙古表現差強人意，基本處于全國中下等水平。2016年內蒙古全年全社會固定資產投資總額15469.5億元，比上年增長11.9%。其中，500萬元以上項目完成固定資產投資15283.4億元，增長12.0%。從投資主體看，國有經濟單位投資6807.1億元，增長26.0%；集體單位投資162.2億元，增長30.8%；個體投資248.9億元，增長11.9%；其他經濟類型單位投資8251.3億元，增長4.2%。全年全體居民人均可支配收入24127元，比上年增長8.1%，扣除價格因素后實際增長6.8%。全體居民人均生活消費支出18072元，增長5.2%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入32975元，比上年增長7.8%，扣除價格因素后實際增長6.5%。農村牧區(qū)常住居民人均可支配收入11609元，比上年增長7.7%，扣除價格因素后實際增長6.5%。
從此數據來看，內蒙古經濟發(fā)展形勢在全國處于較落后水平，且城鎮(zhèn)化率相對較低，農村與城市收入差距較大，農村各項基礎設施建設繼續(xù)完善。所以內蒙古市政工程、交通運輸類等涉及城市發(fā)展及城鎮(zhèn)化等項目需求較大。
?。ㄋ模┤珔^(qū)PPP情況總結
內蒙古經濟發(fā)展較落后，但近年來發(fā)展較為平穩(wěn)，故高鐵、地鐵、公路、民航、水利等基礎設施建設空間巨大。但此類項目涉及金額較大，專業(yè)性強，對社會資本方要求較高，故需有能力社會資本及金融機構尋找合適機會進入。
二、內蒙古各市PPP情況
?。ㄒ唬㏄PP項目數據
據財政部3月底數據，內蒙古13個地市級及省本級PPP項目情況（數量和金額）如下（金額單位為億元）：
由此表數據可見，內蒙古各地區(qū)PPP項目情況差異較大。全區(qū)只有赤峰的PPP項目落地率大于全國平均落地率，其他地區(qū)落后率均較低，特別是省本級、錫林郭勒、烏蘭察布等地區(qū)由于沒有PPP執(zhí)行階段的項目，數量落地率及金額落地率均為0。阿拉善盟、包頭、烏海市等地區(qū)數量落地率遠大于金額落地率，說明其目前處于執(zhí)行階段的項目以小項目居多；呼和浩特、通遼、赤峰、呼倫貝爾、巴彥淖爾、興安盟等地區(qū)則金額落地率大于數量落地率，說明其目前處于執(zhí)行階段的項目含有大中型項目。同時，赤峰市、呼倫貝爾、錫林郭勒、烏海市等處于識別階段的項目數量及金額均超過70%以上，說明此地區(qū)最近將在項目推廣發(fā)面有較大動作，項目情況也會發(fā)生較大變化。
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1、內蒙古各地市GDP情況
2016年，鄂爾多斯、包頭、呼和浩特GDP總量領先，分別為4417.9億、3867.6億和3173.6億；從人均GDP來看，鄂爾多斯、阿拉善盟、包頭位列前三；鄂爾多斯人均GDP為216024元，包頭人均GDP為140575元，阿拉善盟人均GDP為136698元，同時呼和浩特市人均GDP為103726元，烏海市人均GDP為102951元，錫林郭勒人均GDP達到100278元，也超過全省平均水平。興安盟人均GDP最低，為32675元。
2、政府財政收入與債務率
從內蒙古各地級市債務率統(tǒng)計數據來看，內蒙古整體債務率101%，扣除省級以外12個地級市合計債務率77.83%，其中烏蘭察布、興安盟較高，具體見下表。
由此表可見，內蒙古各地區(qū)城投債負債率呈兩級分化狀態(tài)，各地區(qū)差異較大：巴彥淖爾市、赤峰市、通遼市、鄂爾多斯市等市公共財政收入和債務規(guī)?；鞠嗟龋傮w債務位于中等水平。烏蘭察布、興安盟、阿拉善盟等城市公共財政收入一般，債務總額雖然不大，但是與公共財政收入相差較大，總體債務率較高。烏海市、包頭市、錫林郭勒盟、呼和浩特、呼倫貝爾等地債務總額遠小于地方公共財政收入，債務率較低。
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1、通遼
通遼為內蒙古較大城市，經濟總量、人均量、GDP增速均處于全區(qū)平均水平線附近，同時城投債務率達到96%，為了進一步發(fā)展，必然對城市基礎設施建設、交通運輸等方面需求較高。根據現有數據，通遼市PPP項目總量適中，單個項目投資高，示范性強，適合大型投資企業(yè)參與。
2、呼倫貝爾、赤峰
兩市的經濟總量較大，經濟發(fā)展快。公共財政收入及債務率位于全區(qū)平均水平；城投債務率不足100%，往年城市基礎設施建設可能較少，PPP項目數量較多。
從數據中可見，兩市PPP項目落地率尚可，特別是金額落地率較高，達到35%以上，遠大于數量落地率，說明在大中型項目推動方面有成功經驗，有利于進一步PPP工作順利展開。
3、烏海
烏海市經濟總量處于全區(qū)較后行列，有較大的經濟發(fā)展需求；城投債務率61%，往年城市基礎設施建設不足，故此類項目需求較多。從財政部數據看，項目庫中處于識別階段項目數量及金額占到全部項目的88%以上，項目儲備較多；PPP數量落地率遠大于金額落地率，說明大中型項目落地情況較差，建議有實力的社會資本關注。
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