上圖為國家發(fā)改委國際合作機(jī)制化辦公室主任牟雄兵。(圖片來源：新浪財(cái)經(jīng) 顧國愛 攝）
由新浪網(wǎng)、新浪天津聯(lián)合舉辦的“城市發(fā)展論壇”于2015年5月18日在天津舉辦，論壇主題為“共筑一帶一路，同創(chuàng)智慧天津”。國家發(fā)改委國際合作機(jī)制化辦公室主任牟雄兵出席并演講。
牟雄兵表示，圍繞“一帶一路”，政府部門工作中國內(nèi)與國外的界限越來越模糊。以發(fā)改委為例，隨著2008年之后越來越多的國與國之間的國際上的戰(zhàn)略合作包括經(jīng)濟(jì)國家的對外戰(zhàn)略實(shí)施，發(fā)改委逐漸扮演越來越重要的角色，這以往我們都認(rèn)為有很多事情是商務(wù)部、外交部的事情，但是現(xiàn)在國家領(lǐng)導(dǎo)人是處處只要涉及到對外的經(jīng)濟(jì)合作、戰(zhàn)略合作，必然發(fā)改委作為這種最重要的力量參與，我們現(xiàn)在發(fā)改委不僅是外資司擴(kuò)編擴(kuò)容也改為國際合作司，還有以前純對國內(nèi)的司局都增設(shè)了對外合作處，可以說國際合作的份量越來越重。
以下為演講實(shí)錄：
牟雄兵：非常榮幸受到咱們新浪網(wǎng)的邀請能夠參加這個論壇，邀請我參加這個介紹“一帶一路”，其實(shí)“一帶一路”大家可能都比較清楚了，剛才侯部長都介紹了是一個非常非常龐大、非常非常細(xì)涉及到沿路60多個國家的長期的一個發(fā)展行為，所以由于這個題目太大，我也想在此聚焦在我本身工作上，可能有些想法有些具體情況和大家一起去分享便于大家后面工作的思考。
首先給大家介紹一下“一帶一路”的背景，2013年9月習(xí)主席哈薩克斯坦，同年10月印尼國會演講提出共建21世紀(jì)海上絲綢之路打造更加緊密的中國東盟命運(yùn)共同體的倡議，同年11月中國共產(chǎn)黨第18屆三中全會召開，會議通過了關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決議，其中提到要推進(jìn)絲綢之路和海上絲綢之路建設(shè)形成全方位新格局。
習(xí)近平主席提出的重大舉措已經(jīng)上升到重大戰(zhàn)略決策，李克強(qiáng)總理參加2013年中國東盟博覽會時強(qiáng)調(diào)，鋪就面向21世紀(jì)的海上絲綢之路，打造帶動腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，同年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)抓緊制定戰(zhàn)略規(guī)劃，習(xí)主席也在會上形象形容這“一帶一路”就是為我們這支大鵬插上翅膀就可以飛的更高更遠(yuǎn)。
國家發(fā)改委會同外交部、商務(wù)部組織力量對“一帶一路”的重要意義、內(nèi)涵實(shí)質(zhì)走向布局等進(jìn)行深入研究，組織有關(guān)部門和科研機(jī)構(gòu)開展了19項(xiàng)專題研究，涉及國別情況、互聯(lián)互通、務(wù)實(shí)合作、人文交流等重要方面。期間，密集召開了10余場專題座談會，廣泛聽取各地部門企業(yè)駐外機(jī)構(gòu)專家學(xué)者意見，并組成調(diào)研小組，赴中亞、東南亞進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，隨著這些工作不斷推進(jìn)，我們對“一帶一路”戰(zhàn)略的認(rèn)識和理解在不斷加深。
在此期間，黨中央國務(wù)院高度重視多次主持召開專題研討，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)有關(guān)工作問題，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神結(jié)合調(diào)研結(jié)果調(diào)研成果，通過近一年的努力研究起草了推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的遠(yuǎn)景與行動，應(yīng)該說這是一個集各方智慧的文件，在我們的工作當(dāng)中也是反復(fù)的去領(lǐng)會和貫徹“一帶一路”的愿景。
它的定位就是一個中央統(tǒng)攬政治、外交、經(jīng)濟(jì)社會全局作出的重大戰(zhàn)略決策，是實(shí)施新一輪擴(kuò)大開放、營造有力周邊環(huán)境的重要舉措，是以開放的主動贏得發(fā)展的主動，國際競爭的主動，是我國今后相當(dāng)長時期全面開放對外經(jīng)濟(jì)合作的一個總規(guī)劃，是我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體與世界經(jīng)濟(jì)深度融合的必然結(jié)果，我想咱們上升的這種對外經(jīng)濟(jì)外交的高度還是顯而易見的。經(jīng)中央和國務(wù)院批準(zhǔn)，國家層面成立“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作為領(lǐng)導(dǎo)小組的組長，我們發(fā)改委主任、商務(wù)部的部長作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)成為共同牽頭單位，下一步分設(shè)四個組，其中包括綜合組、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)推進(jìn)組，21世紀(jì)海上絲綢之路協(xié)調(diào)推進(jìn)組和對外事務(wù)協(xié)調(diào)組，我們這個單位屬于對外事務(wù)推進(jìn)協(xié)調(diào)組的成員單位。
現(xiàn)在，“一帶一路”的各項(xiàng)工作正在有序的推進(jìn)，各部委也是根據(jù)習(xí)主席的講話精神還有以親誠惠融全方位對外開放戰(zhàn)略為指導(dǎo)思想，結(jié)合各部門的職能各有側(cè)重開展工作，發(fā)改委所側(cè)重還是以務(wù)實(shí)合作和項(xiàng)目推進(jìn)為主，主要就是要統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個大局，充分利用兩個市場、兩種資源、兩個規(guī)則，在開展對外務(wù)實(shí)合作當(dāng)中以設(shè)施連通為基礎(chǔ)，以國際產(chǎn)能合作為重點(diǎn)，以對外重大項(xiàng)目為依托，以人文交流為紐帶，推進(jìn)與沿線國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、推動重大裝備設(shè)施走出去，優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)出去，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)帶出去，實(shí)現(xiàn)與對象國及其所在地區(qū)的優(yōu)勢互補(bǔ)，互利共盈，共同發(fā)展，并推進(jìn)建立公平合理的國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理體制，力爭我國在重要的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定上面占有主導(dǎo)權(quán)，其中五個方面工作也是我們下一步剛剛通過的發(fā)改委的主任辦公會主要五個領(lǐng)域工作重點(diǎn)。
第一，開展國際經(jīng)濟(jì)總體環(huán)境國別區(qū)域多邊機(jī)制和國際組織的研究，把握對象國發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)狀、能源環(huán)境情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、外商投資領(lǐng)域、市場潛力以及對外開放政策的基本情況。
第二，根據(jù)合作意愿協(xié)助或聯(lián)合對象國編制其相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施方案，或跨國規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策對接與協(xié)調(diào)，形成我與對象國務(wù)實(shí)合作的具體建議。
第三，著眼于戰(zhàn)略性深遠(yuǎn)性和有影響的領(lǐng)域，與對象國基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢產(chǎn)能、能源資源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對氣候變化、高新技術(shù)、城鎮(zhèn)化、智慧城市、結(jié)構(gòu)單一地區(qū)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)合作、可持續(xù)發(fā)展、人文交流地區(qū)合作以及反壟斷等領(lǐng)域商簽合作文件，推動開展務(wù)實(shí)合作。
第四，面對社會發(fā)布雙邊合作指南，明確近中期開展務(wù)實(shí)合作的領(lǐng)域和支持政策，調(diào)動市場主體參與合作的積極性。
最后一項(xiàng)工作是圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，重點(diǎn)在宏觀經(jīng)濟(jì)正確、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)對氣候變化、節(jié)能環(huán)保和產(chǎn)能合作領(lǐng)域組織開展對內(nèi)、對外的培訓(xùn)工作。
下面我也想簡單的向大家交流一下分享一下我對現(xiàn)在國際合作一些發(fā)展趨勢和一些變化，因?yàn)橄裎覀儗ν饨?jīng)濟(jì)合作辦公室是專職負(fù)責(zé)配合國家發(fā)改委國際合作的執(zhí)行，多年經(jīng)驗(yàn)讓我感覺到現(xiàn)在國際合作主要是現(xiàn)在圍繞“一帶一路”的工作開展還有幾個變化的趨勢。
一是國內(nèi)與國外工作的界限越來越模糊。以發(fā)改委為例，以前是更多國內(nèi)宏觀政策協(xié)調(diào)和重大項(xiàng)目的推進(jìn)，但是現(xiàn)在隨著2008年之后越來越多的國與國之間的國際上的戰(zhàn)略合作包括經(jīng)濟(jì)國家的對外戰(zhàn)略實(shí)施，發(fā)改委逐漸扮演越來越重要的角色，這以往我們都認(rèn)為有很多事情是商務(wù)部、外交部的事情，但是現(xiàn)在國家領(lǐng)導(dǎo)人是處處只要涉及到對外的經(jīng)濟(jì)合作、戰(zhàn)略合作，必然發(fā)改委作為這種最重要的力量參與，我們現(xiàn)在發(fā)改委不僅是外資司擴(kuò)編擴(kuò)容，也改為國際合作司，還有以前純對國內(nèi)的司局都增設(shè)了對外合作處，可以說國際合作的份量和相關(guān)以前純粹的國內(nèi)工作單位來說它的相互交融，你中有我我中有你的趨勢更多體現(xiàn)出來，現(xiàn)在包括中央，現(xiàn)在一提“一帶一路”現(xiàn)在大家想的是發(fā)改委、外交部、商務(wù)部牽頭，但是實(shí)際上不是，我們現(xiàn)在中組部也好、中宣部也好很多部門中辦僑辦都參與這個工作，按道理來說中央黨校也是我們“一帶一路”相關(guān)工作的重要推動的力量和平臺，可見我們現(xiàn)在是對內(nèi)和對外工作大家相互交融在一起。
二是國際合作從被動轉(zhuǎn)為主動，以往我們參加國際會議，包括現(xiàn)在地方政府、包括中央部委到國外更多是學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)技術(shù)，但是現(xiàn)在我們不僅在國際舞臺上越來越受到重視，現(xiàn)在很多的先進(jìn)的老牌子這種發(fā)達(dá)國家紛紛向我們表示希望與我們共同合作，希望從中國學(xué)到很多東西，包括我們的城市群、包括城鎮(zhèn)化、包括節(jié)能減排和氣候變化，很多實(shí)實(shí)在在的東西這些發(fā)達(dá)國家也愿意與我們交流、也愿意與我們合作，也愿意向我們學(xué)習(xí)，尤其像我們現(xiàn)在的國際合作平臺，中方的聲音越來越大，現(xiàn)在聯(lián)合國[微博]很多機(jī)構(gòu)都是由中方的相關(guān)機(jī)構(gòu)派的人作為領(lǐng)導(dǎo)，所以我想這以后也是一個我們一個趨勢。
現(xiàn)在在這種情況下，中方是否做好準(zhǔn)備？是否能夠從國際視角用好這種國際語言講好中國故事，我想這也是我們大家需要亟待提高的這種領(lǐng)域。
第三，對外合作像以往對外合作更多是招商引資，國外東西拿進(jìn)來，但是現(xiàn)在我們可能是現(xiàn)在越來越轉(zhuǎn)變，前一段時間參加一些地方的活動、推介會，他們感覺越來越難，以前簡單這種召開招商引資，包括這種跟發(fā)達(dá)國家這種吸納跨國公司到這里投資，現(xiàn)在越來越難，確確實(shí)實(shí)，在國際上中國人是非常富有的，是要外溢的，現(xiàn)在我們國際合作可能更多是產(chǎn)能、裝備、資金、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、人員走出去的過程，我們現(xiàn)在很多工作從今年1月份開始我們連續(xù)做了幾個國家的中國產(chǎn)能和投資的合作，包括哈薩克斯坦一談下了400億的對外投資項(xiàng)目，印尼一下一千個億，還有很多包括泰國、馬來西亞、印度，現(xiàn)在走出去的能力包括走出去的國外對我們的期待越來越高了，所以說這也是我們國際合作的一種轉(zhuǎn)變。
第四個趨勢是地方在國外開展這種國際合作，以前是一種百花齊放、各顯神通、一擁而上，各自為政的局面，但是現(xiàn)在可能是從國家這個層面，各個地方也是意識到在外面打亂仗和亂打仗的局面不利于我們“一帶一路”的實(shí)施，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也都是在跟地方強(qiáng)調(diào)，要求既要服從大局、立足實(shí)際、發(fā)揮優(yōu)勢、找準(zhǔn)定位、錯位發(fā)展，實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，又要做好統(tǒng)籌規(guī)劃、形成合力，缺點(diǎn)全國一盤棋，帶動“一帶一路”戰(zhàn)略取得健康可持續(xù)的最佳效果，這就是我們要統(tǒng)籌現(xiàn)在國際合作。
第五是國際合作以前是做事，現(xiàn)在從方方面面也是反復(fù)提倡就是要做人的工作，現(xiàn)在我們領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)勾畫出“一帶一路”六十多個國家當(dāng)中重點(diǎn)國家、支點(diǎn)國家、國家里面有核心團(tuán)隊(duì)，不同層級的這種人員的情況的部署，正在逐步地大量培養(yǎng)支華派、親華派、友華派，為我們相關(guān)工作奠定人脈基礎(chǔ)，前兩天習(xí)主席也在印尼宣布五年內(nèi)我們要在“一帶一路”這塊培養(yǎng)十萬個政府官員。
第六個在“一帶一路”的感受，我們項(xiàng)目推進(jìn)里面分兩種類型，一種就是戰(zhàn)略性、標(biāo)志性和示范性的項(xiàng)目，還有一種是以市場為導(dǎo)向的一般性的商業(yè)性項(xiàng)目，因?yàn)槲覀儼l(fā)改委在推動的時候更多的是推動一些標(biāo)志性的示范性的一些項(xiàng)目，現(xiàn)在中印尼和馬來西亞、新加坡那個高鐵，從商業(yè)角度來講不掙錢，而且它的國際競爭力我們與日本包括跟德國公司在比拼，我們必須要在東南亞這個點(diǎn)上要有我們這種存在，所以說在這個項(xiàng)目上面如果純從商業(yè)利益考量肯定拿不下我們這個項(xiàng)目，包括在巴基斯坦，在很多方面是經(jīng)濟(jì)效益很難體現(xiàn)出來的，但是從我國的戰(zhàn)略方方面面考慮又是必須考慮的，就需要我們國有企業(yè)包括我們中央的金融機(jī)構(gòu)參與然后給予這種支持，包括中央政府財(cái)政部給予支持，但是我們剛才侯部長介紹是一種一般性的商業(yè)模式是我們廣大的地方要參與的，這里就需要和大家做好這種通過商業(yè)角度的模式，做好這種風(fēng)險評估、前期調(diào)研這種防范。
最后，我也想就是就天津這塊我談幾點(diǎn)感受。第一，我覺得天津還是非常有基礎(chǔ)的，包括剛才主持人也說戰(zhàn)略疊加的地方，我們對天津也非常有信心，肯定是能夠在后面發(fā)展過程當(dāng)中有很好的這種表現(xiàn)的。第二個就是我對這個會場很熟悉，這個會場是夏季達(dá)沃斯的主辦地，我本人又是多年來一直從事和負(fù)責(zé)夏季達(dá)沃斯在中國的組織、協(xié)調(diào)、召開工作，所以與天津市有很好的合作基礎(chǔ)，方方面面有很好的感情，我們也愿意看到天津市能夠繼續(xù)努力不斷的擴(kuò)大自己的國際影響力，在“一帶一路”上面發(fā)揮更大的作用。
最后，天津市如果說以后在“一帶一路”這塊有什么進(jìn)一步好的想法可以與我們說，我們可以通過“一帶一路”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?guī)椭旖蜃鲆恍?shí)實(shí)在在的事情，謝謝！
