交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。黨的十六大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，交通運(yùn)輸業(yè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞影響發(fā)展的根本性問(wèn)題，集中力量攻堅(jiān)克難，不斷探索交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展之路，為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、改善民生、提高綜合國(guó)力作出了重要貢獻(xiàn)。
明確交通運(yùn)輸為什么要科學(xué)發(fā)展
在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，由于歷史欠賬較多，我國(guó)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施總量不足，運(yùn)輸裝備水平落后，運(yùn)輸保障能力不強(qiáng)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約因素之一。黨的十六大以來(lái)，我們從世界交通發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律的角度審視我國(guó)交通發(fā)展，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的角度審視交通適應(yīng)能力，從人民群眾對(duì)交通需求的角度審視交通服務(wù)，從行業(yè)外的角度審視交通發(fā)展存在的問(wèn)題，深刻認(rèn)識(shí)到，只有把發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，不斷解放和發(fā)展交通運(yùn)輸生產(chǎn)力，既適度超前又符合國(guó)情，才能逐步縮小交通運(yùn)輸供給能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸需求之間的差距，逐步縮小我國(guó)交通運(yùn)輸與世界先進(jìn)水平的差距。實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展，既是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求，也是交通運(yùn)輸由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的戰(zhàn)略選擇。為此，10年來(lái)，我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和人民群眾的新期待，不懈努力，促進(jìn)了覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的公路交通網(wǎng)絡(luò)和布局合理、層次分明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能完善的現(xiàn)代港口體系初步形成，民用航空運(yùn)輸體系基本形成，內(nèi)河航道等級(jí)、郵政普遍服務(wù)水平不斷提高，從而實(shí)現(xiàn)了交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的跨越式發(fā)展和歷史性巨變，為推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
明確交通運(yùn)輸為誰(shuí)發(fā)展
服務(wù)億萬(wàn)群眾，是交通運(yùn)輸?shù)谋举|(zhì)特征。這一本質(zhì)特征決定了交通運(yùn)輸必須把以人為本作為核心，不斷滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和人民群眾日益增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸需求。黨的十六大以來(lái)，我們把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為交通運(yùn)輸工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，明確提出“服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行”。
10年來(lái)，我們不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，建設(shè)銜接順暢、方便快捷、經(jīng)濟(jì)可靠的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障。水運(yùn)承擔(dān)了全國(guó)90%以上的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量。公路客貨運(yùn)輸量分別從2001年的140.3億人、105.6億噸增長(zhǎng)到 2011年的328.6億人、282.0億噸，分別增長(zhǎng)1.3倍和1.7倍。民航旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量分別從2001年的7455萬(wàn)人、209.7萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2011年的2.93億人、557.5萬(wàn) 噸，分別增長(zhǎng)2.93倍和1.66倍。郵政快遞最高日業(yè)務(wù)量突破1800萬(wàn)件。積極落實(shí)惠農(nóng)政策，全國(guó)所有收費(fèi)公路開(kāi)通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道，農(nóng)村物流和城市配送加快發(fā)展。積極推進(jìn)以普通公路為主的非收費(fèi)公路體系和以高速公路為主的收費(fèi)公路體系“兩個(gè)公路體系”建設(shè)。落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，公共交通在城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)中的骨干作用得到發(fā)揮。實(shí)現(xiàn)海峽兩岸海上、空中通航及通郵。
與此同時(shí)，我們不斷提高交通運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力，基本建立了全方位覆蓋、全天候監(jiān)控、快速反應(yīng)的現(xiàn)代化水上交通安全監(jiān)管系統(tǒng)和救援體系。建成重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)、軌道交通監(jiān)控系統(tǒng)，成立國(guó)家公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心，開(kāi)展“平安工地”建設(shè)，干線公路災(zāi)害防治、危橋改造、安保工程成效顯著。有效應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，順利完成多項(xiàng)特殊應(yīng)急救援任務(wù)。加強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸，在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害事故、處置危急事件、保障大型活動(dòng)中，交通運(yùn)輸保障應(yīng)急救助能力經(jīng)受了檢驗(yàn)。
明確交通運(yùn)輸發(fā)展的戰(zhàn)略方向?qū)崿F(xiàn)多種運(yùn)輸方式全面協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式之間的有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸資源優(yōu)化配置，更好地發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，這既是世界交通運(yùn)輸發(fā)展的一般規(guī)律，也是現(xiàn)階段我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展的戰(zhàn)略方向，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。黨的十六大以來(lái)，我們按照中 央的部署要求，在推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代物流方面進(jìn)行了積極探索。
一是推進(jìn)大部制改革，不斷消除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)對(duì)民 航局、郵政局的指導(dǎo)，積極構(gòu)建布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工明確、銜接順暢的綜合運(yùn)輸運(yùn)行系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)。二是出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，形成了綜合運(yùn)輸體系框架下集約的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、現(xiàn)代的運(yùn)輸裝備系統(tǒng)和科學(xué)的組織保障系統(tǒng)，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢(shì)和組合效率。三是加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快發(fā)展暢通高效平安綠色的內(nèi)河航運(yùn)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)港口碼頭運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化完善航道網(wǎng)絡(luò)，提高船舶等 運(yùn)輸裝備的大型化、專(zhuān)業(yè)化水平。四是積極探索物流業(yè)發(fā)展的科學(xué)途徑，建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支持現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)發(fā)展，提高物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。五是推進(jìn)重大改革。完成水監(jiān)體 制和港口體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)成品油價(jià) 格和稅費(fèi)改革，取消了養(yǎng)路費(fèi)等行政收費(fèi)項(xiàng)目，已有19個(gè)省份取消了政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，規(guī)范收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)管理。六是完善交通運(yùn)輸法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)交通 運(yùn)輸法規(guī)的整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
著力解決交通運(yùn)輸發(fā)展中的突出矛盾
多年來(lái)，交通運(yùn)輸在發(fā)展過(guò)程中積累了一些矛盾和問(wèn)題，主要是：結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展方式粗放，資源環(huán)境約束越來(lái)越強(qiáng)。對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們認(rèn)為，走依靠科技進(jìn)步、降低資源消耗、減少環(huán)境污染的可持續(xù)發(fā)展之路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和創(chuàng)新型行業(yè)，是實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展和代際公平發(fā)展的必由之路。黨的十六大以來(lái)，我們抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的機(jī)遇，提出了實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的思路，即“由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動(dòng)向建設(shè)、養(yǎng) 護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進(jìn)步、 行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變；由主要依靠單一運(yùn)輸方式發(fā)展向綜合運(yùn)輸體系發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的統(tǒng) 一”，取得了顯著成效。
一是加大科技創(chuàng)新力度。不斷加大科技投入，取得一大批科技創(chuàng)新成果，獲得30多項(xiàng)國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)，行業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%；長(zhǎng)大橋隧建設(shè)技術(shù)、深水筑港技術(shù)、河口航道治理技術(shù)躋身世界先進(jìn)行列；電子政務(wù)、公眾出行信息服務(wù)等方面的應(yīng)用管理技術(shù)研究取得新進(jìn)展；智能交通國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)和北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在道路運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用等示范工程全面啟動(dòng)。二是實(shí)施“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略。公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)等3個(gè)國(guó)家工程研究中心和港口水工建筑技術(shù)等9個(gè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室獲得批準(zhǔn)建設(shè)，行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到 43個(gè)，涌現(xiàn)了一批高層次人才和學(xué)術(shù)帶頭人。三是大力推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)。實(shí)行營(yíng)運(yùn)車(chē)輛燃料消耗準(zhǔn)入制度，2011年節(jié)約燃油142.5萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放460.2萬(wàn)噸；鼓勵(lì)發(fā)展甩掛運(yùn)輸、廂式運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸?shù)葘?zhuān)業(yè)化運(yùn)輸方式，加快推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，組織開(kāi)展“車(chē)、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推廣節(jié)能減排示范項(xiàng)目；完善節(jié)能減排評(píng)估體系，在10個(gè)城市開(kāi)展低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)，開(kāi)展交通運(yùn)輸企業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。
明確交通運(yùn)輸發(fā)展重點(diǎn)
縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，是交通運(yùn)輸工作的重要任務(wù)。黨的十六大以來(lái)，我們積極推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化，大力改善農(nóng)村地區(qū)和西部地區(qū)人民群眾交通運(yùn)輸條件，通過(guò)推動(dòng)交通運(yùn)輸條件的平衡促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧。
一是認(rèn)真落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的部署要求，推動(dòng)公共資源向農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，農(nóng)村地區(qū)出行條件發(fā)生了巨大變化。實(shí)施“五年千億元工程”等政策，全國(guó)新改建農(nóng)村公路272萬(wàn)公里，農(nóng)村公路總里程增加到356.4萬(wàn)公里。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化和城鄉(xiāng)物流配送體系建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化 試點(diǎn)工程和農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)通達(dá)工程，截至2011年底，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通班車(chē)率分別達(dá)到98.1%和91.3%。
二是深入落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，先后制定實(shí)施支持西部大開(kāi)發(fā)、中部地區(qū)崛起、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、東部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化等戰(zhàn)略的規(guī)劃和措施，顯著縮小區(qū)域交通運(yùn)輸發(fā)展差距。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略10年來(lái)，西部地區(qū)公路水路交通建設(shè)總投資1.67萬(wàn)億元，是新中國(guó)成立后頭50年投資總和的6.8倍。堅(jiān)持部省協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，先后與10余個(gè)省區(qū)政府簽署加快推進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展合作協(xié)議，形成部省合作加快交通建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全力推進(jìn)集中連片特困地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作目標(biāo)創(chuàng)造有利條件。
三是穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)際合作。深化上海合作組織成員國(guó)交通運(yùn)輸合作，東北亞陸海聯(lián)運(yùn)合作取得初步共識(shí)，連續(xù)12次當(dāng)選國(guó)際海事組織A類(lèi)理事國(guó)。通過(guò)推進(jìn)國(guó)際公路建設(shè)、開(kāi)通海陸聯(lián)運(yùn)通道、簽 署運(yùn)輸協(xié)定等系列措施，不斷加強(qiáng)與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通。深化馬六甲海峽合 作機(jī)制框架和北極航運(yùn)領(lǐng)域相關(guān)工作。
加強(qiáng)精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)
精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，是行業(yè)發(fā)展的重要保證。黨的十六大以來(lái)，我們把精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在重要位置，堅(jiān)持“一把手”工程，堅(jiān)持“一崗 雙責(zé)”，堅(jiān)持一同規(guī)劃部署、一同檢查落實(shí)、一同考核提高，有效提升了干部職工隊(duì)伍整體素質(zhì)，為交通運(yùn)輸發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力和作風(fēng)保證。
一是扎實(shí)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。大力宣傳、積極踐行《交通運(yùn)輸行業(yè)核心價(jià)值體系建設(shè)實(shí)施綱要》，組織實(shí)施交通運(yùn)輸文化建設(shè)“十百千”工程，培育并初步形成了一批 優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌和文化建設(shè)示范單位；廣泛開(kāi)展群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)，組織開(kāi)展行業(yè)精神文明建設(shè)評(píng)比表彰工作。在奉獻(xiàn)交通、服務(wù)人民的實(shí)踐中，形成了“鋪路石精 神”、“筑港精神”等交通精神，涌現(xiàn)了一 大批先進(jìn)模范人物。
二是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。扎實(shí)推進(jìn)具有交通運(yùn)輸特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)；深入開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；深化行政審批制度改革，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)；加強(qiáng)對(duì)落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策情況、災(zāi)后重建資金物資使用和交通重大項(xiàng)目的監(jiān)督檢查；針對(duì)商業(yè)賄賂、工程建設(shè)領(lǐng)域和道德建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題，以及“小金庫(kù)”、公務(wù)用車(chē)等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處一批違紀(jì)違法案件。
