重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)黨委書記、總隊(duì)長(zhǎng)滕英明
重慶交通綜合執(zhí)法改革經(jīng)歷了1994年重慶高速公路綜合執(zhí)法地方探索和試點(diǎn)、2002年的中央試點(diǎn)和2005年全市全面推行三個(gè)階段,重慶交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)從無(wú)到有、不斷壯大??梢哉f,重慶的交通綜合執(zhí)法改革是全國(guó)交通領(lǐng)域的一面旗幟。 本期訪談,我們邀請(qǐng)重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)黨委書記、總隊(duì)長(zhǎng)滕英明同志,與大家分享重慶交通綜合執(zhí)法改革的經(jīng)驗(yàn)與成果。
主持人:重慶交通綜合執(zhí)法改革經(jīng)歷了1994年重慶高速公路綜合執(zhí)法地方探索和試點(diǎn)、2002年的中央試點(diǎn)和2005年全市全面推行三個(gè)階段,重慶交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)從無(wú)到有、不斷壯大??梢哉f,重慶的交通綜合執(zhí)法改革是全國(guó)交通領(lǐng)域的一面旗幟。今天,我們有幸邀請(qǐng)到重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)黨委書記、總隊(duì)長(zhǎng)滕英明同志,與大家分享重慶交通綜合執(zhí)法改革的經(jīng)驗(yàn)與成果。
滕英明:主持人好!網(wǎng)民朋友們好!借此機(jī)會(huì),我首先介紹一下重慶交通綜合執(zhí)法的基本情況。
滕英明:1994年4月,重慶市政府決定采納專家們的意見,以重辦函〔1994〕32號(hào)文件,決定 “在成渝高速公路全線未開通前,由交通部門實(shí)施統(tǒng)一管理,綜合執(zhí)法試點(diǎn)”。同年,根據(jù)重慶市編委〔1994〕56號(hào)文件批復(fù),原重慶市交通局成立了“重慶市成渝高速公路行政執(zhí)法大隊(duì)”。由此,一項(xiàng)交通領(lǐng)域的執(zhí)法體制變革拉開了帷幕。
滕英明:2002年,中央明確將重慶、廣東兩地作為綜合執(zhí)法試點(diǎn)單位。
滕英明:2005年,重慶市人民政府發(fā)布《關(guān)于在全市交通領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見》(渝府發(fā)〔2005〕61號(hào)),同年成立重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì),是全國(guó)唯一一個(gè)集路政、運(yùn)政、港航和高速公路交通安全監(jiān)督處罰等職能于一體的交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在主城九區(qū)成立市交通行政執(zhí)法總隊(duì)直屬支隊(duì),統(tǒng)一履行路政、運(yùn)政、港航、征費(fèi)稽查職能;主城九區(qū)以外的遠(yuǎn)郊區(qū)縣將路政、運(yùn)政、港航等三個(gè)方面的交通監(jiān)督處罰職能進(jìn)行整合,由區(qū)縣交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān),原高速公路執(zhí)法總隊(duì)變更為高速公路執(zhí)法支隊(duì)(現(xiàn)設(shè)高速公路第一、二、三、四支隊(duì)),原市交通征費(fèi)稽查局更名為重慶市交通征費(fèi)局,整體劃入市交通行政執(zhí)法總隊(duì)。
滕英明:20年來,重慶高速公路綜合執(zhí)法體制歷經(jīng)了“地方探索、地方試點(diǎn)、中央試點(diǎn)”三個(gè)發(fā)展階段。重慶在推進(jìn)高速公路“統(tǒng)一管理,綜合執(zhí)法”改革試點(diǎn)和創(chuàng)新的過程中,全國(guó)25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的人大、政府先后組團(tuán)來重慶考察,認(rèn)為綜合執(zhí)法成效明顯。國(guó)務(wù)院法制辦、中央編辦和全國(guó)人大法工委也派人來渝調(diào)研。新華社多篇報(bào)道對(duì)重慶高速公路“統(tǒng)一管理,綜合執(zhí)法”試點(diǎn)給予了肯定。原重慶市委書記黃鎮(zhèn)東在任交通部部長(zhǎng)時(shí)說:“重慶的高速公路管理在全國(guó)是最好的,最順的”。
主持人:滕總隊(duì)長(zhǎng),重慶作為唯一一個(gè)集路政、運(yùn)政、港航和高速公路交通安全管理的交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),20年改革探索中,取得了哪些初步成效?
滕英明:眾所周知,我國(guó)高速公路綜合執(zhí)法經(jīng)歷過一個(gè)非常曲折的過程,面對(duì)社會(huì)和相關(guān)部門的種種質(zhì)疑、責(zé)難和阻力,1994年以來,原重慶市交通局奉行“不爭(zhēng)論”,用事實(shí)說話,以“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)重慶高速公路綜合執(zhí)法體制改革,堅(jiān)持交通行業(yè)“三個(gè)服務(wù)”、“‘三個(gè)堅(jiān)持”的核心價(jià)值觀,高速公路綜合執(zhí)法體制改革逐步受到社會(huì)普遍認(rèn)同、群眾廣泛歡迎、行業(yè)鼎力支持。通過二十年的砥礪奮進(jìn),真抓實(shí)干,在“統(tǒng)一管理、綜合執(zhí)法”模式下,重慶機(jī)構(gòu)管理成本不斷下降,累計(jì)節(jié)支達(dá)3.7億元,先后榮獲重慶市十佳執(zhí)法機(jī)構(gòu)、全國(guó)交通先進(jìn)集體、全國(guó)文明單位、集體二等功等23項(xiàng)省部級(jí)以上榮譽(yù),得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的肯定。
滕英明:20年來,重慶高速公路“統(tǒng)一管理、綜合執(zhí)法”相對(duì)于其他高速公路管理方式的優(yōu)勢(shì)到底在哪里?2003年,重慶市人大常委會(huì)向全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委匯報(bào)重慶高速公路綜合執(zhí)法試點(diǎn)情況時(shí),就將體制的優(yōu)勢(shì)高度概括為“兩降低、兩提高”這六個(gè)字。
滕英明:重慶高速公路綜合執(zhí)法所凸現(xiàn)出來的體制優(yōu)勢(shì)除帶來了較大的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益以外,還為重慶市在整個(gè)交通領(lǐng)域推行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
滕英明:20年來,重慶高速公路建設(shè)突飛猛進(jìn),執(zhí)法管轄范圍由最初的不足100公里的成渝高速公路擴(kuò)展到時(shí)至今日的2300公里。全體執(zhí)法人員精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、甘于奉獻(xiàn)、狠抓安全、力保暢通,在道路延伸、通行車輛雙雙增長(zhǎng)的情況下,多項(xiàng)執(zhí)法業(yè)務(wù)指標(biāo)居全國(guó)前列,高速公路對(duì)社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力顯著提升,為改革發(fā)展體制機(jī)制不斷延續(xù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建隊(duì)以來,先后查獲各類交通違法違規(guī)案件180 萬(wàn)余件,案件執(zhí)行率、路政賠償率達(dá)99%以上,遠(yuǎn)高于全國(guó)其他省份,為國(guó)家和人民挽回各類經(jīng)濟(jì)損失數(shù)十億元,連續(xù)20年保持案件“零敗訴”,行政訴訟率保持在十萬(wàn)分之三且每年均有下降,錯(cuò)案率控制在十萬(wàn)分之一以內(nèi),均優(yōu)于全國(guó)平均水平。
主持人:滕總隊(duì)長(zhǎng),剛才您介紹到了重慶交通綜合執(zhí)法體制優(yōu)勢(shì)凸顯為“兩降低、兩提高”,具體是指什么?
滕英明:應(yīng)該說,隨著重慶高速公路的不斷延伸,隨著綜合執(zhí)法改革的不斷深入,高速公路管理“兩降低、兩提高”的優(yōu)勢(shì)越來越明顯。
滕英明:一是降低了行政成本。目前重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)四個(gè)高速公路支隊(duì)實(shí)際配備執(zhí)法人員平均每公里不足0.6人,每10公里裝備1輛車,執(zhí)法隊(duì)員對(duì)管轄路段進(jìn)行24小時(shí)巡邏,綜合履行高速公路四項(xiàng)執(zhí)法職責(zé)。而根據(jù)公安部門的規(guī)定,高速公路安全管理按每公里編制1.2—1.5人,每5公里裝備1輛車,僅此一項(xiàng),高速公路綜合執(zhí)法一年就可節(jié)約管理費(fèi)用6000多萬(wàn)元,按此估算,到2020年重慶規(guī)劃建成3000公里高速公路時(shí),綜合執(zhí)法就可以累計(jì)為重慶市財(cái)政節(jié)約管理成本近10億元。
滕英明:二是降低了事故率。由于高速公路執(zhí)法部門發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì),對(duì)高速公路安全實(shí)施綜合管理。在車流逐年大幅度上升和通車?yán)锍滩粩嘣黾拥那闆r下,連續(xù)二十年道路交通事故平均發(fā)生率、死亡率一直處于全國(guó)高速公路安全管理領(lǐng)先水平,近年來,重慶高速公路每百萬(wàn)車公里事故發(fā)生率下降到0.18,死亡率下降到0.055,都低于全國(guó)平均水平。每年都完成了市政府下達(dá)的安全指標(biāo)控制任務(wù)。未發(fā)生長(zhǎng)時(shí)間、大面積堵塞事件,確保了交通執(zhí)法高效運(yùn)轉(zhuǎn)、服務(wù)群眾方便快捷,降低了高速公路交通事故發(fā)生率與死亡率,降低了高速公路行政管理成本,提高了高速公路行政管理效率,提高了高速公路使用和運(yùn)營(yíng)綜合效益,“一家管”的體制優(yōu)勢(shì)得到充分體現(xiàn)。
滕英明:三是提高了執(zhí)法效率。由于“幾個(gè)大蓋帽合成了一個(gè)大蓋帽”,一支隊(duì)伍上路執(zhí)法,統(tǒng)一組織執(zhí)法活動(dòng),將多項(xiàng)違法行為一并處理,避免了路政、運(yùn)政、交警等多支執(zhí)法隊(duì)伍上路執(zhí)法帶來的輪番檢查和重復(fù)處罰問題,既方便了群眾, 又解決了一般情況下因多頭管理、政出多門的問題,避免了推諉扯皮現(xiàn)象,執(zhí)法效率明顯提升。很多外省的駕駛員稱贊:全國(guó)只有在重慶的高速路上發(fā)生交通事故后,只用到一個(gè)部門就能把所有事情辦好。
滕英明:四是提高了管理綜合效益。高速公路執(zhí)法與建設(shè)、營(yíng)運(yùn)均由重慶市交委統(tǒng)一管理,避免了相互信息不通、指揮不靈、互相推諉等現(xiàn)象,其“統(tǒng)一、高效”的優(yōu)勢(shì)也得以充分發(fā)揮,確保了遇到重大事件能快速反應(yīng)、高效處置。同時(shí),在處理交通事故時(shí)一并處理路政賠償,使重慶高速公路的路政賠償率幾乎達(dá)到100%,遠(yuǎn)高于全國(guó)其他省份。
主持人:滕總隊(duì)長(zhǎng),重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)始終堅(jiān)持保安全、保暢通的工作重點(diǎn)不動(dòng)搖,您能簡(jiǎn)要介紹一下應(yīng)對(duì)冰雪天氣、抗震救災(zāi)等急難險(xiǎn)重任務(wù)的情況嗎?
滕英明:20年間,我們始終將高速公路安全暢通作為中心工作長(zhǎng)抓不懈,也承受了自然災(zāi)害、施工管控等特殊時(shí)期、特殊路段的保安全、保暢通壓力。面對(duì)這些壓力,全體交通執(zhí)法人沒有退縮,迎難而上,沉著應(yīng)對(duì),消噬了一件又一件的急難險(xiǎn)重任務(wù)。
滕英明:20年間,我們始終將高速公路安全暢通作為中心工作長(zhǎng)抓不懈,也承受了自然災(zāi)害、施工管控等特殊時(shí)期、特殊路段的保安全、保暢通壓力。面對(duì)這些壓力,全體交通執(zhí)法人沒有退縮,迎難而上,沉著應(yīng)對(duì),消噬了一件又一件的急難險(xiǎn)重任務(wù)。
滕英明:2008年,我們又完成了抗雪保暢、抗震救災(zāi)、奧運(yùn)安保三大任務(wù),受到中央領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定,中央電視臺(tái)對(duì)此進(jìn)行了專門報(bào)道。
滕英明:2013年,“3.27”學(xué)堂灣大橋塌陷、“4.20”雅安蘆山地震、“5.4”綦萬(wàn)路邊坡垮塌等有較大影響的突發(fā)事件中,我們快速發(fā)現(xiàn)、快速啟動(dòng)、快速處置,有效保障了轄區(qū)高速公路安全暢通。
滕英明:2014年春運(yùn)后期(2月9日—18日期間),持續(xù)的冰雪惡劣天氣特別是“2.17”暴雪極端天氣突襲,讓渝湘高速重慶段受災(zāi)嚴(yán)重,道路的安全和暢通告急。春運(yùn)返程高峰與路面冰雪保暢的雙重壓力形成疊加,在總隊(duì)的指揮下,高速公路第三支隊(duì)各項(xiàng)應(yīng)急處置措施快速高效、堅(jiān)決有力,取得了顯著成效,短短幾小時(shí)便恢復(fù)雙向正常通行。2014年2月18日《人民日?qǐng)?bào)》第二版以“重慶依托一家管體制,探索雪天少封道”為題對(duì)重慶高速公路特別是渝湘線重慶段的抗雪保暢工作進(jìn)行報(bào)道,這是對(duì)“統(tǒng)一管理、綜合執(zhí)法”高速公路交通管理體制的肯定,是寶貴的畫龍點(diǎn)睛之筆。
主持人:滕總隊(duì)長(zhǎng),要做好交通綜合執(zhí)法工作,執(zhí)法環(huán)境尤其重要。重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)是如何打造執(zhí)法環(huán)境的?
滕英明:重慶市交通委員會(huì)高度關(guān)注并大力支持執(zhí)法環(huán)境改善工作,總隊(duì)歷屆班子都把執(zhí)法環(huán)境改善作為基礎(chǔ)工作擺在重要日程,科學(xué)規(guī)劃,分步實(shí)施,一屆接著一屆干,經(jīng)過長(zhǎng)期苦戰(zhàn),執(zhí)法環(huán)境不斷改善。
滕英明:20年來,先后投入科技裝備和信息化資金超億元,建成140套高速公路固定測(cè)速系統(tǒng)、12個(gè)執(zhí)法服務(wù)站,完成交通執(zhí)法綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、96096投訴處理系統(tǒng)、視頻會(huì)商系統(tǒng)和三級(jí)指揮調(diào)度等平臺(tái)建設(shè),11項(xiàng)科技成果得到應(yīng)用,20套移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)、20套車速反饋儀等實(shí)用執(zhí)法裝備、設(shè)備配備有效投入執(zhí)法一線,基本實(shí)現(xiàn)了每2.5人配備一輛執(zhí)法車,單兵配置不斷增強(qiáng),日常執(zhí)法裝備設(shè)施得到保障,交通執(zhí)法安全監(jiān)管、應(yīng)急救援保障和交通執(zhí)法信息服務(wù)能力進(jìn)一步提升。
滕英明:不斷完善聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制,廣泛開展聯(lián)合執(zhí)法和交流互動(dòng)活動(dòng),先后與33個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣簽訂交通行政執(zhí)法協(xié)作協(xié)議,以主城為中心,以高速公路為主線,以各區(qū)縣為節(jié)點(diǎn)的交通執(zhí)法立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)初步建立。深化行政與司法的良性互動(dòng)和多部門協(xié)作聯(lián)動(dòng),繼續(xù)鞏固與公檢法、消防、衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)、工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)等市級(jí)部門和省級(jí)交通執(zhí)法部門戰(zhàn)略合作關(guān)系和互信互動(dòng)協(xié)作機(jī)制,積極探索建立高速公路聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制、水陸交通執(zhí)法協(xié)作網(wǎng)絡(luò)體系,拓展了新的執(zhí)法空間,交通綜合執(zhí)法工作得到區(qū)縣政府的大力支持和充分肯定。
主持人:滕總隊(duì)長(zhǎng),最近不少網(wǎng)民對(duì)重慶高速公路管理模式都非常贊許,重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)是如何轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,提高服務(wù)水平的?
滕英明:20年來,我們竭力為群眾營(yíng)造文明、安全、暢通、幸福的道路通行環(huán)境,堅(jiān)持24小時(shí)不間斷履行工作職責(zé)(包括節(jié)假日),執(zhí)法力度和服務(wù)廣度都得到了拓展,實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)不漏管、不失控。
滕英明:服務(wù)群眾,服務(wù)轄區(qū)沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是交通綜合執(zhí)法隊(duì)伍義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。我們對(duì)社會(huì)作出便民服務(wù)八項(xiàng)承諾,有效落實(shí)12條柔性執(zhí)法和14項(xiàng)便民服務(wù)措施,開辟了大型超限運(yùn)輸車輛“綠色通道”,有力支持了重慶地方物流業(yè)發(fā)展。銀行代辦點(diǎn)遍布高速公路各執(zhí)法站,簡(jiǎn)易處罰實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上異地繳款,切實(shí)解決當(dāng)事群眾往返不方便的實(shí)際困難;巡邏中做到“四必辦”,即“逢停必問、遇障必排;見違必糾,求救必幫”;與公安消防、沿線醫(yī)院建立高速公路緊急救援協(xié)作機(jī)制,全面推進(jìn)高速公路“生命工程”;實(shí)施教育處罰相結(jié)合的制度、抄告制度、黑名單制度,使違章駕駛員的法規(guī)意識(shí)得到了顯著提高,達(dá)到了運(yùn)輸公司積極協(xié)管安全的目的。
滕英明:在多家網(wǎng)站建立官方微博,年均播發(fā)各類便民服務(wù)信息8000余條。為幫助解決高速公路沿線居民出行難,新修出行便道23.8公里,受益群眾近10萬(wàn)人次。20年來,各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)先后收到錦旗、感謝信近10000件,群眾對(duì)交通綜合執(zhí)法工作理解和信賴進(jìn)一步增強(qiáng)。
主持人:滕總隊(duì)長(zhǎng),重慶在強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)工作中有什么成功的經(jīng)驗(yàn)?
滕英明:總隊(duì)始終秉承“忠誠(chéng)、公正、為民、高效、廉潔”十字隊(duì)魂,傾力打造“紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔執(zhí)法的鐵軍;執(zhí)法水平高、執(zhí)法能力強(qiáng)的鐵軍;服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)的雷鋒式鐵軍”,強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)員的愛崗敬業(yè)精神和紀(jì)律嚴(yán)明的良好作風(fēng),對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)要求、嚴(yán)管理、嚴(yán)監(jiān)督。今年,我們還將全面開展“強(qiáng)素質(zhì)、增本領(lǐng)”大練兵活動(dòng),對(duì)全體交通執(zhí)法人員進(jìn)行以實(shí)作實(shí)訓(xùn)為主的集中輪訓(xùn),不斷提高隊(duì)伍整體綜合素質(zhì)與工作能力。
滕英明:在日常隊(duì)伍管理中,嚴(yán)格施行“日評(píng)價(jià)、周例會(huì)、月考核”、執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究、完善執(zhí)法勤務(wù)規(guī)范、組建專職督察隊(duì)等一系列內(nèi)部監(jiān)督制度,以剛性條款約束隊(duì)員行為,以鐵的紀(jì)律保障隊(duì)伍純潔,有效遏制作風(fēng)粗暴、吃拿卡要、刁難群眾等現(xiàn)象發(fā)生。著力加強(qiáng)文明建設(shè),文明單位創(chuàng)建面達(dá)100%,市級(jí)文明單位占68%,先后涌現(xiàn)出“雷鋒式執(zhí)法標(biāo)兵”付楊波烈士、“人民滿意好公仆”江明忠等先進(jìn)模范,社會(huì)滿意度明顯提高。
滕英明:當(dāng)然,在任何榮譽(yù)取得的背后,都有付出,甚至是犧牲。20年來,高速公路有4位隊(duì)員在處理交通事故,搶救人民生命財(cái)產(chǎn)時(shí)光榮犧牲,有25位隊(duì)員因公致殘,其中,一位被評(píng)為執(zhí)法標(biāo)兵的隊(duì)員,因公正執(zhí)法,遭受毆打,失去右眼。
滕英明:時(shí)光荏苒,經(jīng)過20年的風(fēng)雨兼程,重慶市高速公路綜合執(zhí)法走出了一條全國(guó)絕無(wú)僅有、寓安全保暢于服務(wù)民生探索發(fā)展的成功之路。在這20年中,一代一代交通人用乘風(fēng)破浪的膽略,堅(jiān)持在實(shí)踐中不斷完善發(fā)展,對(duì)行政執(zhí)法管理模式進(jìn)行了有益的嘗試和探索。我們將繼續(xù)追求卓越理想,進(jìn)一步發(fā)揮交通綜合執(zhí)法的優(yōu)勢(shì),銘記20載奮斗史,續(xù)寫交通綜合執(zhí)法改革發(fā)展新篇章。
主持人:聽了滕總隊(duì)長(zhǎng)的話,我們也深受感動(dòng),在這里感謝重慶市交通行政執(zhí)法隊(duì)員們的辛勤工作與無(wú)私奉獻(xiàn)!最后再次感謝滕英明總隊(duì)長(zhǎng)做客在線訪談,再見!
滕英明:感謝大家對(duì)重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)的支持與關(guān)注,再見!