HNPR—2023—14013

　　湘建建〔2023〕116號

　　湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步落實建設單位工程質(zhì)量首要責任的通知

　　各市州住房和城鄉(xiāng)建設局、城市管理和綜合執(zhí)法局，湘江新區(qū)開發(fā)建設局、行政執(zhí)法局，各有關企業(yè)：

　　為進一步強化落實建設單位工程質(zhì)量首要責任，提高我省房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量水平，促進工程品質(zhì)提升和建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、加強建筑工程事前預控管理

　?。ㄒ唬┟鞔_工程質(zhì)量首要責任。建設單位作為工程建設活動的總牽頭單位，是工程質(zhì)量第一責任人，依法對工程質(zhì)量承擔全面責任。建設單位要嚴格落實項目法人責任制，法定代表人要按規(guī)定簽署《法定代表人授權委托書》（法定代表人任項目負責人的，不需簽署），明確項目負責人的質(zhì)量責任。項目負責人按規(guī)定簽署《工程質(zhì)量終身責任承諾書》，對因違法違規(guī)或不當行為造成工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔相應責任。項目負責人應保持相對穩(wěn)定，因特殊原因需更換的，法定代表人應重新授權委托，更換后的項目負責人也應簽署《工程質(zhì)量終身責任承諾書》。法定代表人任項目負責人的，法定代表人更換后應重新明確項目負責人。同一項目不同任期法定代表人和項目負責人各自對任期內(nèi)的工程質(zhì)量承擔終身責任。

　?。ǘ﹪栏駡?zhí)行法定建設程序。建設單位應當嚴格履行基本建設程序，按照“先勘察、后設計、再施工”原則，依法依規(guī)辦理施工圖審查、特殊建設工程消防設計審查、施工許可（含質(zhì)量安全監(jiān)督）、竣工驗收等建設手續(xù)，禁止明示或暗示施工單位違法違規(guī)開工建設，禁止未組織竣工驗收或驗收不合格投入使用。建設單位應按照規(guī)定向勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位提供與工程建設有關的原始資料，并保證其真實、準確、齊全。

　　（三）嚴格執(zhí)行發(fā)承包制度。建設單位應當依法將工程發(fā)包給具備相應資質(zhì)的勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位，不得肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位，不得直接發(fā)包樁基礎、預拌混凝土等專業(yè)分包工程，不得指定按照合同約定由施工單位購入用于工程的裝配式建筑構配件、建筑材料和設備或者指定生產(chǎn)廠、供應商；不得明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備；應加強對按照合同約定自行采購的建筑材料、構配件和設備的質(zhì)量管理。建設單位應與各承包單位依法簽訂合同，并明確雙方權利、義務、責任，確保工程質(zhì)量；鼓勵在合同中明確創(chuàng)優(yōu)目標，按照公平原則約定工程質(zhì)量獎優(yōu)懲劣內(nèi)容。

　　（四）嚴格勘察設計質(zhì)量管理。建設單位應按規(guī)定將施工圖設計文件報送住房城鄉(xiāng)建設部門進行施工圖審查（含消防），施工圖設計文件未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦牟坏糜糜谑┕?。建設單位不得擅自修改已經(jīng)審查合格的施工圖設計文件，確需變更的，應將修改的施工圖設計文件按《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第13號）及《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第51號）有關規(guī)定重新報審，嚴禁先施工后變更；不得明示或者暗示勘察設計單位違反工程建設強制性標準，嚴禁以“優(yōu)化設計”等名義變相降低工程質(zhì)量標準。

　?。ㄎ澹┍ＷC合理工期和造價。建設單位應當科學合理確定工程建設工期和造價，嚴禁盲目趕工期、搶進度。勘察設計、施工工期確定后，建設單位不得任意壓縮；確需調(diào)整且具備技術可行性的，建設單位應主動征求施工、監(jiān)理單位意見，達成一致意見后提出保證工程質(zhì)量、安全、周邊環(huán)境的技術措施和方案，經(jīng)專家論證通過后方可實施。不得違反施工質(zhì)量安全管理規(guī)定在建筑主樓相關基礎部分未整體施工完成前進行上部主體結構施工，不得隨意留置施工縫或隨意“甩項”，不得迫使施工單位及其他參建單位簡化工序、降低質(zhì)量標準。調(diào)整合同約定的勘察、設計周期和施工工期的，應相應調(diào)整相關費用。因極端惡劣天氣等不可抗力以及重污染天氣、重大活動保障等原因停工的，應給予合理的工期補償。因材料、工程設備價格變化等原因，需要調(diào)整合同價款的，應按照合同約定給予調(diào)整。

　　二、強化施工全過程質(zhì)量管理

　?。ㄒ唬┙M建項目質(zhì)量管理機構。建設單位應當建立健全工程項目質(zhì)量管理體系，開工前委派項目負責人（法定代表人任項目負責人的，不需委派）、技術負責人和與工程建設規(guī)模相適應的專職質(zhì)量管理人員，組建項目質(zhì)量管理機構，建立項目質(zhì)量管理制度，明確各崗位質(zhì)量管理職責。建設單位不具備人員委派條件的，可聘用專業(yè)機構或人員。

　　建設單位項目負責人應具備與項目工程類別相適應的工程類或工程經(jīng)濟類大學本科及以上學歷。工程規(guī)模3萬平方米以上的房屋建筑工程或建安造價3000萬元以上的市政基礎設施工程，項目負責人還應具備以下條件之一：持有人力資源和社會保障部門頒發(fā)的相應工程類執(zhí)業(yè)資格證書（無需注冊）；取得工程類相應專業(yè)高級以上技術職稱或取得相應專業(yè)中級技術職稱5年以上。

　　建設單位項目工程質(zhì)量專職管理人員應取得工程類或工程經(jīng)濟類大學專科及以上學歷，從事建設工程項目管理或工程設計工作滿3年，且取得工程類相應專業(yè)中級技術職稱。

　?。ǘ﹪栏袷┕み^程質(zhì)量管理。建設單位應當定期檢查勘察、設計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等單位合同履約及質(zhì)量管理責任落實情況，加強建筑材料質(zhì)量管控，定期抽查工程實體質(zhì)量，強化對關鍵部位、關鍵工序質(zhì)量檢查，留存相關檢查記錄和影像資料。督促有關單位全面落實投標文件中承諾的機構設置和關鍵崗位人員配備，落實工程質(zhì)量安全手冊、工程質(zhì)量標準化管理和“施工質(zhì)量樣板化、技術交底可視化、操作過程規(guī)范化”等要求。不得以任何方式要求施工單位違反工程建設強制性標準，降低工程質(zhì)量。建設單位應當牽頭組織開展質(zhì)量常見問題專項治理，減少工程質(zhì)量問題投訴。鼓勵建設單位通過組織工地開放日、觀摩交流活動或運用信息化方式，及時向購房人展示工程形象進度、主體結構和主要使用功能質(zhì)量管控等信息。

　　（三）嚴格工程質(zhì)量檢測管理。建設單位應當嚴格質(zhì)量檢測管理，委托具有相應資質(zhì)且與工程項目相關單位無隸屬關系或者其他利害關系的第三方檢測機構進行檢測，不得以建設單位、施工單位、檢測機構三方合同等形式轉嫁建設單位的法定義務，不得明示或者暗示檢測機構出具虛假檢測報告，發(fā)現(xiàn)檢測機構偽造檢測數(shù)據(jù)或出具虛假檢測報告的，應當及時報告工程質(zhì)量監(jiān)督機構。建設單位應按有關規(guī)定單獨列支并及時足額支付工程質(zhì)量檢測經(jīng)費，不得變相將應由建設單位支付的工程質(zhì)量檢測經(jīng)費轉嫁到施工單位，非建設單位委托的檢測機構出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收依據(jù)。

　?。ㄋ模┌磿r結算和支付工程款。建設單位應有滿足施工所需的資金安排，并按規(guī)定向施工單位提供工程款支付擔保。招標文件及施工合同中應按有關要求約定施工過程結算周期、工程進度款結算辦法等內(nèi)容，其中人工費用應單獨足額撥付至施工總承包企業(yè)開設的農(nóng)民工工資專用賬戶，以確保農(nóng)民工工資按月足額支付。分部工程驗收通過時原則應同步辦理工程款結算與工程款支付，不得以設計變更、工程洽商等理由拖延結算變相拖延工程款支付。政府投資工程應按照國家有關規(guī)定支付，不得以未完成審計作為拖欠工程款的理由。

　?。ㄎ澹﹪栏窆こ炭⒐を炇蘸蜋n案管理。建設單位應當在收到工程竣工報告后及時組織有關單位進行竣工驗收，重大工程或技術復雜工程可邀請有關專家參加。驗收時，嚴禁弄虛作假、降低驗收標準，將不合格工程按照合格工程驗收；未經(jīng)驗收或驗收不合格不得交付使用?？⒐を炇蘸细窈螅ㄔO單位應按規(guī)定在建筑物明顯部位設置竣工永久性標識牌，標注工程名稱、開竣工日期和建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位全稱以及項目負責人姓名，強化質(zhì)量主體責任的追溯。

　　建設單位應當建立工程質(zhì)量資料按驗收節(jié)點歸檔制度，建立質(zhì)量終身責任信息檔案，督促項目參建責任主體按工程資料的編制要求編制歸檔，對各責任主體歸檔的資料進行驗收，確保完整、準確；應當在竣工驗收時組織工程檔案專項驗收，建設工程竣工驗收后，及時按規(guī)定向城建檔案管理機構移交建設項目檔案。

　　三、嚴格住宅工程交付和保修管理

　?。ㄒ唬┤鎸嵭凶≌こ谭謶趄炇?。住宅工程竣工驗收前，建設單位應當嚴格按照《湖南省住宅工程質(zhì)量分戶驗收管理辦法》，組織施工、監(jiān)理等單位進行分戶驗收。鼓勵組織業(yè)主開放日、邀請業(yè)主代表參加分戶驗收。未組織分戶驗收或分戶驗收不合格的，不得組織竣工驗收。分戶驗收合格后，按戶出具質(zhì)量合格文件。

　?。ǘ┘訌姽こ藤|(zhì)量信息公開。住宅工程開工前，建設單位應公開工程規(guī)劃許可證、施工許可證、工程結構形式、設計使用年限、抗震等級、主要建筑材料、參建單位及負責人等信息；交付使用前，應公開質(zhì)量承諾書、工程竣工驗收報告、質(zhì)量保修負責人及聯(lián)系方式等信息。實行預售的，建設單位在工程建設過程中，可通過組織業(yè)主開放日或運用信息技術等方式，及時向購房業(yè)主展示工程形象進度、隱蔽工程質(zhì)量等信息；對于全裝修商品房，建設單位還應在工程實體內(nèi)做實體裝修樣板房，在交付業(yè)主前不得拆除（業(yè)主未按時收房的除外），實體裝修樣板房質(zhì)量標準及主要建筑材料品種應符合商品房買賣合同約定標準。

　?。ㄈ﹪栏衤鋵嵸|(zhì)量保修責任。建設單位是工程質(zhì)量保修的第一責任人，應當建立質(zhì)量回訪、滿意度調(diào)查及質(zhì)量維修制度，健全信訪、投訴、糾紛協(xié)調(diào)處理機制。建設單位應當按照國家規(guī)定和商品房買賣合同約定對房屋所有權人履行保修責任義務，對房屋所有權人的質(zhì)量保修期限自交付之日起計算，經(jīng)維修合格的部位可重新約定保修期限。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當在商品房買賣合同中明確房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)注銷后承接質(zhì)量責任的其他房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者具有承接能力的法人，并明確其法律責任。在申請住宅工程竣工驗收備案時，向住房城鄉(xiāng)建設主管部門提供企業(yè)注銷后其開發(fā)項目的法律責任承續(xù)的說明材料，明確項目公司注銷后，承續(xù)該項目質(zhì)量保修責任的主體。

　?。ㄋ模┩菩凶≌こ藤|(zhì)量潛在缺陷保險。建設單位按照相關規(guī)定要求購買工程質(zhì)量潛在缺陷保險的，在住宅預（銷）售時，應向購房人書面告知工程質(zhì)量潛在缺陷保險購買情況。建設單位應當配合承保保險公司及第三方風險管理機構做好質(zhì)量風險控制工作；承保范圍內(nèi)的質(zhì)量投訴發(fā)生后，建設單位應督促承保保險公司履行保修賠付義務。

　　（五）加強工程質(zhì)量與房屋預售聯(lián)動管理。建設單位在開發(fā)建設住宅工程項目過程中因發(fā)生違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故或重大質(zhì)量安全問題被責令全面停工的，住房城鄉(xiāng)建設主管部門應暫停該項目預售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案，待批準復工或整改符合要求后方可恢復。

　　四、全面加強對建設單位的監(jiān)督管理

　?。ㄒ唬娀O(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設主管部門應加強對建設單位工程質(zhì)量首要責任落實情況的監(jiān)督檢查，建立日常巡查和差別化監(jiān)管制度，對工程質(zhì)量首要責任落實不到位或有嚴重違法違規(guī)行為的，加大對其建設項目的檢查頻次和力度，發(fā)現(xiàn)存在嚴重質(zhì)量問題的，堅決責令停工整改。督促建設單位組織有關參建單位嚴格整改檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，整改報告經(jīng)建設單位項目負責人及技術負責人簽字確認并加蓋單位公章后報工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門。因質(zhì)量問題被實施工程質(zhì)量與房屋預售聯(lián)動管理措施的，工程質(zhì)量監(jiān)督機構增加分戶驗收復核抽查比率。

　　（二）強化信用管理。各地應建立建設單位工程質(zhì)量行為信用檔案，記錄建設單位在項目建設過程中以及保修期限內(nèi)因工程質(zhì)量違法違規(guī)行為等受到的行政處罰或不良行為記錄，并將其納入信用管理。充分運用守信激勵和失信懲戒手段，加大對守信建設單位的政策支持和失信建設單位的聯(lián)合懲戒力度，每年適時公布非法違法建設典型案例的建設單位名單，并將相關信息抄送發(fā)改、財政、自然資源等部門，推動在立項審批、資金撥付、土地劃撥等環(huán)節(jié)進行聯(lián)合懲戒，營造“一處失信，處處受罰”的良好信用環(huán)境。對實行告知承諾制的審批事項，發(fā)現(xiàn)建設單位承諾內(nèi)容與實際不符的，依法從嚴從重處理。

　?。ㄈ娀熑巫肪俊ㄔO單位違反相關法律法規(guī)及本通知規(guī)定行為，要依法嚴肅查處，并依法追究企業(yè)法定代表人和項目負責人責任；建設單位項目負責人因調(diào)動工作等原因離開原單位，或者已退休的，以及法定代表人任項目負責人后不再擔任法定代表人的，仍依法追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送監(jiān)察或司法機關依法追究刑事責任。對于政府投資項目，除依法追究相關責任人責任外，還要依據(jù)相關規(guī)定追究有關部門相關負責人領導責任，并將相關責任單位和責任人的違法違規(guī)信息抄送紀檢部門和上級主管部門。

　　本通知適用于湖南省行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎設施工程。

　　本通知自2023年10月1日起施行，有效期至2028年9月30日止。

　　 湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　 2023年9月13日