一、目的和依據(jù)

　　為了落實(shí)建設(shè)單位首要質(zhì)量責(zé)任，有效防治工程質(zhì)量問(wèn)題，全力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《上海市建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理?xiàng)l例》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2019〕92號(hào)）等，結(jié)合本市實(shí)際，制定了《上海市建設(shè)工程建設(shè)單位首要質(zhì)量責(zé)任管理規(guī)定》。

　　二、起草情況

　　我委會(huì)同市房管局、市安質(zhì)監(jiān)總站、市市場(chǎng)管理總站、市行政服務(wù)中心、市審查中心、市房地產(chǎn)交易中心等單位，在對(duì)本市建設(shè)工程質(zhì)量投訴問(wèn)題分析、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草制定了本《規(guī)定》（征詢意見(jiàn)稿）。通過(guò)書面征詢意見(jiàn)、召開專題會(huì)議等形式，向區(qū)建設(shè)管理委、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，部分建設(shè)、施工、監(jiān)理單位等征詢了意見(jiàn)和建議，在梳理、匯總和采納合理建議的基礎(chǔ)上，又進(jìn)行了完善，7月16日，經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委2020年第5次主任辦公會(huì)議審議通過(guò)，形成本《規(guī)定》。

　　三、主要內(nèi)容

　　本《規(guī)定》的主要內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┟鞔_質(zhì)量管理體系新要求

　　建設(shè)單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模，配備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目質(zhì)量總監(jiān)（項(xiàng)目首席質(zhì)量官）、勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量主管、施工質(zhì)量主管等人員，并明確其質(zhì)量責(zé)任。

　　（二）明確工期造價(jià)要求

　　勘察、設(shè)計(jì)和施工工期確定后，建設(shè)單位不得任意壓縮，確需調(diào)整且具備技術(shù)可行性的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證后方可實(shí)施，且壓縮幅度不得超過(guò)合同工期的15%。

　　（三）明確項(xiàng)目公司責(zé)任承續(xù)問(wèn)題

　　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在申請(qǐng)住宅工程竣工驗(yàn)收（備案）時(shí)，應(yīng)向工程竣工驗(yàn)收（備案）管理部門提供企業(yè)注銷后其開發(fā)項(xiàng)目的法律責(zé)任承續(xù)的說(shuō)明材料，明確項(xiàng)目公司注銷后，承續(xù)該項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任的主體。

　?。ㄋ模┓e極推進(jìn)住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于本市推進(jìn)商品住宅和保障性住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（滬府辦規(guī)〔2019〕3號(hào)）等有關(guān)規(guī)定購(gòu)買質(zhì)量保險(xiǎn)，通過(guò)合同約定等方式，支持保險(xiǎn)公司委托的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)住宅工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理。

　?。ㄎ澹?shí)施記分動(dòng)態(tài)監(jiān)管

　　對(duì)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量違法違規(guī)行為實(shí)施記分管理。按照扣分分值多少，依次對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人采取出具《上海市建設(shè)工程建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人黃牌警示單》、向企業(yè)出具《上海市建設(shè)工程建設(shè)單位黃牌警示單》、向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依法出具《責(zé)令暫停執(zhí)業(yè)通知書》等措施。

　?。?shí)施房屋建設(shè)與銷售聯(lián)動(dòng)管理

　　凡是因涉及工程質(zhì)量違法違規(guī)問(wèn)題被建設(shè)行政管理部門給予責(zé)令限期改正、停工等行政處理或者行政處罰的，建設(shè)行政管理部門將該項(xiàng)目建設(shè)單位及其負(fù)有責(zé)任的建設(shè)參與方列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加監(jiān)管頻次，其建設(shè)的項(xiàng)目，將列為市、區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查、巡查的重點(diǎn)；對(duì)以上存在工程質(zhì)量違法違規(guī)行為的項(xiàng)目，因工程質(zhì)量不能確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的，項(xiàng)目受監(jiān)管理部門按照規(guī)定上報(bào)市建設(shè)行政管理部門，由其按照有關(guān)規(guī)定向房屋行政管理部門出具《上海市房屋建筑工程行政處理告知書》，房屋行政管理部門根據(jù)國(guó)家和本市房屋預(yù)（銷）售管理相關(guān)規(guī)定不予核發(fā)項(xiàng)目預(yù)售許可證，或不予出具銷售方案?jìng)浒缸C明，已核發(fā)或出具的，可以采取暫停網(wǎng)簽等措施。

　?。ㄆ撸?shí)施信用管理

　　對(duì)責(zé)任單位的不良行為記入誠(chéng)信檔案，依法限制其建筑市場(chǎng)活動(dòng)。在實(shí)施建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查、開工質(zhì)量安全條件審核、消防驗(yàn)收或備案、竣工驗(yàn)收備案等工作時(shí)，將該建設(shè)單位及其負(fù)有責(zé)任的建設(shè)參與方列為重點(diǎn)審查對(duì)象，不適用告知承諾等簡(jiǎn)化程序；在日常監(jiān)管中，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加監(jiān)管頻次，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查。