2021年11月8日，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的實施意見》（以下簡稱《實施意見》，主要針對我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱工程），《實施意見》將于2021年12月10日正式實施。

　　一、出臺《實施意見》的背景

　　工程質(zhì)量事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，是國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量強(qiáng)國的重要內(nèi)容，是住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，是美麗宜居城市建設(shè)的重要保障。2020年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于質(zhì)量工作的決策部署，完善工程質(zhì)量責(zé)任體系，制定并印發(fā)了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）（以下簡稱住建部9號文），首次明確了建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的內(nèi)容，依法界定了建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行的質(zhì)量責(zé)任，著力構(gòu)建以建設(shè)單位首要責(zé)任為基礎(chǔ)的工程質(zhì)量責(zé)任體系。為推動建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任在江蘇的落實，我廳在系統(tǒng)梳理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、深入開展調(diào)研、公開征求意見、充分交流溝通、認(rèn)真總結(jié)修改的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，研究制定了《實施意見》。

　　二、《實施意見》制定目的

　　（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識。

　　建設(shè)單位作為工程的投資者、決策者和組織者，在工程質(zhì)量管理體系中居主導(dǎo)地位、起支配作用，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等其他各參建單位按照法律的規(guī)定和合同的約定對工程質(zhì)量承擔(dān)主體責(zé)任、履行相應(yīng)義務(wù)。建設(shè)單位是向工程實際使用人提供合格“工程產(chǎn)品”的第一責(zé)任人，尤其對于住宅、市政基礎(chǔ)設(shè)施、車站、商場、賓館、飯店、集貿(mào)市場，以及文化、教育、衛(wèi)生、體育、景區(qū)、養(yǎng)老、公共娛樂、宗教活動場所等各類人員密集的工程，其實際使用人往往是人民群眾而非建設(shè)單位，在這些情形下，工程質(zhì)量的好壞更加密切地關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，人民群眾是工程質(zhì)量最直接的利害相關(guān)者，建設(shè)單位作為“工程產(chǎn)品”提供人的第一責(zé)任更為重要，也更加凸顯。制定《實施意見》，就是要進(jìn)一步統(tǒng)一各方對建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程質(zhì)量上承擔(dān)“首要責(zé)任”這一定位的重要認(rèn)識。

　?。ǘ┩苿咏ㄔO(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的落實。

　　《實施意見》在全面貫徹住建部9號文各項要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)江蘇實際，充分考慮實際可操作性和指導(dǎo)性，進(jìn)一步增加和細(xì)化相關(guān)要求，以便讓這項制度在江蘇更好地落地執(zhí)行，切實發(fā)揮對我省工程質(zhì)量品質(zhì)的提升作用。

　　三、《實施意見》的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┘涌旌粚嵔ㄔO(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任。

　　建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人，依法對工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測以及工程總承包、全過程工程咨詢單位等其他責(zé)任主體，通過各自與建設(shè)單位的合同關(guān)系參與工程建設(shè)活動，按照法律規(guī)定與合同約定對工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)。建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任主要包括六方面：一是嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，按規(guī)定辦理施工圖設(shè)計文件審查、施工許可等手續(xù)，按照規(guī)定組織工程竣工驗收，辦理各類專項驗收及工程竣工驗收備案手續(xù)。二是嚴(yán)格依法發(fā)包，嚴(yán)格執(zhí)行工程發(fā)包承包法規(guī)制度，依法開展招標(biāo)活動，不得肢解發(fā)包、違規(guī)指定分包單位，依法與有關(guān)單位訂立書面合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。三是保證合理工期和造價，嚴(yán)禁建設(shè)單位盲目壓縮勘察設(shè)計周期、任意壓低勘察設(shè)計費用，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定施工工期和工程造價，合同中應(yīng)當(dāng)明確約定因人工、建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備等價格變化及工期延誤等其他原因引起合同價格變化時的調(diào)整方法，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容和范圍，落實優(yōu)質(zhì)優(yōu)價有關(guān)規(guī)定。四是保證建設(shè)資金到位和工程款支付，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工所需的資金安排，按照規(guī)定向施工單位提供工程款支付擔(dān)保，按照合同約定按時將人工費用直接撥付到施工總承包單位農(nóng)民工工資專戶，推進(jìn)施工過程結(jié)算，嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)包人與承包人完成竣工結(jié)算核對并簽字確認(rèn)的時間，不得以設(shè)計變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算，政府投資工程應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定確保資金落實到位并按時支付。五是全面履行工程建設(shè)全過程質(zhì)量管理職責(zé)，建立健全工程項目質(zhì)量管理體系，配備專職人員并明確其質(zhì)量管理職責(zé)，對自行采購的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等質(zhì)量負(fù)責(zé)，不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，禁止以“設(shè)計優(yōu)化”等名義違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)擅自變更圖紙，督促勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位切實履行質(zhì)量責(zé)任，及時組織處理建設(shè)過程中的質(zhì)量問題，嚴(yán)格質(zhì)量檢測管理，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。六是嚴(yán)格竣工驗收，在收到工程竣工報告后及時組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收，并自覺接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，竣工驗收過程中嚴(yán)禁弄虛作假、將不合格工程按照合格工程驗收。

　　（二）切實加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量管理。

　　對于商品住房和保障性安居工程等與人民群眾基本生活需求最直接相關(guān)的住宅工程，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)履行以下質(zhì)量責(zé)任。一是加強(qiáng)商品住房設(shè)計變更管理，已經(jīng)預(yù)售的商品住房施工圖審查合格后變更設(shè)計的，除按照規(guī)定重新送審?fù)猓€應(yīng)當(dāng)符合商品房買賣合同關(guān)于設(shè)計變更的約定，并及時告知購房人。二是做好住宅工程的分戶驗收，未組織分戶驗收或者分戶驗收不合格的，不得組織竣工驗收。三是做好質(zhì)量信息公開，開工前建設(shè)單位要公開工程規(guī)劃許可、施工許可、工程結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計使用年限、主要建筑材料、參建單位及項目負(fù)責(zé)人等信息，成品住宅鼓勵使用《江蘇省商品房（成品住房）買賣合同（預(yù)售）示范文本》（JSF-2020-0101），房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在預(yù)售商品住房時設(shè)置樣板房的，應(yīng)當(dāng)說明實際交付的商品住房質(zhì)量、設(shè)備及裝修與樣板房是否一致，未作說明的，實際交付的商品住房應(yīng)當(dāng)與樣板房一致。四是嚴(yán)格履行質(zhì)量保修責(zé)任，建立質(zhì)量回訪和質(zhì)量投訴處理機(jī)制，對于涉及房屋安全的質(zhì)量問題，組織參建各方分析原因，明確維修方案，由設(shè)計單位出具設(shè)計文件、施工單位按照設(shè)計要求專項處理。維修完畢后，由建設(shè)單位組織驗收，鼓勵建設(shè)單位按照我省推行住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點有關(guān)規(guī)定購買保險，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未投保住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險的，申請竣工驗收備案時應(yīng)當(dāng)提供質(zhì)量保修責(zé)任承接說明材料。

　?。ㄈ┤婕訌?qiáng)對建設(shè)單位履行工程質(zhì)量首要責(zé)任的監(jiān)督管理。

　　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)單位落實工程質(zhì)量首要責(zé)任的監(jiān)管機(jī)制，切實激發(fā)建設(shè)單位主動改進(jìn)質(zhì)量的內(nèi)生動力，確保建設(shè)單位首要責(zé)任落到實處。一是加大監(jiān)管力度，建立日常巡查和差別化監(jiān)管制度，對質(zhì)量責(zé)任落實不到位、有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的建設(shè)單位以及壓縮工期超過定額工期30%以上、按質(zhì)論價費未按規(guī)定計取、工程進(jìn)度款支付比例低于60%的建設(shè)項目，加大對相應(yīng)建設(shè)項目的檢查頻次和力度。二是強(qiáng)化信用管理，加強(qiáng)對建設(shè)單位及其法定代表人、項目負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量信用信息歸集，強(qiáng)化建設(shè)單位履行法定基本建設(shè)程序結(jié)果信息的公開。三是強(qiáng)化責(zé)任追究，對建設(shè)單位違反相關(guān)法律法規(guī)的行為，要依法嚴(yán)肅查處，并追究其法定代表人和項目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。四是加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量監(jiān)管，完善政府投資保障性安居工程建設(shè)管理模式，建立健全商品住房工程質(zhì)量與房屋預(yù)售聯(lián)動機(jī)制，探索建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的工程質(zhì)量狀況與土地競買的聯(lián)動機(jī)制，以及在試點基礎(chǔ)上全面推進(jìn)提升住宅工程滲漏問題綜合治理水平等工作。五是積極改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場機(jī)制、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管對建設(shè)單位履行質(zhì)量首要責(zé)任的約束作用，穩(wěn)步推進(jìn)住宅工程質(zhì)量信息公示、住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險、按套（戶）出具住宅工程質(zhì)量合格證明文件等改革試點，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。