近期，四川省有關部門和地方政府針對工程總承包項目建設管理情況專項審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，積極完善行業(yè)政策措施，加大工作貫通協(xié)同力度，強化監(jiān)督指導，推動工程總承包建設持續(xù)健康發(fā)展。

　　2021年，四川省審計廳組織開展了對省級住房城鄉(xiāng)建設部門和成都市、自貢市等8個地級市“十三五”期間推進工程總承包建設管理情況專項審計調(diào)查。

　　審計發(fā)現(xiàn)，省級職能部門以及有關地方政府存在統(tǒng)籌組織和政策落實不到位問題，未針對工程總承包制推廣工作細化完善相關部門及單位工作職責、目標任務，對關鍵環(huán)節(jié)和重要程序缺乏規(guī)范指引，以致出現(xiàn)工程推進中項目決策審批不規(guī)范、評審監(jiān)管不到位、交易把關不嚴格、計量計價不完善等問題。

　　審計還發(fā)現(xiàn)：

　　相關政府部門承接工程總承包改革事項能力還不足，以致部分項目超過合同工期。

　　部分工程總承包項目采用傳統(tǒng)費率下浮模式計價，呈現(xiàn)出“穿新鞋走老路”現(xiàn)象。

　　成都等8市重點遴選培養(yǎng)的工程總承包示范企業(yè)中，僅有少數(shù)獨立承攬工程總承包項目。

　　推廣工程總承包制的實施效果與改革初衷和目標尚有差距。

　　對此，審計建議省級職能部門要出臺進一步加強和規(guī)范工程總承包管理的文件，強化指導服務和監(jiān)督檢查；要加快出臺全省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包合同計價模式指導意見，明確總價合同等計價模式應具備的要件和具體要求；要建立動態(tài)報送和通報的項目推進調(diào)度制度，加強各級行政職能部門間溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。

　　四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳等相關省級職能部門高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題，積極落實審計整改。

　　針對審計發(fā)現(xiàn)有關政府和部門統(tǒng)籌組織和政策落實不夠到位、項目實施中交易把關不嚴和部分項目超合同工期等問題，四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭與省發(fā)展改革委、財政廳、省國資委等部門聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步加強全省房屋建筑和市政基礎設施工程總承包監(jiān)督管理的通知》，要求各地要建立推進工程總承包協(xié)同監(jiān)管機制，有關部門要加強聯(lián)動和協(xié)同監(jiān)管，細化工作流程、完善配套制度，積極協(xié)調(diào)解決工程總承包推進過程中的問題；各地有關部門要加強工程總承包監(jiān)管，嚴格把控工程總承包單位資質(zhì)條件，規(guī)范招投標、合同管理、計量計價及結(jié)算等關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，促進工程有序建設；各級主管部門要督促建設單位嚴格執(zhí)行法定基本建設程序，建設項目不得因采用工程總承包建設模式而違法減少或倒置基本建設程序。

　　四川省工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室發(fā)布了《四川省房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目審批服務事項清單》，將省級項目審批服務事項由2019年的82項精簡為62項，包括將對選址意見書與用地預審合并同步辦理，工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理、安全施工措施備案與施工許可合并辦理等。相關地方也積極落實審計整改工作。

　　成都市等8市進一步完善了工程總承包建設管理制度機制，制定相關制度規(guī)定或管理辦法14項，建立工作機制9項，采取有效監(jiān)管舉措，推動41個超合同工期項目加快建設，推動22個投資控制不嚴的項目完成整改；巴中市等5市組織開展了重點核查，移送違紀違法線索5件，處理（處罰）責任單位11家。