河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳近日發(fā)布《關于進一步做好房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理的通知》（豫建行規(guī)〔2021〕5號，以下簡稱《通知》），旨在鼓勵工程總承包發(fā)展，提升企業(yè)工程總承包綜合管理能力和水平，培育工程總承包骨干企業(yè)。

　　《通知》提出，到2022年，全省培育50家以上具有獨立工程總承包綜合管理能力的骨干企業(yè)，發(fā)揮其引領示范作用。到2025年，全省培育100家以上具有獨立工程總承包綜合管理能力的骨干企業(yè)，工程總承包配套政策基本健全，工程總承包市場基本成熟。

　　《通知》明確要加大推廣力度。建設單位應當根據(jù)工程項目的規(guī)模和復雜程度及自身管理能力等合理選擇建設項目組織實施方式。建設內(nèi)容明確、技術方案成熟的政府投資項目或國有企業(yè)投資項目應采用工程總承包方式，未采用的應向招投標監(jiān)管部門說明原因。鼓勵社會資本投資項目采用工程總承包方式，裝配式建筑原則上應采用工程總承包方式。

　　各地可選擇一批重大項目、本地優(yōu)秀企業(yè)重點培育。鼓勵設計單位申請取得施工資質，已取得工程設計綜合資質、行業(yè)甲級資質、建筑工程專業(yè)甲級資質的單位，可以直接申請相應類別施工總承包一級資質。鼓勵施工單位申請取得工程設計資質，具有一級及以上施工總承包資質的單位可以直接申請相應類別的工程設計甲級資質。建設工程企業(yè)資質管理制度改革完成后，依據(jù)新資質標準，按照新舊資質對應關系作相應調整。實行工程總承包的項目不得限制聯(lián)合體投標。支持本地骨干企業(yè)與央企等大企業(yè)聯(lián)合承接工程總承包業(yè)務。發(fā)包人不得在招標文件中違規(guī)設置工程總承包業(yè)績準入門檻。

　　優(yōu)化審批程序。房屋建筑類工程總承包項目開工前，建設單位可以整體或者分階段向項目所在地的住房城鄉(xiāng)建設主管部門申請領取施工許可證，可以提交建設單位與中標的工程總承包單位簽訂的工程總承包合同，作為已經(jīng)確定建筑施工單位的申請要件。工程總承包項目按照法律法規(guī)規(guī)定應當進行施工圖設計文件審查的，可以分階段(基坑、地下室、地上部分)、分單體提交經(jīng)審查合格的施工圖設計文件，作為申請領取施工許可證所需的要件。可以提交由工程總承包單位組織編制的施工組織設計文件，作為保證工程質量安全具體措施的要件。

　　實行激勵懲戒。實行工程總承包的項目，通過調減農(nóng)民工工資保證金比例、增加評優(yōu)評獎指標、加大信貸支持等措施，實施正向激勵。工程總承包單位和工程總承包項目經(jīng)理在設計、施工活動中有轉包、違法分包等違法違規(guī)行為或者存在重大事故隱患、造成工程質量安全事故的，按照法律法規(guī)對設計、施工單位及其設計項目負責人、施工項目負責人記錄不良行為，情節(jié)嚴重的列入建筑市場主體“黑名單”。