湖北香溪長江公路大橋PPP項目
2017-12-27
一、項目概況
湖北香溪長江公路大橋項目為國務院三峽后續(xù)規(guī)劃項目、武陵山片區(qū)區(qū)域開發(fā)與扶貧攻堅規(guī)劃項目，也是湖北省高速公路網縱六（鄖陽至來風）支二線（興山至五峰）及宜昌市外環(huán)線的重點控制工程。香溪長江公路大橋2009納入國務院批準的《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》。2012年10月，國家發(fā)改委同意批復立項。2013年6月，國家發(fā)改委批復項目《工程可行性研究報告》，批復項目估算總投資19.46億元。2014年3月，交通運輸部批復香溪長江公路大橋初步設計。批復明確項目全長5.695公里，主要建設內容為香溪長江公路大橋，香溪河大橋，靈觀臺大橋，吳家溝隧道，兩橋接線，以及工程監(jiān)控、收費設施及養(yǎng)護管理用房等?？玳L江大橋位于西陵峽口的兵書寶劍峽，橋型為主跨519米的中承式鋼箱桁架拱橋（有推力拱橋世界最大跨度），全長883米；跨香溪河大橋采用劉家壩橋位，橋型為主跨470米的雙塔雙索面組合混合梁斜拉橋，全長1058米。全線采用四車道一級公路標準，設計速度60公里/小時，路基和橋梁寬度23米。橋涵設計汽車荷載為公路-Ⅰ級。項目工程概算總投資為20.98億元，建設工期為4年。
2014年6月，宜昌市政府同意秭歸縣采用PPP模式建設香溪長江公路大橋，并履行項目業(yè)主職責，負責項目籌融資、建設及設站收費還貸、養(yǎng)護管理等工作；省發(fā)改委《關于發(fā)布首批鼓勵社會投資項目的通知》將該項目納入首批95個鼓勵社會投資項目；同年12月，省政府辦公廳發(fā)函同意采用PPP模式。
二、運作模式
1、具體模式
項目采用的運作方式為BOT方式。秭歸縣政府（甲方）在建設期投資9億元（其中0.25億元為共同組建項目公司的資本金），社會資本投資1億元為資本金，其余10.98億元由項目公司貸款解決；政府授予項目公司在特許期內籌資、建設和運營管理項目的獨占性權利，項目公司在特許經營期滿后將項目移交給秭歸縣政府。
2、實施流程
秭歸縣政府成立國資公司，與社會資本共同出資成立項目公司；秭歸縣政府與項目公司簽訂特許經營協(xié)議，授予項目公司24年經營權（含建設期4年）；項目實施機構將設計、施工、監(jiān)理等合同的相關權利義務委托轉讓于項目公司履行；負責辦理項目開工前的規(guī)劃、國土等行政審批事項；項目公司通過政府采購選定工程施工監(jiān)控、監(jiān)測、第三方檢測、造價跟蹤審計及原材料供應方；項目公司辦理保險；項目公司向銀行融資，流動負債——項目建成；項目建成后基本上自主運營管理；特許經營期間屆滿后移交項目給秭歸縣政府。
三、2017年計劃投資、進度目標和主要節(jié)點目標
2015年8月28日項目簽約并召開誓師大會，2015年12月28日正式開工。
1、投資進度。至2017年7月底，累計完成總投資10.75億元，累計完成建安投資9.56億元，分別占PPP合同總額和建安費總額的51.2％、55.2％。
2、工程形象進度。長江大橋、香溪河大橋及其他3座橋梁基礎工程（樁基）全部完成，承臺、臺身、臺帽澆筑工程基本完成，長江大橋鋼桁拱纜吊系統(tǒng)完成并進行了第一節(jié)段的吊裝（人民日報等媒體有報道），香溪河大橋兩個主塔完成60％；路基工程基本完成；吳家溝隧道工程完成86％。
四、示范推廣價值
1、嚴謹?shù)暮贤瑮l款是順暢合作的基礎
香溪長江公路大橋PPP合同體系主要為《PPP合作協(xié)議書》、《出資合同》和《經營權合同》，其內容包括總則、合同主體、合作關系、項目前期工作、收入和回報、不可抗力和法律變更、合同解除、項目移交、違約處理、爭議解決，以及其他約定，涵蓋了國家發(fā)改委《合同指南》的全部內容，為順暢合作奠定了堅實的基礎。
(1)公司架構。政府和社會資本人共同組建湖北香溪長江公路大橋建設開發(fā)有限公司。項目公司注冊資本1.25億元，政府、PPP合作人分別出資20%、80%。政府出資作為特殊股份，不要求返本及分紅。秭歸縣政府依法授予項目公司經營權，特許經營期限24年。
(2)投資回報。政府投資補助：秭歸縣政府在注冊資本之外，在建設期投資補助8.75億元。項目總投資與政府投資補助的差額，由合作人負責籌措并獨立承擔完整的籌措法律責任。項目運營期資金補助：運營期前5年政府補助資金1億元。PPP合作人與施工單位一體的模式，降低工程成本。
(3)風險分擔。項目建設、財務、運營維護等經營風險主要由PPP合作人承擔。秭歸縣政府主要承擔政策和法律風險：若項目收費標準低于20元/標準車次，按實際發(fā)生收費車次對差額據(jù)實進行補貼；根據(jù)《投資評估報告》分析，在政府補助10億元的情況下，20年收費期仍不能收回全部投資，政府協(xié)助項目公司按照《收費公路管理條例》的規(guī)定申請延長5年；在特許經營期間，境內不再規(guī)劃建設長江大橋。
(4)共贏機制。項目年度凈收入（營運收入減去營運成本）用于償還項目公司的銀行貸款及其財務費用后正常利潤占營運收入的比例超過8％的部分，由甲乙雙方按5:5的比例分成；新建通過本項目的高速公路、項目整體收購的收益，由政府和PPP合作人按照5:5的比例分成。
2、誠信履約是順暢合作的前提
政府和社會資本誠信履約，項目進展順利。政府與項目公司簽訂了經營權合同，承諾的9億元補助資金計劃全部落實，到位6.1億元，已撥付項目公司3.76億元；負責監(jiān)理單位考核及監(jiān)理費用支付，已支付6期834.7萬元；負責征地拆遷工作，完成征地拆遷600畝（含臨時用地130畝），企業(yè)4家，各種通信光纜80多公里，航標四處，輸電線路15km，支付征地費用6500多萬元。武漢市市政建設集團有限公司到位資本金1億元，擔保項目公司與國家開發(fā)銀行、進出口銀行、工商銀行和秭歸縣農村商業(yè)銀行達成了貸款協(xié)議，協(xié)議資金額度分別為國家開發(fā)銀行1.5億元、進出口銀行4億元、工商銀行4億元，秭歸縣農村商業(yè)銀行1.48億元；已到位4.9億元。項目公司完成了質量監(jiān)督手續(xù)和施工許可的辦理，履行了工程建設管理職責，工程質量、安全可控。
今年5月，湖北百事特律師事務所對合同履行情況進行評價，認為已經發(fā)生的履約事項，政府和社會資本均已全面履行。
3、管理模式創(chuàng)新是順暢合作的關鍵
(1)五位一體的管理模式
在無任何成熟經驗模式可借鑒的情況下，PPP合作各方根據(jù)工程建設實際，本著充分整合各方力量的原則，探索出了“社會資本+政府項目建設領導小組+項目公司+社會監(jiān)理+聯(lián)合體施工項目部”的五位一體的PPP項目建設管理模式。
(2)“一主兩翼”的管理架構
在PPP模式中，不管是投資還是施工，起主導作用的均為社會資本。在具體實施過程中，為避免投資與施工混為一體，我們將投資主體與施工主體獨立分設，構成項目執(zhí)行的兩翼。
(3)全生命周期的質量安全控制
PPP項目的經濟及社會效益主要在項目的營運期。為此，項目公司確立了生產安全、品質安全的原則，要求建設一項實實在在的優(yōu)質工程，以期在營運期以較低的維護管養(yǎng)成本獲取預期收益。
目前，項目已納入財政部PPP項目庫，為湖北省財政廳首批示范項目，我們有信心為湖北省PPP項目再添成功范例。按照此前的工程施工進展，項目可以確保2年以后全面建成，屆時西陵峽口彩虹高掛，將再添一道靚麗的人文景觀。秭歸縣政府解決了長江天塹的阻隔，為鄂西交通和華中旅游圈再添便利的交通通道；同時社會資本憑借本項目的廣告效應，不僅會取得合理利潤，對開拓市場，實現(xiàn)投資、建設多元化的戰(zhàn)略目標也將產生極大的推動作用。政府和社會資本方將真正形成“雙贏”的合作目的。
