政協(xié)提案第3396號(hào)關(guān)于依法監(jiān)督強(qiáng)力遏制“三無”船舶涌向長(zhǎng)江非法采砂的提案
2016-11-03
政協(xié)提案第3396號(hào)關(guān)于依法監(jiān)督強(qiáng)力遏制“三無”船舶涌向長(zhǎng)江非法采砂的提案
您提出的關(guān)于依法監(jiān)管強(qiáng)力遏制“三無”船舶涌向長(zhǎng)江非法采砂的提案收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：嚴(yán)厲打擊長(zhǎng)江非法采砂工作事關(guān)河勢(shì)穩(wěn)定和航道安全，對(duì)保障防洪、船舶通航、涉水工程及水生態(tài)安全意義重大。遏制“三無”船舶涌向長(zhǎng)江參與非法采砂關(guān)乎群眾切身利益，關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定。國務(wù)院有關(guān)部委、沿江各級(jí)地方政府高度重視長(zhǎng)江非法采砂治理工作，通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)立法、政策引導(dǎo)、強(qiáng)化執(zhí)法等舉措，不斷推動(dòng)長(zhǎng)江非法采砂治理和“三無”船舶整治工作。近年來，交通運(yùn)輸部與水利部協(xié)調(diào)配合，指導(dǎo)和督促沿江地方政府相關(guān)職能部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，積極履職，深入開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，始終對(duì)非法采砂保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，確保了長(zhǎng)江干線采砂管理的基本可控。
您在提案中就遏制“三無”船舶非法采砂行為提出四個(gè)方面的建議，一是加強(qiáng)宣傳，形成氛圍；二是落實(shí)責(zé)任，依法管控；三是聯(lián)合執(zhí)法，確保實(shí)效；四是完善法規(guī)，促進(jìn)管理。這些建議都很好，切中問題要害，對(duì)我們進(jìn)一步做好“三無”船舶安全監(jiān)管、遏制該類船舶非法參與采砂活動(dòng)很有啟發(fā)和幫助。
一、關(guān)于加強(qiáng)宣傳、形成氛圍的建議
國務(wù)院有關(guān)部委、沿江各級(jí)地方政府始終高度重視宣傳教育工作，以相關(guān)法律法規(guī)宣貫為契機(jī)，通過電視、電臺(tái)、宣傳單和展板等形式開展全方位宣傳活動(dòng)，提高社會(huì)對(duì)航道保護(hù)和打擊非法采砂破壞航道行為的意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)各界更加關(guān)注和支持我國河湖管理工作。
下一步，國務(wù)院有關(guān)部委、沿江各級(jí)地方政府將繼續(xù)通過大力宣傳，提高宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，特別利用“世界水日”“中國水周”等活動(dòng)，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，讓全社會(huì)特別是非法采砂戶充分認(rèn)識(shí)到非法采砂的嚴(yán)重性、危害性，通過集中宣傳，重點(diǎn)案件曝光等方式，充分發(fā)揮新聞媒體、社會(huì)輿論和沿江群眾監(jiān)督作用，營造依法加強(qiáng)河道采砂管理，遏制非法采砂特別是“三無”船舶非法采砂活動(dòng)的良好法治氛圍和社會(huì)基矗
二、關(guān)于落實(shí)責(zé)任、依法管控的建議
《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》（國令第320號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》）第三條就長(zhǎng)江河道采砂管理工作分工作出規(guī)定并明確了“長(zhǎng)江采砂管理，實(shí)行地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的原則。其中，國務(wù)院水行政主管部門及其所屬的長(zhǎng)江水利委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，并做好有關(guān)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。沿江縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)江采砂活動(dòng)的管理，做好長(zhǎng)江采砂的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。沿江縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門依照本條例的規(guī)定，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)江采砂的管理和監(jiān)督檢查工作。國務(wù)院交通運(yùn)輸行政主管部門所屬的長(zhǎng)江航務(wù)管理局負(fù)責(zé)長(zhǎng)江航道管理工作，長(zhǎng)江海事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)長(zhǎng)江交通安全的監(jiān)督管理工作。公安部門負(fù)責(zé)長(zhǎng)江水上治安管理工作，依法打擊長(zhǎng)江采砂活動(dòng)中的犯罪行為。該《條例》第二十三條規(guī)定：“在長(zhǎng)江航道內(nèi)非法采砂影響通航安全的，由長(zhǎng)江航務(wù)管理局、長(zhǎng)江海事機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例》等規(guī)定給予處罰?！?br />
黨的十八大開啟了推進(jìn)全面依法治國的新局面。各級(jí)交通運(yùn)輸部門根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，大力推進(jìn)依法行政、依法履職、嚴(yán)格執(zhí)法等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，堅(jiān)持把依法行政貫徹于交通運(yùn)輸行政管理和執(zhí)法工作的全過程。近年來，交通運(yùn)輸部、沿江各級(jí)交通運(yùn)輸部門作為運(yùn)輸船舶的主管機(jī)關(guān)，依據(jù)《條例》確定的管理分工安排對(duì)長(zhǎng)江航道內(nèi)參與非法采砂并影響通航安全的船舶實(shí)施了嚴(yán)厲的打擊，不斷加大對(duì)長(zhǎng)江河道采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和日常巡查的力度，重點(diǎn)對(duì)洞庭湖、鄱陽湖、巴河等重點(diǎn)水域、重點(diǎn)河段實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)駐守，對(duì)重點(diǎn)采砂項(xiàng)目所在水域進(jìn)行監(jiān)控，嚴(yán)厲查處非法采砂等突出違法行為。
2014年2月12日，交通運(yùn)輸部根據(jù)水上交通運(yùn)輸和安全監(jiān)管的新形勢(shì)、新變化、新要求，結(jié)合事故發(fā)生概率、安全風(fēng)險(xiǎn)情況和安全監(jiān)管難度等因素，印發(fā)了《交通運(yùn)輸部關(guān)于調(diào)整水上交通安全監(jiān)管重點(diǎn)船舶和重點(diǎn)區(qū)域的通知》（交安監(jiān)發(fā)〔2014〕67號(hào)），將砂石船舶納入“四類重點(diǎn)船舶”進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，通過構(gòu)建船舶安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上夯實(shí)安全基礎(chǔ)，維護(hù)水上安全形勢(shì)穩(wěn)定。
2015年，沿江各級(jí)交通運(yùn)輸部門組織開展以涉砂管理為主要目標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)巡查檢查近3800次，制止非法采砂破壞航道行為1500余起。期間，多次開展專項(xiàng)整治行動(dòng)：2015年下半年分別協(xié)調(diào)長(zhǎng)江海事、航道、公安等部門聯(lián)動(dòng)，開展長(zhǎng)江干線拉網(wǎng)式巡查執(zhí)法行動(dòng)，并于8月24日和8月26日先后兩次對(duì)非法采砂活動(dòng)猖獗的武漢河段開展專項(xiàng)打擊活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)查獲非法采砂船兩艘，抓獲并刑拘犯罪嫌疑人13名；9月9日起，配合相關(guān)水行政管理部門開展了湘鄂邊界河段非法采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)；8月25日指導(dǎo)長(zhǎng)航公安局開展了為期兩個(gè)月的“打擊非法采砂整治通航秩序”的專項(xiàng)活動(dòng)，查獲非法采砂船舶162艘，協(xié)助搗毀采砂設(shè)備23臺(tái)。為鞏固既有成效，增強(qiáng)治理效果，交通運(yùn)輸部門還主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)作配合，聯(lián)合沿江水行政管理部門共同開展采砂治理活動(dòng)。僅2015年一年間，沿江相關(guān)責(zé)任部門開展聯(lián)合執(zhí)法達(dá)850次。經(jīng)過各方努力，“三無”船舶非法參與長(zhǎng)江采砂活動(dòng)在一定程度上得以遏制，長(zhǎng)江采砂管理秩序和沿江生態(tài)環(huán)境建設(shè)有所改善。
下一步，各級(jí)交通運(yùn)輸部門還將在總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上繼續(xù)保持現(xiàn)有高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決打擊涉砂船舶，特別是涉砂“三無”船舶的違法行為，強(qiáng)化砂石裝卸碼頭、宕口、浮吊、裝卸點(diǎn)的排查，責(zé)令從業(yè)者依法依規(guī)從事采砂和砂石運(yùn)輸活動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)并完善船籍港管理制度，堅(jiān)決查處無證經(jīng)營、無證運(yùn)輸、無證駕駛的違法行為。各級(jí)交通運(yùn)輸部門還將建立違法違規(guī)砂石運(yùn)輸船名錄，每月定期通報(bào)；對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為進(jìn)行掛牌督辦。
三、關(guān)于聯(lián)合執(zhí)法、確保實(shí)效的建議
各涉砂部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法是解決“落實(shí)責(zé)任、依法管控”這一問題的關(guān)鍵舉措。2009年，水利部、交通運(yùn)輸部共同簽署了《加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂管理合作備忘錄》，明確了相關(guān)原則和工作目標(biāo)，并開展了大量的宣傳、執(zhí)法、督導(dǎo)等工作，有力地促進(jìn)了長(zhǎng)江河道采砂管理工作。長(zhǎng)江干流河道采砂管理在現(xiàn)有聯(lián)席會(huì)議制度的框架下，逐步構(gòu)建起了打擊非法采砂的防控體系，省際邊界重點(diǎn)河段采砂執(zhí)法形成了依法規(guī)范的良好局面。2015年，為進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理，維護(hù)河勢(shì)和航道穩(wěn)定，保障防洪安全、通航安全、供水安全、生態(tài)安全和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，水利部、國土資源部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理工作的通知》（水建管〔2015〕310號(hào)），從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、依法科學(xué)管理、加大監(jiān)管力度、全面排查隱患、建立長(zhǎng)效機(jī)制等5個(gè)方面入手，著手建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制、共同執(zhí)法機(jī)制、定期會(huì)商機(jī)制、重大問題協(xié)調(diào)機(jī)制和信息資源共享機(jī)制。
四、關(guān)于完善法規(guī)、促進(jìn)管理的建議
近年來，為扭轉(zhuǎn)河道采砂秩序混亂、非法采砂活動(dòng)猖獗的局面，各地結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)河道采砂管理，努力理順管理機(jī)制，加快推進(jìn)地方河道采砂管理立法工作。但各地立法在許可方式、監(jiān)管方式、法律責(zé)任等方面存在一定差異，且缺乏上位法支撐，迫切需要國家立法予以統(tǒng)一規(guī)范。因此，抓緊制定出臺(tái)《河道采砂管理?xiàng)l例》，在全國范圍內(nèi)理順河道采砂管理體制，明確管理責(zé)任，規(guī)范和建立正常的河道采砂秩序，為河道防洪安全和正常的通航秩序提供有力的法制保障，十分必要和緊迫?！逗拥啦缮肮芾?xiàng)l例》近三年均列入國務(wù)院立法工作計(jì)劃，一直屬于重點(diǎn)立法項(xiàng)目。下一步，水利部、國土資源部和交通運(yùn)輸部將充分發(fā)揮三部河道采砂管理合作機(jī)制的作用，加快推進(jìn)起草工作，力爭(zhēng)早日?qǐng)?bào)送國務(wù)院。
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