人大建議第3192號(hào)關(guān)于控制沿海船舶空氣污染的建議
2016-11-03
人大建議第3192號(hào)關(guān)于控制沿海船舶空氣污染的建議
您提出的關(guān)于控制沿海船舶空氣污染的建議收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：一、關(guān)于加強(qiáng)立法和標(biāo)準(zhǔn)制定的建議
目前，在船舶空氣污染排放控制方面主要執(zhí)行《國(guó)際防止船舶造成污染公約》附則Ⅵ——《防止船舶造成空氣污染規(guī)則》和《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》等國(guó)際公約、國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)和規(guī)范，上述法律文件對(duì)船舶硫氧化物、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)化合物、消耗臭氧物質(zhì)等空氣污染物的排放控制要求、船舶的檢驗(yàn)發(fā)證、監(jiān)督檢查要求均做出了明確的規(guī)定，船舶污染防治的立法較為健全。
2015年第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)新修訂的《大氣污染防治法》，對(duì)船舶大氣污染物排放控制提出更高的要求，規(guī)定“內(nèi)河和江海直達(dá)船舶應(yīng)當(dāng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的普通柴油”“船舶靠港后應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用岸電”“國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)可以在沿海海域劃定船舶大氣污染物排放控制區(qū)”等。
我部作為船舶和港口的污染防治主管部門(mén)，高度重視船舶和港口的污染防治工作，積極履行職責(zé)，按照《大氣污染防治法》《大氣污染防治行動(dòng)方案》等要求，于2015年發(fā)布了《船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2015-2020）》和《珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》，提出船舶和港口污染防治11個(gè)方面72項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，指導(dǎo)我國(guó)船舶與港口大氣污染、水污染等有效防控和科學(xué)治理工作。
船舶污染防治的標(biāo)準(zhǔn)體系也將進(jìn)一步健全，《船舶燃料油》（GB17411-2015）已經(jīng)正式發(fā)布，目前，我部正配合環(huán)保部組織制定《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《船舶發(fā)動(dòng)機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第一、二階段）》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。港口和船舶清潔能源設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作不斷推進(jìn)，近年來(lái)，我部發(fā)布了《綠色港口等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《碼頭船舶岸電設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范》《船舶岸基供電系統(tǒng)技術(shù)條件》和《港口船舶岸基供電系統(tǒng)操作技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，組織編制《船舶液化天然氣加注站設(shè)計(jì)規(guī)范》《液化天然氣加注碼頭設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)。
二、關(guān)于加強(qiáng)船舶環(huán)保監(jiān)管的建議
船舶防污染監(jiān)督管理機(jī)制完善。我部海事局通過(guò)港口國(guó)監(jiān)督檢查、船旗國(guó)監(jiān)督檢查、防污染檢查等方式對(duì)船舶污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。2015年，為進(jìn)一步摸清我國(guó)船用燃料油質(zhì)量現(xiàn)狀，完善對(duì)船用燃油質(zhì)量的監(jiān)督管理，從而有效降低船舶大氣污染物排放，海事局組織開(kāi)展了為期4個(gè)月的船舶燃油質(zhì)量專項(xiàng)檢查活動(dòng)，共檢查船舶10242艘次，查處225起違章行為，處罰金額69.12萬(wàn)元。
2016年4月1日起，在長(zhǎng)三角水域率先實(shí)施了船舶大氣排放控制區(qū)政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，4—5月上海、江蘇、浙江海事局共開(kāi)展船舶排放控制區(qū)相關(guān)檢查1858艘次，開(kāi)展燃油取樣送檢366次，發(fā)現(xiàn)靠岸停泊期間未按規(guī)定使用低硫油行為55起，并按規(guī)定進(jìn)行了處理，對(duì)違規(guī)使用燃油等違法行為予以了有力打擊和震懾。
三、關(guān)于加強(qiáng)綠色港口建設(shè)的建議
我部印發(fā)的《船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2015-2020年）》，對(duì)綠色港口建設(shè)進(jìn)行了長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和系統(tǒng)安排，提出“加強(qiáng)港口作業(yè)揚(yáng)塵監(jiān)管，開(kāi)展干散貨碼頭粉塵治理工作；逐步突進(jìn)原有成品油碼頭油氣回收治理工作，控制和減少港口揮發(fā)性有機(jī)化合物的排放；逐步推動(dòng)建立船舶使用岸電的供受電機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，在珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等港口密集地區(qū)推進(jìn)岸電設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)船舶使用岸電”等重點(diǎn)任務(wù)。目前，我部組織開(kāi)展了岸電示范工作，財(cái)政部和我部安排了2016-2018年度交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金，以獎(jiǎng)勵(lì)方式補(bǔ)助支持港口岸電設(shè)備設(shè)施和船舶受電設(shè)施設(shè)備建設(shè)或改造項(xiàng)目。
2014年，我部啟動(dòng)首批港口LNG示范項(xiàng)目，共推出16個(gè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，含800輛港區(qū)集裝箱卡車LNG應(yīng)用，4艘LNG燃料供應(yīng)港作拖輪。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“十一五”后期實(shí)施港口機(jī)械“油改電”工作以來(lái)，我國(guó)大部分港口輪胎式集裝箱門(mén)式起重機(jī)“油改電”工作基本完成。
下一步，我部將會(huì)同相關(guān)部委、地方政府繼續(xù)推動(dòng)船舶和港口污染防治、清潔能源應(yīng)用等領(lǐng)域的相關(guān)工作，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)試點(diǎn)示范工程和技術(shù)研究，加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步推進(jìn)船舶和港口污染防治工作，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
感謝您對(duì)船舶和港口污染防治工作的關(guān)注和支持。
