展望“十三五”：用“萬公里”來丈量的交通扶貧路線圖
2016-03-04
2016年，中國將再新建改建農(nóng)村公路20萬公里，實現(xiàn)貧困地區(qū)7000個建制村通硬化路。在符合農(nóng)村道路旅客運輸班線通行條件的地區(qū)，2016年新增通客車建制村4000個，2020年以前實現(xiàn)具備條件的建制村全部通客車。
放眼“十三五”時期，六盤山區(qū)等集中連片特困地區(qū)、贛閩粵原中央蘇區(qū)等革命老區(qū)、國貧縣、少數(shù)民族縣、邊境縣共1157個將全部納入交通扶貧脫貧規(guī)劃。
“堅決打贏交通扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)。這是交通運輸行業(yè)的第一民生工程?！苯?，交通運輸部部長楊傳堂對《第一財經(jīng)日報》記者表示，“十三五”交通扶貧的重點是“幸福小康路”“康莊大道路”“特色致富路”“對外開放路”，確保2020年全面建成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的貧困地區(qū)交通運輸網(wǎng)絡。
“小康路上決不讓一個地方因交通而掉隊。”楊傳堂說，同時，交通運輸也要服務好國家“三大戰(zhàn)略”，發(fā)揮好基礎和先行作用。
打通農(nóng)民出行“最后一公里”
寧夏回族自治區(qū)西吉縣，位于六盤山西麓，地處黃土高原的中心地帶，河谷川道縱橫，交通不便。
2013年，西吉縣地區(qū)生產(chǎn)總值只有41.5億元，地方公共財政預算收入只有1.14億元，工業(yè)欠發(fā)達，主要產(chǎn)品是馬鈴薯等農(nóng)產(chǎn)品。
幾年前，寧夏交通部門開始對原省道202線進行提級改線，于2015年6月建成西吉至毛家溝一級公路。沿著公路，迅速形成了西吉特色產(chǎn)業(yè)帶。
這條路的建成，直接服務公路沿線10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000戶農(nóng)戶、年產(chǎn)值達到6億元的蔬菜的外運。
作為交通部劃定的六盤山片區(qū)扶貧試點縣，寧夏西吉縣只是交通扶貧取得累累碩果的一個縮影，也是農(nóng)村公路發(fā)展見成效的一個小片段。
交通部副部長王昌順告訴記者，2015年全國新改建農(nóng)村公路建設規(guī)模25萬公里，超過年初確定的20萬公里任務目標。新增超過8000個建制村通客車，大大超過年初設定的2000個建制村任務目標。
記者從交通部了解到，為全面完成2015年國務院政府工作報告確定的“新建改建農(nóng)村公路20萬公里”和“全面完成西部邊遠山區(qū)溜索改橋建設任務”兩項任務，交通部以集中連片特困地區(qū)為重點，共安排車購稅投資875億元，550億元支持集中連片特困地區(qū)。
全年12個省(區(qū))完成投資超百億，其中四川、湖北、云南、浙江四省超過了200億元，四川、云南兩省新改建超過2萬公里，10個省(區(qū))超過了1萬公里。309個“溜索改橋”項目全部開工建設。
截至2015年年底，全國農(nóng)村公路通車總里程突破397萬公里。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率為98.6%，全國建制村通暢率為94.25%，全面完成“十二五”規(guī)劃目標。
“水泥路修好后，客運班車開到了百姓的家門口，班車每天6時30分至18時30分循環(huán)運營，坐車去縣城只需20分鐘，農(nóng)作物也能賣上好價錢了。”甘肅省武山縣四門鎮(zhèn)羅灣村村民汪東說。
四川省射洪縣金鶴鄉(xiāng)村民陳小秋也告訴記者，“我們周邊的村民都把土地租給園區(qū)了，每畝地每年租金600元。我將6畝土地流轉(zhuǎn)給了園區(qū)，自己和家人再來園區(qū)打工，既領工資，又有租金，收入是自己耕種時的兩倍多?！?br />
江西省贛州市石城縣小松鎮(zhèn)農(nóng)民賴明生說：“以前，家門口的路是田埂路，現(xiàn)在水泥路修到家門口了，我們出行和運送飼料、化肥產(chǎn)品方便多了?！?br />
本報記者從交通部了解到，隨著公路向農(nóng)村深處的延伸，“快遞下鄉(xiāng)”也遍地開花。2015年全年新增農(nóng)村地區(qū)快遞服務營業(yè)網(wǎng)點4.5萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務營業(yè)網(wǎng)點覆蓋率提升至70%。全國農(nóng)村地區(qū)收投快件量超過50億件。
突破交通扶貧資金短缺難題
習近平總書記曾指出，“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強。中國要美，農(nóng)村必須美。中國要富，農(nóng)民必須富?！?br />
“‘十三五’時期，交通運輸資源更多地向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜?！痹?016年全國交通運輸工作會議上，楊傳堂說，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最突出的短板在貧困地區(qū)?！?br />
記者從交通部了解到，該部已組織編制完成《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》，2015年12月2日，楊傳堂主持召開部務會議，審議通過了這項規(guī)劃。
對于記者關(guān)心的農(nóng)村公路發(fā)展資金的問題，楊傳堂介紹，按照中央1號文件要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金逐步納入公共財政預算，指導各地加快建立根據(jù)物價增長、里程和財力增加等因素的養(yǎng)護管理資金投入增長機制，以及以公共財政分級投入為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路資金籌措機制。同時實行“獎補結(jié)合”和“獎優(yōu)罰劣”等激勵性投資補助政策。落實免除貧困地區(qū)公路建設項目市、縣兩級財政配套資金政策。
據(jù)記者了解，交通部已與國家開發(fā)銀行進行了多輪磋商，研究推進開發(fā)性金融支持交通扶貧攻堅有關(guān)事宜。
2015年11月26日，楊傳堂與國家開發(fā)銀行董事長胡懷邦就加大開發(fā)性金融對交通扶貧攻堅支持力度進行會談，并簽署了《開發(fā)性金融推進交通扶貧攻堅合作協(xié)議》。
根據(jù)協(xié)議，雙方將圍繞全面建成小康社會和交通扶貧脫貧攻堅目標任務，充分發(fā)揮交通部門的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢和國家開發(fā)銀行的中長期投融資優(yōu)勢，在融智、融資等方面開展廣泛合作。
記者從交通部了解到，一些省份已推出了創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展資金保障的機制。陜西省委、省政府日前出臺關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見，提出加大交通建設力度，實現(xiàn)“市市通快速鐵路、縣縣通高速公路”，并將積極承接車購稅對農(nóng)村公路建設的專項轉(zhuǎn)移政策，提高貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設補助標準。
陜西省規(guī)定，國家高速公路項目，補助項目總投資的30%，較“十二五”期提高60%左右，可基本解決項目建設所需資本金;普通國道項目中，一級公路每公里補助由800萬元提高至1200萬元;二級公路每公里補助由400萬元提高至600萬元，上漲幅度達50%;同時，扶貧地區(qū)項目將在該標準基礎上再上浮10%。通村公路項目，將根據(jù)縣區(qū)貧困程度，每公里補助由30萬至50萬元，上升到63萬至73萬元，最高增長一倍多。
服務三大戰(zhàn)略：補齊河北交通基礎設施短板
“交通運輸是連接生產(chǎn)和消費的重要環(huán)節(jié)，交通運輸供給的優(yōu)劣，會傳導到經(jīng)濟供給側(cè)，進而影響經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益?！睏顐魈帽硎?，“十三五”時期，交通部門要加快建成綜合交通基礎設施網(wǎng)絡，加快推進交通運輸基本公共服務均等化，提高網(wǎng)絡化水平和運行效率。其中，一項重要的任務就是服務好國家的“三大戰(zhàn)略”。
交通部綜合規(guī)劃司巡視員于勝英說，交通運輸是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的骨骼系統(tǒng)，是優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局的重要基礎，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的基本前提，在服務和支撐“三大戰(zhàn)略”進程中肩負著重大歷史責任與使命。目前，有關(guān)交通服務“三大戰(zhàn)略”的思路已經(jīng)形成。
“‘一帶一路’建設，互聯(lián)互通是本質(zhì)核心;京津冀協(xié)同發(fā)展，交通運輸一體化是基本前提;長江經(jīng)濟帶建設，黃金水道是主要依托。”于勝英介紹，自去年以來，交通部已分別編制印發(fā)了相關(guān)專項規(guī)劃和實施方案。
于勝英介紹，在服務“一帶一路”戰(zhàn)略上，主要有三項任務，即基礎設施互聯(lián)互通、完善海上運輸網(wǎng)絡和推進國際運輸便利化。2015年，已經(jīng)促成了包括中巴經(jīng)濟走廊框架下喀喇昆侖公路二期和卡拉奇—拉合爾高速等大型公路建設項目在內(nèi)的多個交通基礎設施建設項目取得實質(zhì)進展;與俄羅斯、哈薩克等國達成了新的國際道路運輸便利化制度性安排;與東盟國家簽署了海上合作文件并啟動了若干涉及海上航行安全、搜尋救助和能力建設等方面的合作項目。
“2016年，將聚焦六大國際經(jīng)濟合作走廊和海上絲綢之路建設，力爭實現(xiàn)一批交通運輸基礎設施早期收獲項目取得新的進展，海上合作項目務實推進，國際運輸便利化環(huán)境和條件持續(xù)改善?！庇趧儆⒄f。
“京津冀交通一體化”是“十三五”交通運輸建設的重點。于勝英介紹，依托一部三拾推進京津冀交通一體化領導小組”，相關(guān)部門正在加快推進實施《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》。
于勝英透露，這一規(guī)劃以“四縱四橫一環(huán)”綜合運輸大通道為主骨架，加快建設區(qū)域“多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋”的綜合交通運輸網(wǎng)絡。
“我們還將推動三地機場和津冀港口開展實質(zhì)性合作，促進區(qū)域航道、錨地、引航等資源共享共用，形成利益共享的長效機制?！庇趧儆⒄f。
長江經(jīng)濟帶涵蓋6億人口、11個省市，是長江流域最發(fā)達的地區(qū)和全國高密度的經(jīng)濟走廊之一。長江航道局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年長江干線貨運量突破21.8億噸，比“十一五”末增長了45%，穩(wěn)居世界內(nèi)河貨運量首位，未來長江航運將更加繁忙。
于勝英對記者表示，在重大建設工程方面，我國將打造以上海國際航運中心為龍頭、長江干線為骨干、干支流網(wǎng)絡銜接、集疏運體系完善的長江黃金水道，加快實施南京以下12.5米二期工程;推進沿江港口區(qū)域一體化改革試點和沿江綜合立體交通走廊建設。推進上海至昆明高鐵、鄭州至徐州高速鐵路等一批重大項目建設，以長江黃金水道為主軸，加快構(gòu)筑“兩橫五縱”綜合運輸大通道。同時，發(fā)展江海聯(lián)運、多式聯(lián)運等先進運輸組織方式，降低物流成本，發(fā)揮綜合運輸?shù)慕M合效益。
“十三五”交通運輸總體需求依然旺盛。攝影/章軻
交通運輸部部長楊傳堂。攝影/章軻
3月2日下午16時許，G2京滬高速進京方向車輛擁堵的景象?！熬┙蚣浇煌ㄒ惑w化”仍面臨諸多挑戰(zhàn)。攝影/章軻
