展望“十三五”發(fā)展京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化
2016-04-28
京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化的目標
1.問：京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化的發(fā)展目標是什么？
答：京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化發(fā)展目標按照時間分為近期、遠期目標。
近期目標（2017-2020）：區(qū)域交通一體化取得重大成效，客運專線覆蓋所有地級以上城市，實現(xiàn)京津保地區(qū)1小時交通圈；消除國家高速公路“斷頭路”，環(huán)京津貧困地區(qū)交通狀況根本改觀，實現(xiàn)高等級公路全覆蓋，有效疏解北京過境交通；港口、機場協(xié)同效應(yīng)明顯增強，集疏運條件顯著改善；交通智能化程度躍上新臺階，一體化服務(wù)格局基本形成。
遠期目標（2020-2030）：基本形成網(wǎng)絡(luò)化綜合交通體系和一體化服務(wù)格局，城際鐵路主骨架基本建成，公路網(wǎng)絡(luò)完善通暢，港口群、機場群整體服務(wù)水平、交通智能化、運營管理力爭達到國際先進水平，基本建成安全可靠、便捷高效、經(jīng)濟適用、綠色環(huán)保的綜合交通運輸體系。
2.問：交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的骨骼系統(tǒng)和先行領(lǐng)域。北京市在京津冀交通一體化中的工作目標是什么？
答：北京市在京津冀交通一體化中的工作目標是以適應(yīng)疏解北京非首都功能和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移需要，按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理和一體化服務(wù)要求，構(gòu)建以軌道交通為骨干的多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋的交通網(wǎng)絡(luò)，全面提升交通運輸組織和服務(wù)現(xiàn)代化水平，建立統(tǒng)一開放的區(qū)域運輸市場格局。共有八項內(nèi)容：建設(shè)高效密集軌道交通網(wǎng)、完善便捷通暢公路交通網(wǎng)、構(gòu)建現(xiàn)代化港口群、打造國際一流的航空樞紐、發(fā)展公交優(yōu)先的城市交通、提升交通智能化管理水平、提升區(qū)域一體化運輸服務(wù)水平、發(fā)展安全綠色可持續(xù)交通。
如何打造“軌道上的京津冀”
3.問：京津冀地區(qū)，如何建設(shè)高效密集軌道交通網(wǎng),著力打造“軌道上的京津冀”？
答：京津冀三地將以“軌道上的京津冀”為目標，持續(xù)建設(shè)完善干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路和地鐵四層軌道網(wǎng)。
第一層是干線鐵路網(wǎng)。主要依托目前既有的鐵路，負責溝通150公里及以上的區(qū)域。2016年，以北京為中心的計劃表已經(jīng)排開。京張高鐵、京沈高鐵正在施工。這些鐵路線將加密三地間的溝通。如京沈線將增加北京懷柔和密云站，從密云“進城”只需一刻鐘。京張鐵路則在延慶加支線。
第二層是城際鐵路。用于快速連通京津冀主要城市群，最佳運行距離是70到150公里。京津冀規(guī)劃的城際線網(wǎng)總規(guī)模3796km，2020年城際線網(wǎng)規(guī)模達到1355km，2030年城際線網(wǎng)規(guī)模達到3172km。規(guī)劃形成“鯤鵬展翅兩翼齊飛”的城際線網(wǎng)形態(tài)。京唐、京濱兩條城際鐵路預(yù)計2016年上半年全線開工，2020年通車。
第三層網(wǎng)是市郊鐵路（也稱市域鐵路和區(qū)域快線等）。這些線路將主要解決30到70公里出行需求。如S2線、平谷線、S6線等。S2已于2011年交付北京市政府運營，市民可采用一卡通刷卡乘車；平谷線力爭2016年開工；S6線是首都機場和新機場的聯(lián)絡(luò)線，目前已開展前期研究。
第四層是地鐵，即“城市軌道交通”。主要解決短途通勤的需求。截止目前北京市軌道運營里程已達到554公里，計劃有20個項目開工建設(shè)，在建里程達到393.9公里。到2016年底我市軌道交通總里程將達到574公里；2020年，北京軌道交通運營里程有望達到900公里，實現(xiàn)中心城區(qū)平均每700米到1000米就有一座地鐵站。
4.問：在“十三五”期間，在建設(shè)高速公路交通網(wǎng)方面的重點工作有哪些？
答：北京市將加快推進國家高速公路網(wǎng)建設(shè)，打通國家高速公路“斷頭路”，提升國省干線技術(shù)等級，消除跨區(qū)域國省干線“瓶頸路段”。截止2015年底，我市高速公路里程為981公里，目前已建成京哈、京滬、京港澳等6條放射狀高速公路及北京為起點的11條國道，還將繼續(xù)打通京臺、京秦等高速公路“斷頭路”。此外，密涿高速（大興通州替代線）、興延高速、延崇路、國道109提級改造、承平高速等重點項目在京津冀交通一體化道路互聯(lián)互通中也起著重要作用。
打造國際一流航空樞紐
5.問：北京新機場作為大型國際樞紐機場，是啟動京津冀協(xié)同發(fā)展新引擎，新機場在京津冀交通一體化中將發(fā)揮什么作用？
答：北京新機場的建設(shè)將帶動北京南部地區(qū)及津冀毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)周邊城市與新機場的順暢銜接，對于滿足北京地區(qū)航空需求，增強我國民航競爭力，更好服務(wù)于京津冀一體化協(xié)同發(fā)展和新機場區(qū)域臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。市交通委在新機場建設(shè)中主要負責外圍交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括“五縱兩橫”中的高速公路以及軌道交通建設(shè)工作，同時交通委還負責新機場建設(shè)過程中的交通運輸服務(wù)保障工作。相關(guān)建設(shè)項目均在2019年完工。
發(fā)展公交優(yōu)先的城市交通
6.問：北京作為京津冀區(qū)域的特大城市，交通擁堵問題尤為突出?！笆濉逼陂g，對北京的交通發(fā)展規(guī)劃是怎樣的？
答：隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平，到2015年底北京市機動車保有量達561.9萬輛，區(qū)域性交通擁堵特征明顯。2011年實施小客車調(diào)控以來，機動車的增速大幅下降，但每年仍以3%的速度增長，預(yù)計到2020年，機動車保有量達630萬輛，中心城區(qū)出行總量預(yù)計還會有大幅度增長，達3656萬人次。
重點完善城市停車政策、規(guī)范停車場庫使用，加強微循環(huán)和支路網(wǎng)建設(shè)；引導小汽車合理使用，推進區(qū)域公交便捷換乘，推動公交都市創(chuàng)建活動，加快公交專用道建設(shè)，年內(nèi)優(yōu)化調(diào)整40條公交線路；建設(shè)完善自行車道、行人步道等慢行系統(tǒng)。完成300公里自行車道綜合治理。
提升交通智能化管理及區(qū)域交通運輸服務(wù)水平
7.問：“十三五”期間，如何提升交通智能化管理水平？
答：按照《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》要求，北京市將以科技創(chuàng)新為手段，以信息化建設(shè)為平臺，以整合集聚和開放共享為重點，打造京津冀區(qū)域交通智能化示范區(qū)。主要任務(wù)包括：公交一卡通互聯(lián)互通建設(shè)、ETC電子系統(tǒng)建設(shè)、道路客運聯(lián)網(wǎng)售票等。
在公交一卡通互聯(lián)互通建設(shè)方面。目前，公交一卡通使用范圍覆蓋北京、天津、石家莊、保定、滄州、邯鄲、承德、廊坊、張家口。其中，北京有139條公交線路，天津有119條公交線路，河北有300余條線路。2016年，基本實現(xiàn)市區(qū)、市郊公交京津冀交通一卡通互聯(lián)互通，并加快推進在軌道交通領(lǐng)域的應(yīng)用。
在ETC電子系統(tǒng)方面。目前，北京與全國已實現(xiàn)不停車收費聯(lián)網(wǎng)，京津冀三省市ETC用戶達到了245萬，其中，北京ETC用戶達到180萬，電子收費通行量占總通行量的35%以上。
在道路客運聯(lián)網(wǎng)售票方面。京津冀區(qū)域范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)售票工作已完成，我市市域內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)已建設(shè)完成。目前，交通運輸部聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)可出售北京市省際長途客票。
8.問：京津冀如何提升區(qū)域一體化運輸服務(wù)水平？
答：一是開通公交線網(wǎng)。目前，公交出京線路有39條，日客運總量達到34萬人次；省際客運班線300余條。京津冀交通一卡通互聯(lián)互通試點工作按計劃完成。2015年12月25日，9個試點城市部分公交線路如期實現(xiàn)京津冀交通一卡通互聯(lián)互通。
二是省際毗鄰地區(qū)客運班線公交化改造試點工作完成。2015年12月5日，平谷至三河、平谷至薊縣（含南線、北線）3條道路客運試點班線正式運營，標志著道客運班線公交化改革工作進入實質(zhì)性推進階段，對后續(xù)系統(tǒng)改革工作具有重要的引領(lǐng)和示范作用。
三是京津冀治超一體化會商機制得到進一步完善。確定每年召開一次聯(lián)席會。今年，京冀兩地共建站點框架協(xié)議、超限案件移送辦法修改意見、超限案件異地處罰的證據(jù)認定標準等也正在研究洽談。
京津冀協(xié)同發(fā)展策略
9.問：在京津冀協(xié)同發(fā)展、交通一體化先行中，應(yīng)該注意哪些問題？
答：京津冀協(xié)同發(fā)展、交通一體化先行，根本目的是非首都功能疏解、支撐區(qū)域協(xié)同發(fā)展及在人口密集地區(qū)形成新的經(jīng)濟增長極。要處理好三方面關(guān)系。
一是疏解與聚集的關(guān)系。既要注意加強疏解非首都功能的各項配套政策措施，做到疏得出、落得住，也要轉(zhuǎn)變交通發(fā)展模式，扭轉(zhuǎn)以往光修路、客運嚴重依賴公路和小汽車的粗放式交通結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)而依靠集約、高效、綠色的軌道交通支撐城市功能的疏解，促進疏解的人口和產(chǎn)業(yè)沿著軌道交通線路聚集，建設(shè)“軌道上的京津冀”，形成京津石三大國家鐵路樞紐格局，達到城鎮(zhèn)群城市交通支撐能力和環(huán)境容量的提升。
二是重點與一般的關(guān)系。在一體化發(fā)展初期，資金、政策等保障環(huán)境并不完善，交通一體化也不會一步到位、全面實現(xiàn)互聯(lián)互通，而是有重點、有選擇、有時序的。在跨區(qū)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目的對接上，應(yīng)充分結(jié)合京津冀“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”的空間格局，重點推進與重點城鎮(zhèn)、重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)相配套的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括新機場及軌道交通等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和北京大外環(huán)貨運通道等重點公路建設(shè)項目，以及京唐城際（北京至唐山）、唐曹鐵路（唐山至曹妃甸）等軌道交通建設(shè)項目等。
三是建設(shè)與管理的關(guān)系。在推動京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，除了要加強交通網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)外，更應(yīng)注重軟環(huán)境即體制機制的建設(shè)、交通政策的引導和調(diào)控。特別是在涉及跨區(qū)域的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)組織、投融資體制、運營管理以及政策法規(guī)等方面，更應(yīng)該有所突破和創(chuàng)新，從而有力地推動區(qū)域交通一體化并最終實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。
http://www.71.cn/2016/0427/886912.shtml
