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中日角力印尼雅萬高鐵究竟花落誰家

2015-09-03　

        9月2日，印尼召開部長聯(lián)席會議綜合評價中日兩國高鐵方案，并于次日把推薦結(jié)果提交給總統(tǒng)佐科，由他做出最終決定。至此這場競爭激烈的高鐵競跑將塵埃落定。

        高層重視，中國競標(biāo)快速推進(jìn)

        此次中日角逐的印尼雅加達(dá)—萬隆高鐵（簡稱雅萬高鐵）項目并不太長，全長約150公里，系雅加達(dá)—萬陋井里汶—泗水的高速鐵路的第一期項目。雅萬高鐵連接印尼首都雅加達(dá)和第四大城市萬隆，未來還要進(jìn)一步延伸至印尼第二大城市泗水，全長可達(dá)860公里并對沿線8個站點周圍的土地進(jìn)行綜合開發(fā)，最終形成雅萬高鐵經(jīng)濟(jì)帶。雅萬高鐵初步計劃在2020年前竣工，屆時高鐵時速將達(dá)300公里。

        由于此前的中泰鐵路項目算不上高鐵，所以中國方面對雅萬高鐵極為重視，視為“一帶一路”戰(zhàn)略在東南亞的首個示范項目，希望以雅萬高鐵為起點，全面加強(qiáng)與印尼的戰(zhàn)略對接和務(wù)實合作，把中國的“海上絲綢之路”建設(shè)與印尼的“全球海洋支點”戰(zhàn)略對接，通過示范效應(yīng)推廣中國的高鐵技術(shù)，所以中國和印尼在這條高鐵上的合作意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了項目本身的價值。

        今年春天才發(fā)力的中國，在高層的強(qiáng)力推動下，競標(biāo)準(zhǔn)備工作快速推進(jìn)。今年3月，印尼總統(tǒng)佐科·維多多與中國國家主席習(xí)近平在北京共同見證了《中印尼雅加達(dá)—萬隆高速鐵路合作諒解備忘錄》的簽署。一個月后，習(xí)近平主席與佐科總統(tǒng)又在雅加達(dá)見證了《關(guān)于開展雅加達(dá)—萬隆高速鐵路項目的框架安排》的簽署。

        根據(jù)框架安排，印尼向中國提供了雅加達(dá)與萬隆之間的地形圖、地震和地質(zhì)資料等數(shù)據(jù)，中方在今年夏天僅用3個月時間完成了項目可行性調(diào)查。8月10日，中國國家發(fā)展改革委主任徐紹史作為習(xí)近平主席的特使前往雅加達(dá)拜會印尼總統(tǒng)佐科，正式呈交了關(guān)于雅萬高鐵項目的可行性研究報告。

        據(jù)報道，中方提出了頗具競爭力的優(yōu)厚條件，包括提供項目總經(jīng)費(fèi)55億美元的全額貸款且“無需印尼政府預(yù)算及債務(wù)擔(dān)保”，提供2%年利率貸款、攤還期從40年延長至50年，承諾2018年交付工程，每年創(chuàng)造4萬個工作崗位，并著重雇用當(dāng)?shù)貏趧恿?，六成零部件在?dāng)?shù)夭少?；除此之外，中方還承諾為印尼提供技術(shù)轉(zhuǎn)移，包括教育和培訓(xùn)印尼本土員工，而且雙方還可以進(jìn)一步合作在其他國家開發(fā)第三方市場等等。

        與以往不同，此次中方除了以投融資合作支持高鐵出口，還許諾項目外合作開發(fā)第三方市場，開出的條件具有令人難以抗拒的吸引力。據(jù)報道，一位匿名的印尼官員透露，印尼的天平有點兒傾斜于中方，“因為中國提案對印尼政府的財務(wù)負(fù)擔(dān)較低，同時也因為安全議題獲得充分處理?！?br />
        這次競標(biāo)雅萬高鐵，是中國高鐵出海模式的升級版。相對于德國、日本等主要競爭對手，中國推出的高鐵出口往往是囊括一攬子程序的總包方案，覆蓋了從工務(wù)工程、通信信號、牽引供電到裝備制造等幾乎全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品，并且還有投融資配套等打包附送優(yōu)惠待遇，更重要的是中方報出的總體建造成本不但低于競爭對手至少20%，而且工期也讓其望塵莫及，真正體現(xiàn)了中國特色的多、快、好、剩在諸多的競爭者中，中國隊的競爭力非常顯著。

        中國之所以高度重視雅萬高鐵項目，是因為中國政府把高鐵置于“一帶一路”核心出口產(chǎn)業(yè)的地位大力推進(jìn)，理想是在未來幾年推動建成4000公里鐵路。通過高鐵“走出去”對中國高科(600730,咨詢)技產(chǎn)業(yè)輸出起到引領(lǐng)作用，帶動一大批高科技產(chǎn)業(yè)騰飛，可謂意義重大深遠(yuǎn)。

        繼去年中國高鐵錯失墨西哥項目之后，中國高鐵出海經(jīng)歷了一段時間的沉寂，但高鐵出海的努力一直沒有停止，目前同時跟蹤的海外高鐵項目有20多個，而雅萬高鐵更是中國不能忽視的一個新機(jī)遇。

        緊盯中國，日本死纏爛打

        和中國的高層強(qiáng)力推動一樣，日本也把雅萬高鐵上升到國家高度，日本媒體稱安倍晉三政府認(rèn)為爭奪印尼首條高鐵項目具有“非常重大的政治意義”。

        為拿下該項目，日本協(xié)力機(jī)構(gòu)?JICA?提供1500萬美元資金供印尼政府啟動這條高速鐵路的規(guī)劃、設(shè)計、可行性研究等前期準(zhǔn)備工作。早在5年前，日本方面就進(jìn)行項目可行性研究，并持續(xù)游說印尼高層。但是中國強(qiáng)力介入競標(biāo)之后，令一直以高鐵為自豪的日本感受到極大壓力，無法接受印尼高鐵項目落入中國手中的結(jié)局。繼中國8月11日提出更優(yōu)惠報價之后，日本緊跟著提出第二次修改報價，將總工程費(fèi)壓縮至6000億日元?約49億美元?，比中方的標(biāo)價還低，攤還期40年，并提出其中75%可提供0．1%低利息日元貸款。除此之外，日本還將工期縮短至2019年試運(yùn)營、2021年完工，還修改了貸款不用完全主權(quán)擔(dān)保和技術(shù)轉(zhuǎn)移等款項、將這條高鐵的本土化率從之前的51%提高至70%。日方還提出不排除印尼政府回購日本政府所有實體在該工程中所持股票的可能性，以此進(jìn)一步誘惑印尼。

        就在印尼部長聯(lián)席會議召開前夕，日本首相安倍晉三專門派特使和泉弘人到雅加達(dá)為爭奪高鐵項目做最后一搏。

        印尼高鐵花落誰家

        中日兩國在印尼高鐵項目上的競爭，實際上是中國和日本在海外整體綜合國力競爭的延續(xù)。雙方均把這次較量視為國家之間的比拼。目前，中日雙方在南洋的較量不僅僅是雅萬高鐵項目，在中泰鐵路項目以及馬新高鐵項目上也可以發(fā)現(xiàn)中日雙方死磕的影子。盡管印尼雅萬高鐵項目目前還停留在前期規(guī)劃階段，但是對它的競爭卻已經(jīng)白熱化。印尼經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部長兼高鐵項目評估專組主席達(dá)爾敏（DarminNasution）8月31日表示雅萬高鐵項目原定當(dāng)天出結(jié)果，然而雙方都有進(jìn)一步的修改建設(shè)方案以至于不得不把決定日期推遲至9月2日。由此可見中日雙方博弈程度之激烈！

        中日爭獻(xiàn)殷勤、扭作一團(tuán)的場景頗為印尼政府樂見，佐科總統(tǒng)7月曾在內(nèi)閣會議上高興地表示：“通過促使中日競爭，引發(fā)有利條件的策略成功了?！睘榱藱z驗?zāi)姆叫恼\，印尼政府8月份還花重金委托美國波士頓咨詢公司對雙方開出的條件進(jìn)行了評估對比。

        不過，腳踏兩條船是危險的、也是不可行的，印尼必須在中日兩家之間選擇一個，這也頗費(fèi)思量。因為雙方都是印尼的利益攸關(guān)方，日本是印尼第二大投資來源國，中國是印尼非油氣商品的最大出口市嘗最大進(jìn)口來源國和最大貿(mào)易伙伴。印尼政府不愿意得罪任何一方，費(fèi)盡周折尋求在兩者之間的平衡。

        不管雅萬高鐵項目的結(jié)果如何，今后的印尼高鐵市場乃至東南亞的高鐵市場都會是中國和日本之間激烈競爭的戰(zhàn)常近年來各國紛紛推出高鐵發(fā)展計劃，目前，英國、俄羅斯、美國、印度、伊朗、沙特、阿根廷、巴西、加拿大、泰國等在內(nèi)的近20個國家均有高鐵修建計劃，總里程近2萬公里，投資超過8000億美元。顯然，這么大的蛋糕，中日兩個曾經(jīng)的“戰(zhàn)場宿敵”、如今的“市場對手”豈能放棄爭搶？

        

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