律師訴機(jī)場(chǎng)要求返還50元機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)民航局回應(yīng)
2015-08-31
北京律師林峰在首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)柜臺(tái)購(gòu)買機(jī)票時(shí)，機(jī)票中包含的50元民航發(fā)展基金引起他的注意。他認(rèn)為機(jī)場(chǎng)收取民航發(fā)展基金屬于不當(dāng)?shù)美?、相關(guān)部門收取該筆費(fèi)用沒(méi)有依照法定聽證程序進(jìn)行，于是向北京市順義區(qū)法院提出起訴，要求返還50元民航發(fā)展基金。昨天上午，此案在順義法院開庭審理。
案件
律師起訴首都機(jī)場(chǎng)不當(dāng)?shù)美?br />
林峰告訴記者，今年7月17日，他因急事出差，到北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)柜臺(tái)購(gòu)買機(jī)票時(shí)，他發(fā)現(xiàn)機(jī)票中包含了50元民航發(fā)展基金，他當(dāng)時(shí)問(wèn)工作人員是什么單位收取的民航發(fā)展基金，工作人員說(shuō)民航有規(guī)定，由航空公司和首都機(jī)場(chǎng)代收，統(tǒng)一上繳，民航局再返給首都機(jī)場(chǎng)一部分?！捌綍r(shí)我也經(jīng)常出差，但大都是別人幫著訂票，因此一直沒(méi)注意到這個(gè)問(wèn)題，直到那天自己買票時(shí)才意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題?！?br />
林峰認(rèn)為機(jī)場(chǎng)收取民航發(fā)展基金屬于不當(dāng)?shù)美嚓P(guān)部門收取該筆費(fèi)用沒(méi)有依照法定聽證程序進(jìn)行，涉嫌違法。首都機(jī)場(chǎng)作為經(jīng)營(yíng)者，交易應(yīng)公平、合理，其收取民航發(fā)展基金，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。隨后他將首都機(jī)場(chǎng)告到順義法院，要求首都機(jī)場(chǎng)返還50元民航發(fā)展基金。
首都機(jī)場(chǎng)
銷售公司代收與機(jī)場(chǎng)無(wú)關(guān)
昨天上午9點(diǎn)，該案在順義法院天竺法庭開庭審理。原告林峰出庭，被告首都機(jī)場(chǎng)委托律師出庭應(yīng)訴。
在法庭調(diào)查階段，首都機(jī)場(chǎng)與收取的這50元的民航發(fā)展基金是否有關(guān)成為雙方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。
林峰表示，他在首都機(jī)場(chǎng)購(gòu)票柜臺(tái)買的機(jī)票，售票人員當(dāng)時(shí)也告知這50元民航發(fā)展基金是航空公司替機(jī)場(chǎng)代收。
記者查詢發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》的規(guī)定，民航發(fā)展基金由財(cái)政部委托民航局統(tǒng)一組織征收，民航局清算中心具體負(fù)責(zé)民航發(fā)展基金的征收工作。航空旅客應(yīng)繳納的民航發(fā)展基金，由航空公司或者銷售代理機(jī)構(gòu)在旅客購(gòu)買機(jī)票時(shí)一并代征。
首都機(jī)場(chǎng)代理律師稱，根據(jù)規(guī)定，首都機(jī)場(chǎng)并不是收取該筆費(fèi)用的主體機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)售票的銷售代理公司才是代收這50元民航發(fā)展基金的主體。在民航發(fā)展基金的收費(fèi)環(huán)節(jié)，首都機(jī)場(chǎng)并未參與，林峰起訴首都機(jī)場(chǎng)屬于告錯(cuò)了對(duì)象。
但林峰認(rèn)為，他在首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)股份有限公司的年度財(cái)報(bào)里發(fā)現(xiàn)，首都機(jī)場(chǎng)收到返還的民航發(fā)展基金，并且金額巨大，因此不能說(shuō)明首都機(jī)場(chǎng)與該筆費(fèi)用毫無(wú)關(guān)系。民航發(fā)展基金返還給首都機(jī)場(chǎng)是客觀事實(shí)，這能夠在每年財(cái)務(wù)報(bào)表中體現(xiàn)，返還主體林峰認(rèn)為是民航局，“但為何返還給首都機(jī)常”
對(duì)此，首都機(jī)場(chǎng)代理人認(rèn)為，財(cái)報(bào)中體現(xiàn)的機(jī)場(chǎng)費(fèi)是財(cái)政補(bǔ)貼，是由國(guó)家財(cái)政部門統(tǒng)一劃撥，民航發(fā)展基金和財(cái)政補(bǔ)貼是兩個(gè)不同的概念。50元民航發(fā)展基金，要上繳國(guó)庫(kù)，至于國(guó)庫(kù)如何分配這筆錢屬于另外一個(gè)問(wèn)題。
民航局
規(guī)定非我局制定
在向順義法院提起訴訟的同時(shí)，林峰還就該筆費(fèi)用的收取依據(jù)向中國(guó)民用航空局申請(qǐng)信息公開。8月6日，林峰收到中國(guó)民用航空局的書面回復(fù)。
林峰稱，這份書面回復(fù)稱：“《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》不是由我局制定的文件，按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第十七條，你所申請(qǐng)的信息不屬于我局應(yīng)該公開的政府信息。”
林峰告訴記者，下一步他將向國(guó)家財(cái)政部申請(qǐng)公開民航發(fā)展基金收費(fèi)依據(jù)，“50元錢雖然只是個(gè)小數(shù)目，但這件事總要弄明白?！?br />
專家
發(fā)展基金可補(bǔ)貼虧損航線
根據(jù)規(guī)定，民航發(fā)展基金主要用于民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)貨運(yùn)航空、支線航空、國(guó)際航線、中小型民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)(含軍民合用機(jī)場(chǎng))進(jìn)行補(bǔ)貼，通用航空發(fā)展，包括支持通用航空企業(yè)開展應(yīng)急救援、農(nóng)林飛行等作業(yè)項(xiàng)目，通航飛行員教育培訓(xùn)，通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和設(shè)備更新、改造等。
北京法學(xué)會(huì)航空法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張起淮認(rèn)為，民航發(fā)展基金屬于政府性基金，收入上繳中央國(guó)庫(kù)，納入政府性基金預(yù)算，?？顚Ｓ?。在現(xiàn)階段一些飛往大城市的航線賺錢，但一些航空公司飛落后地區(qū)的支線機(jī)場(chǎng)的航線卻可能虧損，這就需要民航發(fā)展基金的支持。另外，從民航發(fā)展基金中拿出一部分錢來(lái)支持通航的發(fā)展也有必要。
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我國(guó)從1992年起開征機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)
記者查詢公開資料發(fā)現(xiàn)，我國(guó)從1992年起開征機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)。在最初，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)是籌集機(jī)場(chǎng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)而設(shè)立的，機(jī)場(chǎng)的修建在早期有民航系統(tǒng)和地方兩種渠道，為了保證地方的投資回報(bào)，這一制度就一直保留下來(lái)。
原來(lái)買機(jī)票的時(shí)候要另外買一張機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，為方便旅客乘機(jī)，提高機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率，2004年實(shí)行新的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)征收辦法，由過(guò)去在機(jī)場(chǎng)辦理機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)繳納手續(xù)改為在購(gòu)買機(jī)票時(shí)一并繳納。其中乘坐國(guó)內(nèi)航班的旅客每人50元人民幣。
2012年財(cái)政部印發(fā)《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，廢止原來(lái)對(duì)旅客征收的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)以及對(duì)航空公司征收的民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，并將這兩者合并為民航發(fā)展基金。其中，乘坐國(guó)內(nèi)航班的旅客每人次50元；乘坐國(guó)際和地區(qū)航班出境的旅客每人次90元(含旅游發(fā)展基金20元)。
