大氣污染防治法修改發(fā)力“車(chē)輪上的污染”
2015-08-31
29日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)大氣污染防治法修訂草案，修改后的大氣污染防治法自2016年1月1日起施行。其中不少規(guī)定顯示出在尊重公民財(cái)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，治理“車(chē)輪上的污染”的立法思路。
為在源頭解決機(jī)動(dòng)車(chē)大氣污染問(wèn)題，該法修改后增加規(guī)定：一是制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家大氣污染物控制要求；二是石油煉制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油。
有意見(jiàn)指出，中國(guó)的燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)落后于機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，還是國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，部分環(huán)境保護(hù)指標(biāo)如烯烴和芳烴的含量定得過(guò)高，而烯烴和芳烴是PM2.5的重要來(lái)源。因此，應(yīng)當(dāng)提高燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上解決機(jī)動(dòng)車(chē)大氣污染問(wèn)題。
此次修改后的大氣污染防治法明確：有關(guān)燃煤等產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確環(huán)境保護(hù)要求。該法增加規(guī)定：一是制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家大氣污染物控制要求；二是石油煉制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油。
遙感技術(shù)的使用修改后的法律中得到明確，該法增加規(guī)定：在不影響正常通行的情況下，可以通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段對(duì)在道路上行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)予以配合。
值得注意的是，該法最終未加入機(jī)動(dòng)車(chē)限行的規(guī)定。2014年12月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)首次審議大氣污染防治法修訂案草案。草案一審稿中規(guī)定，盛自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要和機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染狀況，可以規(guī)定限制、禁止機(jī)動(dòng)車(chē)通行的類(lèi)型、排放控制區(qū)域和時(shí)間，并向社會(huì)公告。二審稿中增加規(guī)定，限制機(jī)動(dòng)車(chē)通行的類(lèi)型、區(qū)域和時(shí)間應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位、專(zhuān)家和公眾等方面的意見(jiàn)。
而在修法過(guò)程中，有意見(jiàn)提出，限制機(jī)動(dòng)車(chē)通行涉及公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)慎重；解決機(jī)動(dòng)車(chē)大氣污染的問(wèn)題，宜通過(guò)提高燃油質(zhì)量、提高用車(chē)成本等方式解決；目前雖有一些地方限制機(jī)動(dòng)車(chē)通行，但范圍限于城市區(qū)域，授權(quán)盛自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定限制機(jī)動(dòng)車(chē)通行，范圍太大，會(huì)影響流通，分割統(tǒng)一市常
立法機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，考慮到限制機(jī)動(dòng)車(chē)通行的社會(huì)成本高，群眾反響大，可不在本法中普遍授權(quán)實(shí)施，由地方根據(jù)具體情況在其權(quán)限范圍內(nèi)規(guī)定。
但這并不意味著限行措施將無(wú)法可依，可任性而為。今年修改后的立法法，對(duì)部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限進(jìn)行規(guī)范，一些地方限行、限購(gòu)等行政手段已不能“任性”。
立法法中明確，沒(méi)有法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門(mén)規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門(mén)的權(quán)力或者減少本部門(mén)的法定職責(zé)。這意味著，如地方采取機(jī)動(dòng)車(chē)限行等措施，因行政管理迫切需要可先制定地方政府規(guī)章，規(guī)章實(shí)施滿(mǎn)兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。
此次大氣污染防治法還明確，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)及時(shí)監(jiān)測(cè)并公開(kāi)信息。其中增加規(guī)定：發(fā)生造成大氣污染的突發(fā)環(huán)境事件，人民政府及其有關(guān)部門(mén)和相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，做好應(yīng)急處置工作。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件產(chǎn)生的大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)信息。
