審計署資源環(huán)境司負責人：土地審計發(fā)現(xiàn)三大問題
2015-06-29
(今日關(guān)注·土地審計)摸底數(shù)·揭問題·促發(fā)展
——記者就土地出讓收支和耕地保護情況審計結(jié)果專訪審計署資源環(huán)境司負責人
新華網(wǎng)北京6月28日電(記者董峻、王立彬)受國務(wù)院委托，審計署28日向全國人大常委會報告了2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況，報告中專門列明了土地出讓收支和耕地保護情況審計結(jié)果。對此，記者采訪了審計署資源環(huán)境司主要負責人。
摸清土地出讓收支情況
這位負責人說，此次審計的目標是“推動依法、有序、有效利用土地，確保守住18億畝耕地紅線，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展”，總體思路是摸底數(shù)、揭問題、促發(fā)展，重點內(nèi)容主要包括：
——摸清基本情況。包括相關(guān)部門和地方各級政府貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加強土地出讓收支管理和耕地保護采取的主要措施及成效情況，土地出讓收支及結(jié)余情況，建設(shè)用地審批征收規(guī)模、投向情況，以及耕地保護情況等。
——揭示管理中存在的主要問題。包括土地出讓收入、支出和管理方面存在的問題，建設(shè)用地審批、征收、供應(yīng)和使用方面存在的問題，耕地保護方面存在的問題等。
——揭露和查處重大違法違紀問題，推動反腐倡廉建設(shè)。
——深入分析產(chǎn)生問題的原因，提出加強管理、完善機制體制制度的建議。
審計署組織了全國各級審計機關(guān)共2.4萬多名審計人員，從2014年8月中旬開始，重點對29個省本級、200個市本級和709個縣2008年至2013年土地出讓收支和耕地保護情況進行了審計，重點抽查了11.81萬宗土地、10011個農(nóng)村土地整治項目，同時利用有關(guān)部門的地理信息數(shù)據(jù)，分析了耕地管理情況。
審計發(fā)現(xiàn)，2008年至2013年，抽查地區(qū)土地出讓收入13.34萬億元，支出12.93萬億元，截至2013年底土地出讓收入累計結(jié)余5908.96億元；抽查地區(qū)批準建設(shè)用地207.57萬公頃，截至2013年底尚未供應(yīng)使用建設(shè)用地86.66萬公頃。
供地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，耕地紅線保住
審計結(jié)果表明，土地出讓收入在保障征地拆遷補償?shù)瘸杀拘灾С龅耐瑫r，為支持社會事業(yè)發(fā)展、提高公共服務(wù)水平、應(yīng)對國際金融危機、抗擊自然災(zāi)害等提供了大量資金，拉動了投資和消費，促進了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
2008年以來，國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府努力控制新增建設(shè)用地快速增長，優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，滿足了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展用地需求，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供了支撐，共出臺嚴格土地管理、節(jié)約集約用地的相關(guān)制度900多項。
從供地總量變化情況看，2013年抽查地區(qū)供地面積38.40萬公頃，比2008年增長1倍，但年度供地增長率從2009年的38.61%下降到2013年的6.73%。從供地結(jié)構(gòu)變化情況看，2013年抽查地區(qū)供地中，工礦倉儲用地占29.58%，比2008年下降5.40個百分點；交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施用地占20.60%，比2008年增加7.76個百分點；住宅和商業(yè)服務(wù)用地占34.56%，比2008年提高了1.58個百分點。
2008年以來國土資源部和各省共出臺耕地保護相關(guān)制度規(guī)定500多項，特別是2013年以來，大力開展土地整治，加快推進永久基本農(nóng)田劃定，加大土地違法違規(guī)執(zhí)法檢查力度，嚴格保護耕地。截至2013年底，29個省份耕地保有量比2012年底減少0.30萬公頃，耕地面積下降的趨勢有所緩和，保障了國家糧食安全。
發(fā)現(xiàn)三大問題
據(jù)這位負責人介紹，從審計情況看，有關(guān)部門和地方在土地出讓收支管理、建設(shè)用地審批征收供應(yīng)和耕地保護等方面仍有問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
——少征土地出讓收入，通過收入空轉(zhuǎn)等方式虛增土地出讓收入，土地出讓收入違規(guī)用于彌補行政經(jīng)費、對外出借、修建樓堂館所等；一些地方和單位少支付、編造虛假資料套取或騙取征地拆遷補償資金；一些地方土地出讓收支核算不規(guī)范，存在滯留財政專戶或直接坐支的問題。
——違規(guī)超計劃或超規(guī)劃審批、越權(quán)或拆分審批、少批多征或未批先征等批地征地；違規(guī)協(xié)議出讓、虛假“招拍掛”或“毛地”出讓等供地；違規(guī)以租代征、改變規(guī)劃條件等用地。
——地方自行規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū)，有的突破土地或城市規(guī)劃，有的占用土地長期未用；有的地方違規(guī)審批設(shè)立開發(fā)區(qū)或自行擴大開發(fā)區(qū)范圍；有的地區(qū)基本農(nóng)田保護面積少于耕地保護目標責任書確定的考核量，有的地區(qū)劃定的基本農(nóng)田質(zhì)量較差，部分土地整治項目存在補充耕地虛增數(shù)量、質(zhì)量不達標和擠占挪用整治資金等問題。
這位負責人表示，本次審計發(fā)現(xiàn)的問題大多是2013年以前發(fā)生的，是多年累積形成的，是在我國經(jīng)濟發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未完全到位、經(jīng)濟社會快速發(fā)展用地需求日益增多的背景下產(chǎn)生的，既有法律法規(guī)、政策制度不健全的原因，也有管理不到位、執(zhí)法不嚴格、少數(shù)領(lǐng)導干部政績觀不科學、法治意識淡薄等原因。
已糾正違法行為2.4萬起
據(jù)這位負責人介紹，各部門、各地區(qū)按照國務(wù)院的部署，依法對審計發(fā)現(xiàn)問題開展整改工作，國土資源部根據(jù)審計結(jié)果查處了一批非法占用該耕地、閑置土地的典型案件。截至6月10日，有關(guān)部門和各地初步整改情況如下：
各級地方政府采取掛牌督辦、限時整改等措施，防止土地供應(yīng)和使用過程中的慢作為和不作為，督促用地單位投資項目落地，加快項目開發(fā)建設(shè)進度，盤活閑置土地2.55萬公頃，推動穩(wěn)增長宏觀政策措施的落實；盤活存量土地出讓收入2643億元，優(yōu)先投入經(jīng)濟社會發(fā)展急需和民生領(lǐng)域。
各級地方政府加大土地執(zhí)法檢查，糾正土地領(lǐng)域違法行為2.4萬起，維護土地市場秩序，進一步推進公開、透明；啟動問責機制，強化責任追究，已嚴肅處理相關(guān)責任人員2500多人。
各級地方政府堅持標本兼治，從立長遠、打基礎(chǔ)的角度完善土地管理相關(guān)制度。目前，各地根據(jù)審計建議已制定和完善加強土地出讓收支和耕地保護方面相關(guān)制度2800項。
各級地方政府嚴格落實耕地保護責任，采取有效措施保護耕地數(shù)量和質(zhì)量，加快推進永久基本農(nóng)田劃定，積極糾正土地整治和占補平衡中存在的問題。
這位負責人表示，除單獨組織實施土地出讓收支和耕地保護情況審計外，審計署安排的所有審計項目都關(guān)注了土地相關(guān)情況，尤其在地方省級黨委政府主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計和地方財政收支審計等項目中，將這部分內(nèi)容作為審計的重點事項。今后，還將結(jié)合開展的自然資源資產(chǎn)離任審計，繼續(xù)加大對土地出讓收支管理、建設(shè)用地審批征收供應(yīng)和耕地保護等情況的審計監(jiān)督。
文章關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū)交通運輸糧食投資改革
