出租車改革方案正在報批將明確專車定位
2015-05-22
互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的參與攪動了打車市場，叫車平臺、專車服務(wù)的出現(xiàn)令傳統(tǒng)出租車業(yè)承壓。改革提上日程，而方案并未明朗。據(jù)記者了解，由交通運輸部牽頭調(diào)研的出租車行業(yè)改革指導(dǎo)意見方案已經(jīng)啟動了報批程序。5月18日，由國務(wù)院批轉(zhuǎn)給各省市自治區(qū)和中央部委的國家發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》中，已正式將“出臺深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見”，列入今年度政府簡政放權(quán)的工作任務(wù)之一。
據(jù)記者了解，目前，這份由交通運輸部牽頭調(diào)研的出租車行業(yè)改革指導(dǎo)意見方案已經(jīng)形成，目前尚待完成風(fēng)險評估，公眾參與及意見反饋等流程。
在歷經(jīng)去年發(fā)生在滴滴、快的、神州、易到用車等手機(jī)召車軟件業(yè)者間的“補貼大戰(zhàn)”，和去年下半年，各家業(yè)者紛紛推出與出租車競逐客源的專車服務(wù)后，一些城市更紛紛出現(xiàn)出租車的罷運沖突，出租車行業(yè)的改革之議加速。
在交通部于去年底下發(fā)、今年1月份公布的《交通運輸部關(guān)于全面深化交通運輸改革的意見》中，便針對出租車行業(yè)的改革，提出要完善運力投放機(jī)制、科學(xué)調(diào)節(jié)出租汽車總量、完善價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制、加強對手機(jī)召車等新型服務(wù)模式的規(guī)范管理、鼓勵發(fā)展多樣化的約車服務(wù)等多項目標(biāo)。
“兩會”期間的3月5日，交通運輸部部長楊傳堂公開表示，出租車改革進(jìn)入重要階段，有關(guān)方案正待進(jìn)行第四輪調(diào)研論證，“初步指導(dǎo)意見已有大體輪廓，改革意見最快有望于今年上半年出臺”。
而在今年四月間，交通運輸部發(fā)言人徐成光，更曾在一場記者會上表示，目前交通部已針對出租車的行業(yè)改革問題，成立改革工作小組，并將在“以人為本、鼓勵創(chuàng)新、趨利避害、規(guī)范管理”的原則下，鼓勵移動互聯(lián)網(wǎng)和運輸行業(yè)融合創(chuàng)新，在市場上開拓細(xì)分市場，“建立多層次、個性化的服務(wù)體系，實行錯位服務(wù)”。
徐成光還透露，目前改革工作小組已先后赴十多個城市進(jìn)行調(diào)研，“隨著出租車改革的進(jìn)展，大家關(guān)注的問題，將在不久的將來得到回應(yīng)”
雖然出租車行業(yè)改革指導(dǎo)意見仍在出臺前的最后醞釀階段，但交通部的總體態(tài)度已逐步明朗，而地方上步輻較大的改革探索，也已漸次浮現(xiàn)。
據(jù)記者從接近交通部的人士處了解，最有爭議的是專車的服務(wù)定位，未獲得運營資質(zhì)的專車恐仍將被排除在合法的服務(wù)體系之外，而作為出租車信息服務(wù)補充的出租車叫車平臺，有望獲得政策支持。
地方探索先行
據(jù)記者了解，新的出租車改革方案將制定大的改革原則，同時有望給予城市一定的自主權(quán)。
楊傳堂3月5日曾強調(diào)了三點原則。第一是出租車并非公共交通，第二是出租車仍要堅持?jǐn)?shù)量管制，第三即要對出租車進(jìn)行價格管制。
但高補貼之下的專車服務(wù)也令乘客們享受到了從未有過的方便，非但價格低廉，更具服務(wù)貼心、車況良好的優(yōu)勢。一時棄出租而選專車的乘客日增。專車越過行政審批的門檻上路，也讓出租車鐵打不動的數(shù)量管制和價格管制體系分崩離析。各地時有出租車司機(jī)罷運表示不滿，更倒逼了地方政府的改革。
3月31日，南京市官方宣布，從四月一日起將下調(diào)出租車付給公司的“份子錢”。調(diào)降幅度則根據(jù)不同車型，每月減低200元到800元不等，并停收每年每車1萬元的出租車經(jīng)營權(quán)使用費，實行市域出租汽車經(jīng)營權(quán)無償使用制度。這一宣布，也使南京成為今年初以來，多地發(fā)生出租車司機(jī)罷運風(fēng)波后，第一個公開宣布調(diào)降“份子錢”的城市。
5月上旬，浙江省義烏市政府公布《義烏市出租汽車行業(yè)改革工作方案》，改革布局的落子更將全面。根據(jù)該方案，義烏市已新設(shè)出租車公司、放松企業(yè)經(jīng)營出租車的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、下調(diào)并最終取消“出租車營運權(quán)有償使用費”等改革措施，全都納入時間表；并預(yù)計從2018年起，有序放開出租出租車的數(shù)量管控，最終實現(xiàn)以市場化機(jī)制決定出租汽車總量的局面。
5月18日，在上海，國內(nèi)手機(jī)召車軟件產(chǎn)業(yè)中占有最大份額的滴滴公司，則和上海市交通委、上海市出租車行業(yè)代表聯(lián)合召開新聞通氣會，宣布由上海市交管部門、滴滴公司和上海市出租車業(yè)者共建的“上海出租汽車信息服務(wù)平臺”將在6月1號上線。
該信息平臺將通過信息實時共享機(jī)制，解決識別駕駛員身份、及時剔除“黑車”和“克隆車”；協(xié)助已從手機(jī)軟件上接單的出租車轉(zhuǎn)換頂燈顯示狀態(tài)、消除在路旁揚招乘客的誤解，以及對已在路上載到客人的出租車暫時停止發(fā)送手機(jī)端預(yù)約信息，以提高行車安全性。
這一官民共建信息服務(wù)平臺的舉措，也是去年手機(jī)召車軟件業(yè)者和各地政府迭生摩擦沖突后，首度形成的合作態(tài)勢。
上海市交通委官員在上述18日的通氣會上還透露，對于約租車，即俗稱的“專車”業(yè)務(wù)，上海方面已與滴滴快的聯(lián)合成立專門工作組，計劃在1-2個月內(nèi)拿出上海約租車試點方案，并上報交通部。雙方將針對可運營專車的企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員資質(zhì)、投入車輛資質(zhì)等問題，研究“合規(guī)、可操作、可持續(xù)的解決辦法”。
合法運營或成為底線
據(jù)記者了解，交通部門方面的態(tài)度，傾向于發(fā)展具有合法資質(zhì)的運營主體經(jīng)營合法的“約租車”，而互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)則有可能作為打車信息服務(wù)平臺納入工信部等相關(guān)部門的監(jiān)管。
在18日的新聞通氣會上，上海市交通委主任孫建平表態(tài)稱，現(xiàn)在要解決出租車的供應(yīng)量不足問題，“專車也不失為一種途徑”，“但有一個定位問題、有一個總量控制和比例的問題”。
孫建平說，包括從事專車運營的企業(yè)資質(zhì)問題，私家車能不能做專車的問題，以及對專車駕駛員的資格要求，“這三個問題，是下一步我們要解決的問題”。
滴滴公司的創(chuàng)始人、董事長兼CEO程維則在通氣會上表示，目前投放大量私家車進(jìn)入專車市嘗直接對出租行業(yè)造成沖擊，且使很多地方出現(xiàn)大規(guī)模沖突的情況，“肯定不符合中國國情”。
程維說，“今天很多出租車司機(jī)也是滴滴的用戶，我們也希望能找出一個符合國情、循序漸進(jìn)，既給專車留了發(fā)展空間、又能夠和出租行業(yè)緊密配合”的道路，并稱滴滴有信心，在未來一到兩月之內(nèi)，和上海市的交管部門摸索出專車在上海試點的運行方案。
上海市四大出租業(yè)者之一、大眾交通股份有限公司董事長兼總經(jīng)理楊國平表示，目前上海出租車的數(shù)量和運價，仍是按照九零年代初期的人口和收入水平配置的，僅有4.5萬輛左右。如果按當(dāng)時規(guī)劃的人車數(shù)量比例計算，目前上海市出租車數(shù)量的缺口，已達(dá)到兩萬量之多。
孫建平則強調(diào)，監(jiān)管部門對于專車的發(fā)展、管理，“首先是要有一個準(zhǔn)確的定位”，但不論如何，專車的發(fā)展一定仍需處于“受控狀態(tài)”。孫建平稱，只要是為大家服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，都“不能失控”。他強調(diào)，對于“凡是依法合歸的，我們就支持”“凡是你違法違規(guī)的，我們就堅決打擊”，“但打擊也要慎重”，不能隨意扼殺新生事務(wù)的創(chuàng)新。
