新疆位于我國(guó)西北邊陲，是中國(guó)面積最大的省級(jí)行政區(qū)，又地處亞歐大陸腹地，是亞歐大陸橋的必經(jīng)之地，戰(zhàn)略位置十分重要。自實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，新疆交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得很大成績(jī)。尤其在中央新疆工作座談會(huì)以來，新疆交通運(yùn)輸以“科學(xué)發(fā)展、率先跨越”為主線，大力實(shí)施“強(qiáng)建、固養(yǎng)、暢運(yùn)”戰(zhàn)略，著力構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，不斷提升發(fā)展保障能力，提出了“三年攻堅(jiān)、五年跨越、建成中國(guó)西部高速大通道和樞紐中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定了新疆交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃和總體思路，為新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供強(qiáng)有力的交通保障。交通運(yùn)輸部在線訪談欄目邀請(qǐng)到新疆維吾爾自治區(qū)交通運(yùn)輸廳李學(xué)東副廳長(zhǎng)。
主持人：李副廳長(zhǎng)，您好！
李學(xué)東：你好！很高興在網(wǎng)上和大家一起暢談新疆交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。希望能為大家解答問題，介紹更多新疆交通發(fā)展的現(xiàn)狀。
主持人：李副廳長(zhǎng)，首先請(qǐng)您介紹一下新疆交通的基本情況。
李學(xué)東：眾所周知，新疆位于我國(guó)西北邊陲，與俄羅斯、哈薩克斯坦等八國(guó)接壤，是中國(guó)面積最大的省級(jí)行政區(qū)，又地處亞歐大陸腹地，是亞歐大陸橋的必經(jīng)之地，戰(zhàn)略位置十分重要。自實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，新疆交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得很大成績(jī)，但是交通運(yùn)輸發(fā)展中的突出矛盾和問題遠(yuǎn)沒有根本解決，與中東部地區(qū)相比，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后仍然是制約新疆發(fā)展的關(guān)鍵因素，對(duì)外運(yùn)輸通道數(shù)量少，能力缺口大，基礎(chǔ)設(shè)施等級(jí)低，還不能滿足區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的交通增長(zhǎng)需求。新疆GDP和城鎮(zhèn)居民可支配收入在全國(guó)的位次仍分別為第20位和30位。
當(dāng)前，在新疆的綜合交通運(yùn)輸體系中，公路運(yùn)輸仍然是重頭，占到全區(qū)貨運(yùn)總量的77%以上。縱觀新疆交通，投資力度是“增量”，建設(shè)速度是在“加速”。新疆擁有資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)總量和城鎮(zhèn)人均收入、公路里程與資源外運(yùn)大通道構(gòu)建，都與新疆的地位差距甚遠(yuǎn)。道路交通建設(shè)和管理工作不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益加快的步伐，由于新疆特殊的地理環(huán)境，一些個(gè)別的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)場(chǎng)還不通公路或者不能全年公路暢通，影響群眾的生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。即使在國(guó)家規(guī)劃的高速公路網(wǎng)上，還有斷頭路、半幅路，在口岸公路和國(guó)防公路上，有些還是簡(jiǎn)易便通公路。
交通作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、服務(wù)性行業(yè)，在“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。而國(guó)家關(guān)于“把新疆建設(shè)成為內(nèi)引外聯(lián)、東聯(lián)西出的國(guó)家能源資源戰(zhàn)略大通道”的重大部署，使得新疆交通在國(guó)內(nèi)和國(guó)際交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的地位和作用更加突出，新疆，無疑會(huì)成為“十二五”全國(guó)公路建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。這給新疆交通人帶來了沉甸甸的責(zé)任感，為完成歷史付予的使命，在自治區(qū)黨委、政府及交通運(yùn)輸部的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，我們制定了“三年攻堅(jiān)，五年跨越，建設(shè)萬里高速大通道和西部交通樞紐中心”的發(fā)展目標(biāo)，編制完成了“新疆交通運(yùn)輸‘十二五’發(fā)展規(guī)劃”。
主持人：新疆交通運(yùn)輸“十二五”期的發(fā)展思路是什么？請(qǐng)您為我們具體介紹一下。
李學(xué)東：我們的總體思路是，貫穿一條主線，突出兩大工程，實(shí)現(xiàn)五大突破。
具體來說：貫穿一條主線就是以率先發(fā)展、科學(xué)跨越為主線。突出兩大工程，是要突出“57712”工程和農(nóng)村富民暢通工程，“57712“工程是指構(gòu)筑“五橫七縱”高速、高等級(jí)公路網(wǎng)，建設(shè)七大國(guó)家級(jí)公路運(yùn)輸樞紐，建成四條東聯(lián)內(nèi)地和八條西出國(guó)際，共計(jì)十二條通道。
“5”橫分別是：華東－星星峽－烏魯木齊－霍爾果斯口岸高速公路（區(qū)內(nèi)里程1431公里）；華北－明水－克拉瑪依－巴克圖口岸高速公路（區(qū)內(nèi)里程1520公里）；烏魯木齊－喀什－紅其拉甫口岸高速、高等級(jí)公路（1760公里）；西南－西寧－依吞布拉克－和田－喀什－伊爾克斯坦口岸高速公路（區(qū)內(nèi)里程1895公里）；伊寧－托克遜－哈密－西煤東運(yùn)煤炭基地高等級(jí)公路（1254公里）。全長(zhǎng)7860公里。
“7”縱分別是：阿勒泰－烏魯木齊－依吞布拉克－西寧－西南高速公路（區(qū)內(nèi)里程1442公里）；阿勒泰－奎屯－庫(kù)車－和田高速、高等級(jí)公路（1733公里）；喀納斯口岸－阿拉山口－阿克蘇－英吉沙高等級(jí)公路（2106公里）；阿黑土別克口岸－阿勒泰－木壘－鄯善－西煤東運(yùn)煤炭基地高等級(jí)公路（1210公里）；老爺廟口岸－哈密－若羌高等級(jí)公路（883公里）；輪臺(tái)－民豐－紅土達(dá)坂高等級(jí)公路（區(qū)內(nèi)里程1146公里）；阿克蘇－圖木舒克－葉城－西藏高速、高等級(jí)公路（區(qū)內(nèi)里程1434公里）。全長(zhǎng)9954公里。
“7”大國(guó)家級(jí)公路運(yùn)輸樞紐包括：烏魯木齊、伊寧（霍爾果斯）、喀什、哈密、庫(kù)爾勒、石河子、奎屯。“12”條東聯(lián)西出通道包括： 4條東聯(lián)出疆通道：明水（甘肅）、星星峽（甘肅）、依吞布拉克（青海）、界山大坂（西藏）。8條西出國(guó)際通道：霍爾果斯口岸、阿拉山口口岸、巴克圖口岸、伊爾克什坦口岸、紅其拉甫口岸、吐爾尕特口岸、吉木乃口岸、塔克什肯口岸。
農(nóng)村富民暢通工程是以推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、黑色化為主，實(shí)現(xiàn)千萬人便捷出行的農(nóng)村公路網(wǎng)。
實(shí)現(xiàn)五大突破即交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，到2015年實(shí)現(xiàn)骨架公路高速化、干線路網(wǎng)高等級(jí)化、國(guó)邊防公路等級(jí)化，通鄉(xiāng)達(dá)村公路黑色化；道路運(yùn)輸發(fā)展取得重大突破，實(shí)現(xiàn)城市公交便捷化、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、物流服務(wù)高效化、國(guó)際運(yùn)輸便利化；公路養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急保障能力取得重大突破；文化引領(lǐng)、科技進(jìn)步、人才保障等軟實(shí)力建設(shè)取得重大突破；綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃建設(shè)取得重大突破。
主持人：“十二五”期新疆在交通建設(shè)投資規(guī)模、公路建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的總體規(guī)劃是什么？
李學(xué)東： “十二五”期間，（不含農(nóng)村公路）新疆規(guī)劃交通建設(shè)投資規(guī)模1200億元－1700億元，建設(shè)總里程15500公里，其中新增高速公路4000公里。到2015年底，全區(qū)高速公路預(yù)計(jì)達(dá)到5000公里，高等級(jí)公路（一級(jí)、二級(jí)）超過15000公里，基本實(shí)現(xiàn)連接14個(gè)地州市及兵團(tuán)師部的公路高速化，各縣市和團(tuán)場(chǎng)通二級(jí)及以上公路，構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快形成連通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升發(fā)展保障能力，為自治區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供強(qiáng)有力的交通保障。
主持人：我們知道，在新疆交通大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，得到了部里和新疆維吾爾自治區(qū)對(duì)交通率先跨越在政策、資金等方面的傾力支持，特別是去年中央新疆工作座談會(huì)后，推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的一系列戰(zhàn)略部署，迫切要求交通運(yùn)輸最大限度地發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性作用，全方位地支持保障新疆后來居上、科學(xué)跨越。在這個(gè)大形勢(shì)下，去年新疆交通做了哪些工作？
李學(xué)東：從2011年開始，新疆安排高速公路建設(shè)27個(gè)項(xiàng)目，3600余公里，建設(shè)規(guī)模之大、標(biāo)準(zhǔn)之高、建設(shè)任務(wù)之重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出新疆自身的建管能力。超常規(guī)建設(shè)規(guī)模需要大批技術(shù)力量支撐，我廳不斷嘗試，開展了建設(shè)管理模式的創(chuàng)新與實(shí)踐，進(jìn)行了以庫(kù)車至阿克蘇高速公路項(xiàng)目為代表的設(shè)計(jì)施工總承包試點(diǎn)；去年我廳又通過引入代建制管理模式，謀劃制定全國(guó)14省市援疆代建方案，組織交通運(yùn)輸部援疆工作推進(jìn)會(huì)議，得到了交通運(yùn)輸部和各省市交通運(yùn)輸部門的大力支持。
參與代建的兄弟省區(qū)交通系統(tǒng)以“政治動(dòng)員、市場(chǎng)運(yùn)作”模式進(jìn)行的大規(guī)模項(xiàng)目代建，國(guó)內(nèi)一大批公路建設(shè)優(yōu)秀骨干企業(yè)紛紛參戰(zhàn)援疆建設(shè)。各代建單位以優(yōu)秀的技術(shù)人才，精細(xì)化的管理，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的施工，贏得了市場(chǎng)，贏得了信譽(yù)。為新疆交通建設(shè)注入了新鮮血液，也為推進(jìn)我區(qū)交通建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展起到了積極的作用。雖然交通運(yùn)輸部號(hào)召全國(guó)援疆推進(jìn)了新疆交通大建設(shè)，但我們自己絲毫不能懈怠。畢竟，幫助可以解決一時(shí)之難，不能解決所有問題，新疆的事情還得新疆人自己來做。
我們不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，在管理上加強(qiáng)力度，理順建管機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作格局，細(xì)化各環(huán)節(jié)時(shí)間進(jìn)程，提速前期工作，確保新項(xiàng)目按期開工建設(shè)。創(chuàng)新管理舉措，推進(jìn)現(xiàn)代工程管理，全方位開放公路建設(shè)市場(chǎng)，全力保障對(duì)口援建項(xiàng)目的組織實(shí)施，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，樹立精品意識(shí)強(qiáng)化質(zhì)量管理，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，加快項(xiàng)目信息化建設(shè)進(jìn)程，將環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、人文的建設(shè)理念貫穿工程始終，使工程項(xiàng)目不僅質(zhì)量可靠，而且生態(tài)環(huán)保、造價(jià)合理、彰顯文化。
主持人：今年是“十二五”建設(shè)關(guān)鍵的一年，李副廳長(zhǎng)，請(qǐng)您介紹一下新疆交通2012年公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作總基調(diào)、總思路及總目標(biāo)。
李學(xué)東：好的。自治區(qū)黨委七屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議指出，要以打造面向國(guó)內(nèi)、面向國(guó)際、面向疆內(nèi)的交通大通道為重點(diǎn)，按照加密、擴(kuò)容的總體要求，加快構(gòu)建快捷、高效的綜合交通運(yùn)輸體系。為此，我們制定了2012年公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作總基調(diào)、總思路及總目標(biāo)。
總基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)中求變，變中求效。
總思路是：第一，保續(xù)建、保重點(diǎn)，優(yōu)先確保大通道國(guó)家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)；第二，加大民生項(xiàng)目建設(shè)力度；第三，加快項(xiàng)目前期工作，加大項(xiàng)目前期儲(chǔ)備，積極爭(zhēng)取落實(shí)資金，創(chuàng)造條件加快預(yù)備項(xiàng)目開工建設(shè)；第四，努力開展國(guó)家政策資金支持的國(guó)省道改造和國(guó)邊防、口岸公路項(xiàng)目建設(shè)；第五，加強(qiáng)樞紐建設(shè)。
總目標(biāo)是2012年計(jì)劃完成公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資350億元（含兵團(tuán)和社會(huì)50億元）。其中，大通道國(guó)高網(wǎng)項(xiàng)目12個(gè)，當(dāng)年計(jì)劃投資150億元；大通道地高網(wǎng)項(xiàng)目6個(gè)，當(dāng)年計(jì)劃投資52億元；農(nóng)村公路“暢通富民”工程建設(shè)當(dāng)年計(jì)劃投資30億元；國(guó)省道改造項(xiàng)目26個(gè)（含資源路），當(dāng)年計(jì)劃投資49億元；國(guó)邊防公路建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)，當(dāng)年計(jì)劃投資10億元;樞紐場(chǎng)站建設(shè)當(dāng)年計(jì)劃投資1.5億元，并計(jì)劃安排10億元進(jìn)行公路大中修、服務(wù)區(qū)改造、危橋改造、安保工程、災(zāi)害防治等配套設(shè)施建設(shè)。
主持人：近年來，保障和改善民生成為黨和國(guó)家推進(jìn)改革和發(fā)展的重要著力點(diǎn)。交通運(yùn)輸作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要服務(wù)行業(yè)，更應(yīng)把保障和改善民生擺在突出位置。李副廳長(zhǎng)，新疆交通在惠民、利民方面是如何考慮的，下一步將有什么舉措？
李學(xué)東：新疆“十二五”期間確定的“新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，表面上看是新疆產(chǎn)業(yè)布局的特點(diǎn)，本質(zhì)上，是新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然需要打基礎(chǔ)、強(qiáng)基層，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式還是一個(gè)階段的主流，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來解決民生問題還是重要的發(fā)展途徑。“要致富，先修路”，交通作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)地區(qū)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的重要標(biāo)志。進(jìn)入新世紀(jì)以來，新疆的47個(gè)民族、2158萬人各族群眾思富裕、盼富裕不僅是物質(zhì)層面的追求，更成為精神層面的追求。交通的發(fā)展已經(jīng)成為區(qū)域開放、開發(fā)、脫貧致富的中心環(huán)節(jié)，是保障民生、服務(wù)群眾的迫切需要。以大交通帶動(dòng)大開發(fā)、促進(jìn)大發(fā)展已是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，我們身在其中，當(dāng)須負(fù)重前行！
我們已將2012年確定為“交通運(yùn)輸民生建設(shè)促進(jìn)年”，按照“量力而行、盡力而為、科學(xué)效益”的原則，以“三需三改三加強(qiáng)”（面向社會(huì)所需、行業(yè)所需、職工所需，改善民生、改善環(huán)境、改變面貌，加強(qiáng)基礎(chǔ)、加強(qiáng)基層、加強(qiáng)自身建設(shè)）為原則，確定了實(shí)施6類20項(xiàng)交通運(yùn)輸民生建設(shè)重點(diǎn)工程，全面落實(shí)“三年攻堅(jiān)、五年跨越”戰(zhàn)略部署，為在交通運(yùn)輸廳系統(tǒng)深入開展“民生建設(shè)促進(jìn)年”助力添彩。
主持人：是哪六類民生建設(shè)工程呢？
李學(xué)東：一是農(nóng)村公路“暢通富民”工程。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路“暢通富民”工程，投資25—30億，完成農(nóng)村公路項(xiàng)目410個(gè)，建成農(nóng)村公路5239公里，改善30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、454個(gè)建制村的通行條件，使100萬農(nóng)牧民受益。對(duì)全區(qū)未通車偏遠(yuǎn)自然村情況調(diào)研摸底，加大支持解決力度。
二是干線公路使民服務(wù)工程。加大科技檢測(cè)手段投入，安裝4處綠色通道數(shù)字成像快速檢測(cè)設(shè)備，繼續(xù)落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”優(yōu)惠政策。積極爭(zhēng)取重大節(jié)日在收費(fèi)公路實(shí)行免費(fèi)通行措施。改造國(guó)省道干線39座危橋。國(guó)省干線13個(gè)配套服務(wù)區(qū)與主線工程同步建設(shè)、同步交付使用，打造G30線奎屯、哈密2個(gè)品牌服務(wù)示范區(qū)。嚴(yán)格施工便道的建設(shè)養(yǎng)護(hù)，確保安全指示標(biāo)牌齊全。建成國(guó)省干線重要節(jié)點(diǎn)使民公廁17個(gè)。
三是交通信息服務(wù)工程。打造陽光交通，實(shí)現(xiàn)工作職責(zé)、辦事流程公開和行政許可網(wǎng)上引導(dǎo)。建立以烏魯木齊為中心的區(qū)域公路、交警、氣象三方信息共享協(xié)作機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布交通出行信息。
四是客運(yùn)惠民工程。完成22個(gè)縣級(jí)以上等級(jí)客運(yùn)站配備安檢儀，全區(qū)縣級(jí)以上配備率達(dá)到100%。建成60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，280個(gè)農(nóng)村客運(yùn)招呼站。扶持10條邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)班線建設(shè)。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含團(tuán)場(chǎng))通車率達(dá)到99.6%，建制村(含連隊(duì))通車率達(dá)到92%。提高縣域20公里以內(nèi)公交化的運(yùn)行率。建立完善偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)補(bǔ)貼機(jī)制，及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼資金。
五是關(guān)愛基層工程。通過公開招錄，向社會(huì)和系統(tǒng)提供就業(yè)崗位2000個(gè)。推進(jìn)廳直屬單位集資建房工作，2011年前開工建設(shè)的集資建房交付使用，協(xié)調(diào)推進(jìn)建設(shè)米東區(qū)交通住宅區(qū)1870套集資住房。充分利用現(xiàn)行建房政策，多渠道解決基層一線干部職工住房。落實(shí)干部職工療養(yǎng)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假政策。建立健全在職、離退休人員和女職工每年1次的體檢制度。對(duì)全疆工作環(huán)境特別艱苦的收費(fèi)站和養(yǎng)護(hù)路段情況進(jìn)行摸底調(diào)研，研究制定增加補(bǔ)貼方案。
六是交通文化惠民工程。交通運(yùn)輸文體中心全面投入使用，滿足7200名師生教學(xué)需要，為近萬名交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工和老同志健身娛樂提供服務(wù)。以迎接黨的十八大為主線，全面落實(shí)廳“六個(gè)一”文化惠民工程，建立一批文化惠民設(shè)施，創(chuàng)作一批系列文化產(chǎn)品，打造20個(gè)文化示范單位（站、所），深入開展各類群眾性特色文化品牌活動(dòng)和站點(diǎn)文化、車廂文化、標(biāo)準(zhǔn)化文明服務(wù)建設(shè)，廣泛開交通文化下基層活動(dòng)。
主持人：非常感謝李副廳長(zhǎng)，本期訪談到此結(jié)束！
李學(xué)東：謝謝大家！
