為深入推行建設單位首要責任管理，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部關于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）《住房城鄉(xiāng)建設部關于落實建設單位工程質(zhì)量首要責任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）文件要求，結(jié)合全省住建領域?qū)嶋H情況制定本辦法。通過系列措施，突出建設單位在工程建設和使用全周期對房屋建設質(zhì)量和安全的責任。該辦法出臺有助于推動全省工程質(zhì)量品質(zhì)提升，提高施工過程安全管理水平，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，不斷滿足人民群眾對高品質(zhì)工程和美好生活的需求。以下是本辦法的主要內(nèi)容解讀：

　　本辦法全文共32條，分為總則、質(zhì)量安全首要責任、監(jiān)督管理和附則4章。

　　一、總則

　　對該管理暫行辦法的編制目的、依據(jù)、適用范圍、主管部門進行了說明，提出為進一步加強房屋市政工程質(zhì)量安全管理工作，要求建設單位全面落實質(zhì)量安全首要責任，并由各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門實施監(jiān)督管理。

　　二、質(zhì)量安全首要責任

　?。ㄒ唬┨岢鼋ㄔO單位、法定代表人、實際控制人、企業(yè)管理人、項目負責人、管理團隊及代建單位在整個項目的建設過程及建（構）筑物的合理使用壽命內(nèi)，應當承擔的質(zhì)量安全管理職責及財產(chǎn)損失賠償?shù)蓉熑巍?/p>

　?。ǘ慕ㄔO資金、可行性研究、機制創(chuàng)新等方面，要求建設單位在項目建設前期要充分考慮保障工程質(zhì)量和安全的資金、風險和保險等，并落實到位方可開始施工。

　?。ㄈ┮?guī)定建設工程在實施過程中，建設單位要全面圍繞“保質(zhì)量”“保安全”兩個重點，在開工手續(xù)辦理、提供資料、施工圖設計文件審查、招標與發(fā)包、工期和造價保證、工程款支付保證、質(zhì)量安全管理標準化、質(zhì)量安全檢查機制、質(zhì)量安全控制和管理、危大工程管理、應急和事故處理、信息公開等環(huán)節(jié)上，全方位地參與到建設過程中，并發(fā)揮建設單位在工程建設的重要作用。

　?。ㄋ模┟鞔_在住宅的交付使用環(huán)節(jié)建設單位要認真落實分戶驗收、工程保修、檔案管理等責任要求，依法嚴格落實保修責任。

　　三、監(jiān)督管理

　　（一）明確各地住建主管部門在壓實建設單位首要責任管理上的監(jiān)管措施。

　?。ǘ┮?guī)定對企業(yè)和個人均采取信用監(jiān)管的措施進行跟進約束，依法限制嚴重失信的建設單位參與建設。

　　（三）明確應采取差異化的監(jiān)督管理工作機制，對質(zhì)量安全責任落實不到位、有嚴重違法違規(guī)行為的建設單位，加大對其投資建設項目的檢查頻次和力度。

　?。ㄋ模﹫猿?ldquo;科學合理”“依法從嚴”的執(zhí)法追責原則，對不履責的單位和個人分級分類進行責任追究。同時，對嚴重失信主體的情形進行明確，要求將列入建筑市場主體“嚴重失信主體”的建設單位及其相關責任人員作為重點監(jiān)管對象，將其報送到“信用海南”誠信管理系統(tǒng)進行公示。