渝建質(zhì)安〔2021〕16號

　　重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

　　關于印發(fā)2021年房屋市政工程質(zhì)量安全及

　　房屋主體使用安全監(jiān)管工作要點的通知

　　各區(qū)縣（自治縣）住房城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、雙橋經(jīng)開區(qū)建設局，各有關單位：

　　為持續(xù)加強全市房屋市政工程質(zhì)量安全及房屋主體使用安全工作，提升工程質(zhì)量安全及房屋主體使用安全管理水平，我委制定了《2021年房屋市政工程質(zhì)量安全及房屋主體使用安全監(jiān)管工作要點》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好落實。

　　重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

　　2021年3月17日

　　2021年房屋市政工程質(zhì)量安全及

　　房屋主體使用安全監(jiān)管工作要點

　　為持續(xù)加強全市房屋市政工程質(zhì)量安全及房屋主體使用安全工作，提升工程質(zhì)量安全及房屋主體使用安全管理水平，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定2021年房屋市政工程質(zhì)量安全及房屋主體使用安全監(jiān)管工作要點。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深化落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，牢固樹立安全發(fā)展理念，緊緊圍繞市委、市政府質(zhì)量安全工作部署及住房城鄉(xiāng)建設工作重點，以“控大事故、防大災害”為目標，以大排查大整治大執(zhí)法為主線，持續(xù)深入實施質(zhì)量提升行動和安全生產(chǎn)專項整治三年行動，為推動“十四五”良好開局、慶祝建黨100周年營造良好穩(wěn)定環(huán)境。全年生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)嚴格控制在市安委會下達的指標范圍內(nèi)；培育魯班獎和國家優(yōu)質(zhì)工程獎8個，培育重慶市優(yōu)質(zhì)工程獎30個、巴渝杯優(yōu)質(zhì)工程60個、三峽杯優(yōu)質(zhì)結構工程獎90個、市政金杯獎20個，培育市級工法80項；施工現(xiàn)場文明施工水平顯著提升，培育市級安全文明工地90個，創(chuàng)建（鞏固）揚塵控制示范工地410個。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬┩晟瀑|(zhì)量保障體系，推動工程建設高質(zhì)量發(fā)展

　　1.全面落實各方主體責任。一是夯實建設單位首要責任。出臺《重慶市建設工程建設單位質(zhì)量安全首要責任管理規(guī)定》，依法界定并嚴格落實建設單位首要責任，建立健全首要責任監(jiān)管體系，督促建設單位加強全過程管理，依法對工程質(zhì)量承擔全面責任。二是壓實參建單位主體責任。督促各參建單位全面落實質(zhì)量終身責任和“兩書一牌一檔”制度，強化項目負責人履職盡責和責任追究，做好建筑施工企業(yè)質(zhì)量行為誠信評價、項目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分、質(zhì)量檢測機構和檢測人員信用管理工作。三是全面落實工程質(zhì)量手冊制度。繼續(xù)貫徹落實住建部《工程質(zhì)量安全手冊（試行）》和《重慶市建設工程質(zhì)量管理手冊（試行）》管理規(guī)定，督促參建單位將質(zhì)量要求落實到每個項目和每位員工，加大對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。四是加大行政執(zhí)法力度。加強對各區(qū)縣城鄉(xiāng)建設主管部門質(zhì)量執(zhí)法指導工作，強化質(zhì)量監(jiān)督工作的執(zhí)法屬性，嚴肅查處建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位以及檢測機構、預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)等單位和從業(yè)人員的違法違規(guī)行為，著力整治行業(yè)亂象。

　　2. 開展專項檢查和專項整治工作。一是全面開展建設工程飛行檢查。按照《重慶市建設工程質(zhì)量飛行檢查工作方案》，將飛行檢查與日常監(jiān)督檢查、“雙隨機、一公開”檢查、專項檢查等工作充分結合，聚焦重點問題，嚴格問題整改，強化責任追究，形成有力震懾。二是持續(xù)開展工程質(zhì)量提升行動專項檢查。強化市區(qū)（縣）兩級巡查工作，各區(qū)縣加強對轄區(qū)內(nèi)工程質(zhì)量的專項巡查，市住房城鄉(xiāng)建委組織開展市級專項督查抽查工作。三是積極開展軌道交通工程專項檢查。嚴格按照城市軌道交通工程質(zhì)量管理有關法規(guī)制度、標準規(guī)范以及質(zhì)量標準化管理技術指南等要求，開展軌道交通工程土建、安裝工程專項檢查。四是深入開展質(zhì)量常見問題專項治理。重點開展以滲漏、空鼓、開裂等質(zhì)量常見問題為主的專項檢查，督促施工現(xiàn)場在前、中、后三個階段嚴格落實質(zhì)量常見問題防治的技術措施。施工前，編制有針對性的專項方案，通過設計交底、施工技術交底、班組作業(yè)交底等層級制度落實到具體人、具體工序；施工過程中，實體質(zhì)量控制應做到施工質(zhì)量樣板化、技術交底可視化、操作過程規(guī)范化；工程完工后，施工單位、監(jiān)理單位分別向建設單位提交《工程實體質(zhì)量常見問題治理自評總結報告》和《工程實體質(zhì)量常見問題治理工作評估報告》，建設單位將防治結果納入竣工驗收范圍，在竣工驗收報告中明確驗收結論。五是開展檢測、監(jiān)理、預拌混凝土（砂漿）等行業(yè)專項整治。重點加強對企業(yè)和人員質(zhì)量行為的專項整治，建立健全市區(qū)（縣）聯(lián)動和部門聯(lián)合懲戒制度，對存在違法違規(guī)行為的責任單位和責任人員嚴管重罰。

　　3. 創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管模式提升質(zhì)量監(jiān)管能力。一是推動監(jiān)管信息化管理模式。加強工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設，積極推動“智慧工地”質(zhì)量元素應用，促進信息技術與質(zhì)量監(jiān)管深度融合。重構“互聯(lián)網(wǎng)+檢測”智慧監(jiān)管系統(tǒng)，升級提檔優(yōu)化監(jiān)理、預拌混凝土等行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，加快推進施工階段BIM技術應用，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”信息化管理模式。二是加強裝配式建筑質(zhì)量監(jiān)管。貫徹落實《重慶市裝配式建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理要點（試行）》，加強對裝配式建筑主體責任、有關單位質(zhì)量行為和實體質(zhì)量的監(jiān)督管理。三是推動質(zhì)量信息公開。督促建設單位主動公開工程規(guī)劃許可、施工許可、工程結構形式、設計使用年限、主要建筑材料、參建單位及項目負責人、廉政監(jiān)督公示、質(zhì)量承諾書、工程竣工驗收報告、質(zhì)量保修負責人及聯(lián)系方式等信息。四是鼓勵企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)培育更多精品工程。積極推進先進工法的推廣應用，引導企業(yè)通過新技術應用、吸收轉(zhuǎn)化，激發(fā)創(chuàng)新動力，擴大行業(yè)推廣應用和有效使用覆蓋面，鼓勵企業(yè)打造更多市級、國家級精品工程。五是積極推進工程質(zhì)量潛在缺陷保險。制定《重慶市住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險實施細則》，推動我市住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險項目應用，健全工程質(zhì)量風險管控體系，切實維護住宅工程產(chǎn)權持有人的合法權益。

　?。ǘ┖粚嵃踩a(chǎn)基礎，促進施工安全形勢持續(xù)向好

　　4. 深入實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動。深入查找影響行業(yè)安全生產(chǎn)的本質(zhì)性、根源性問題，結合實際，制定解決問題的針對性、根本性措施，完善問題隱患清單和措施制度清單。深化“兩重大一突出”（重大安全風險、重大安全隱患和突出違法行為）專項治理，開展行業(yè)突出問題排查治理。強化建設安全專項整治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查督促。

　　5. 壓實安全生產(chǎn)責任。一是壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。督促企業(yè)依法建立健全安全生產(chǎn)管理機構，落實“總工程師”制度，探索企業(yè)安全總監(jiān)和項目安全督查員委派制度。強化安全投入保障，建立健全安全教育培訓制度。二是壓實行業(yè)部門屬事監(jiān)管責任。完善房屋市政工程施工安全監(jiān)管手冊，進一步細化監(jiān)管責任。嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，發(fā)揮好各級安委會作用。三是推動安全生產(chǎn)社會治理。完善落實企業(yè)安全承諾和社會舉報獎勵制度，加強社會、輿論和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。

　　6. 強化監(jiān)管執(zhí)法。一是堅持執(zhí)法規(guī)范。嚴格按照市政府批準的年度監(jiān)督檢查計劃，做到監(jiān)督檢查全覆蓋。優(yōu)化完善市級行政處罰流程及標準，提高案件辦理水平。二是堅持執(zhí)法必嚴。強化監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴格開展檢查診斷、行政處罰、整改復查的閉環(huán)執(zhí)法，促進企業(yè)安全管理；對典型案件實施掛牌督辦。三是堅持差別化監(jiān)管。把發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)、項目列為嚴管對象，加大監(jiān)管頻次，擴大檢查內(nèi)容。四是完善通報制度。不定期對事故、監(jiān)管執(zhí)法等工作情況進行全市通報，將企業(yè)現(xiàn)場安全行為和市場招投標、資質(zhì)審批等有機聯(lián)動。五是進一步實施行政處罰簡易程序，有效查處常見違法行為。六是持續(xù)推進項目經(jīng)理安全違法違規(guī)行為記分制度，強化關鍵人員到崗履職管理。

　　7. 加強風險管控。一是嚴格工程項目風險管控。落實住建部《工程質(zhì)量安全手冊（試行）》和《重慶市建設工程安全管理手冊（試行）》，嚴格實施房屋市政工程風險分級管控與隱患“日周月”排查治理雙重預防工作機制，實施關鍵節(jié)點風險管控。二是深化危大工程和高處墜落整治。修訂《危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》，落實危險性較大的分部分項工程管理規(guī)定，防范群死群傷事故。加強高處作業(yè)安全防護監(jiān)管，促進事故總量下降。三是深入開展各專項行動。持續(xù)深入開展大排查大整治大執(zhí)法、委領導帶隊大督查、“建安”集中執(zhí)法、“四不兩直”隨機執(zhí)法、“兩防”專項整治、特種設備專項檢查、“安管人員”履職檢查、安全生產(chǎn)標準化考評等專項行動。針對重大節(jié)假日、重要會議活動、高溫汛期等特殊時期，開展專項行動，確保重要時期安全穩(wěn)定。

　　8.探索管理方式創(chuàng)新。繼續(xù)推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，加強“智慧工地”建設工作，利用“信息化”手段加強對關鍵節(jié)點的安全管控，提升監(jiān)管效能。

　?。ㄈ娀酱僦笇?，壓實房屋主體使用安全監(jiān)管責任

　　9. 完善相關法規(guī)政策制度。一是啟動《重慶市城鎮(zhèn)房屋主體使用安全管理條例》的地方性法規(guī)立法調(diào)研工作。二是積極推動修訂《重慶市城鎮(zhèn)房屋安全鑒定管理辦法》。三是編制《重慶市城鎮(zhèn)房屋主體使用安全“四級網(wǎng)格化”屬地管理體系建設指導意見》。強化屬地管理責任和相關部門行業(yè)監(jiān)管責任落實。

　　10. 完善技術標準體系。推動發(fā)布《房屋建筑鑒定標準》、《城鎮(zhèn)房屋動態(tài)監(jiān)測技術標準》和《白蟻防治技術標準》三個地方標準。

　　11.加強日常監(jiān)管。一是加大隱患排查。以排查損壞或者擅自變動房屋承重結構、主體結構和重要圍護結構構件等影響房屋主體使用安全的行為為重點，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、物業(yè)管理單位加強汛期、極端天氣、重大節(jié)假日期間的城鎮(zhèn)房屋主體使用安全隱患排查和日常巡查；指導教育、衛(wèi)生健康、文化旅游、體育、商務、交通和民政等行業(yè)主管部門加強學校、醫(yī)院、劇院、場館、酒店、集貿(mào)市場、商場、車站、養(yǎng)老院等場所的危舊房屋安全隱患排查，實現(xiàn)隱患排查全覆蓋。二是加強對鑒定機構的督查檢查，強化鑒定行業(yè)的監(jiān)督管理，進一步提升鑒定報告質(zhì)量。三是加快隱患治理。督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)主管部門推進城鎮(zhèn)危房解危整治工作，壓實房屋使用安全責任人主體責任，多措并舉，消除安全隱患。四是嚴肅懲處違法違規(guī)行為。突出屬地管理，依法行政，嚴肅查處違法建設、違規(guī)改變建筑主體結構或使用功能等嚴重影響公共安全的違法行為，對違法行為做到“零容忍”。早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。

　　12. 強化智能化支撐。加快推進城鎮(zhèn)房屋主體使用安全智能化監(jiān)控與預警項目建設，在全市范圍內(nèi)推廣使用。城鎮(zhèn)房屋安全隱患消除前，各區(qū)縣要采用“人防+技防”措施逐棟落實監(jiān)測人員、安裝自動化監(jiān)測設備，統(tǒng)一接入全市智能化監(jiān)控與預警系統(tǒng)，加強監(jiān)測預警，強化風險管控。

　　13.完成專項清查。一是各區(qū)縣要深刻吸取其他省市房屋坍塌事故教訓，建立違法建設和違法違規(guī)審批專項清查部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，明確責任分工和牽頭部門，落實專人扎實做好專項清查工作；二是通過逐棟逐戶排查各類隱患問題，逐一清查房屋建筑立項、用地、規(guī)劃、施工、消防、特種行業(yè)等建設及運營相關的行政許可手續(xù)辦理情況，逐一建檔造冊，全面掌握每棟房屋建筑立項、全流程審批、建設、運營及房屋安全隱患狀況。三是綜合運用業(yè)務指導、督導檢查、通報、約談等多種形式，多措并舉推進城鎮(zhèn)既有和在建房屋建筑排查、隱患問題整治、違法違規(guī)行為移交查處、房屋信息檔案建立等工作，確保今年6月底，按住建部要求完成專項清查任務。

　　（四）嚴格標準執(zhí)行，提升施工現(xiàn)場文明施工水平

　　14.抓好標準執(zhí)行。督促在建項目嚴格執(zhí)行《關于進一步加強城市建設施工現(xiàn)場文明施工規(guī)范管理的通知》（渝建質(zhì)安〔2020〕38號）、《重慶市房屋建筑和市政基礎設施工程施工現(xiàn)場文明施工標準（試行）》（渝建質(zhì)安〔2020〕33號）等，持續(xù)深入開展文明施工專項治理，落實整治要求，嚴防反彈。

　　15. 抓好樣板引路。督促市級平臺公司、我市特級企業(yè)、在渝大型央企等單位發(fā)揮帶頭作用，以重點區(qū)域、重要路段周邊項目和市級重大項目為重點，打造一批標準高、引領性強的示范項目。適時召開文明施工觀摩會，帶動行業(yè)水平整體提升。

　　16. 抓好污染防治。督促在建項目嚴格執(zhí)行《重慶市房屋建筑和市政基礎設施工程施工污染防治工作實施意見》（渝建質(zhì)安〔2020〕40號），落實施工現(xiàn)場揚塵、噪聲防控以及污水、垃圾管理要求。加強監(jiān)督檢查力度，積極創(chuàng)建（鞏固）揚塵控制示范工地。推動房屋市政工程建筑垃圾源頭分類管理，配合城市管理部門推進建筑渣土聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。

　　17. 抓好疫情防控和職業(yè)健康管理。配合衛(wèi)生健康部門督促在建項目嚴格落實常態(tài)化疫情防控各項要求，開展好職業(yè)病防治宣傳教育、建筑工地環(huán)境衛(wèi)生綜合整治等工作。

　　（五）加強應急準備，提高事故災難和自然災害處置能力

　　18.健全應急管理工作機制。按照《重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會應急管理工作規(guī)則》（渝建辦發(fā)〔2020〕15號）要求，統(tǒng)籌推進我市住房城鄉(xiāng)建設領域“1+11”預案體系建設，提高應急預案的針對性、實用性和可操作性。

　　19.強化應急救援體系建設。按照《重慶市房屋市政工程應急救援隊伍和裝備（器材）儲備庫建設方案》（渝建質(zhì)安〔2020〕32號）部署，采取政企共建的方式，推動完成“1+3+40”應急救援隊伍和裝備（器材）儲備體系建設，壯大市政基礎設施工程市級應急救援隊伍力量，探索完善市、片區(qū)、區(qū)縣三級應急救援隊伍聯(lián)動機制。強化日常訓練。組織1個片區(qū)級應急救援隊伍開展基于情景構建的實戰(zhàn)化演練，提高應急處置能力和協(xié)同救援能力。

　　20.加強技術支撐體系建設。按照《重慶市房屋市政工程質(zhì)量安全和應急管理專家?guī)旃芾磙k法》（渝建質(zhì)安〔2020〕57號）規(guī)定，完成專家?guī)旖ㄔO，規(guī)范專家?guī)旃芾恚晟莆沂蟹课菔姓こ藤|(zhì)量安全和應急管理技術支撐體系。健全“智慧工地”系統(tǒng)功能，加強數(shù)據(jù)綜合利用，發(fā)揮數(shù)據(jù)在風險評估、監(jiān)測預警、應急處置方面的作用。

　　三、工作要求

　　各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門、市質(zhì)監(jiān)總站、市安全總站和有關單位要切實提高政治站位，守住質(zhì)量安全紅線，筑牢質(zhì)量安全底線，進一步改進質(zhì)量安全工作監(jiān)管方式，加強應急管理工作，共同確保本工作要點明確的各項重點任務圓滿完成，確保全市住房城鄉(xiāng)建設領域質(zhì)量安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。