近日，湖北省發(fā)布《關(guān)于征求湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離實(shí)施辦法意見(jiàn)的通知》。本辦法自2023年10月1日起執(zhí)行，有效期5年。

　　全面在房屋市政工程領(lǐng)域推行招投標(biāo)“評(píng)定分離”改革

　　落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于支持建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)發(fā)展促轉(zhuǎn)型若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2023〕12號(hào)）關(guān)于全面在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域全面推行招投標(biāo)“評(píng)定分離”改革的要求。

　　第三條 湖北省行政區(qū)域內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理項(xiàng)目和采用全過(guò)程咨詢、工程總承包模式實(shí)施的項(xiàng)目，其招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用評(píng)定分離方式，并在招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中進(jìn)行明確標(biāo)注。

　　本辦法所稱評(píng)定分離是指將招投標(biāo)程序中的“評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)”與“招標(biāo)人定標(biāo)”作為相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分離。

　　中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不排序

　　第五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中履行以下職責(zé)：

　　（二）按照招標(biāo)文件規(guī)定的數(shù)量向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。

　?。ㄈ┰u(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不明確排序，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告評(píng)審結(jié)論中對(duì)每個(gè)中標(biāo)候選人的優(yōu)勢(shì)、不足、風(fēng)險(xiǎn)等情況進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。

　　......

　　招標(biāo)人是招標(biāo)活動(dòng)的第一責(zé)任人

　　第七條 招標(biāo)人的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是招標(biāo)活動(dòng)的第一責(zé)任人，對(duì)招標(biāo)過(guò)程和結(jié)果承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任。

　　第九條 招標(biāo)人應(yīng)組建5人以上單數(shù)的定標(biāo)委員會(huì)，其職責(zé)是根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告，綜合考慮報(bào)價(jià)、技術(shù)、信用、招標(biāo)人的清標(biāo)和前期考察結(jié)果等因素，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)程序和規(guī)則，從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

　　有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避

　　第十三條 定標(biāo)委員會(huì)成員與中標(biāo)候選人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。回避的具體情形應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┲袠?biāo)候選人或者中標(biāo)候選人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；

　　（二）與中標(biāo)候選人有直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響定標(biāo)公正性的；

　　（三）曾因招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過(guò)行政處罰或刑事處罰的。

　　湖北省文件全文詳見(jiàn)文末。

　　2019年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市規(guī)〔2019〕11號(hào)），提出：

　　探索推進(jìn)評(píng)定分離方法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議，向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人。由招標(biāo)人按照科學(xué)、民主決策原則，建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機(jī)制，根據(jù)報(bào)價(jià)情況和技術(shù)咨詢建議，擇優(yōu)確定中標(biāo)人，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的規(guī)范透明，結(jié)果的合法公正，依法依規(guī)接受監(jiān)督。

　　2022年初，住建部印發(fā)《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，在招投標(biāo)方面提出：

　　進(jìn)一步擴(kuò)大招標(biāo)人自主權(quán)，強(qiáng)化招標(biāo)人首要責(zé)任。

　　積極推行采用“評(píng)定分離”方法確定中標(biāo)人。

　　全面推行招投標(biāo)交易全過(guò)程電子化和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，加大招投標(biāo)活動(dòng)信息公開(kāi)力度，加快推動(dòng)交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。

　　近年來(lái)，“評(píng)定分離”成為網(wǎng)絡(luò)熱詞，引起業(yè)內(nèi)人士的熱議：

　　有人認(rèn)為：評(píng)定分離不宜超前進(jìn)行，原因在于《招標(biāo)投標(biāo)法》修法方案中的評(píng)定分離尚未最后確定，修法工作尚未完成，相關(guān)規(guī)定不能作為實(shí)施評(píng)定分離的依據(jù)。目前尚無(wú)法律、行政法規(guī)支持全面實(shí)施評(píng)定分離。

　　還有人認(rèn)為：《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的評(píng)標(biāo)制度是正確的，特別是在中國(guó)這樣一個(gè)人情關(guān)系味濃厚的社會(huì)環(huán)境下是正確的。對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的專家專業(yè)不專、與投標(biāo)人私下索賄等問(wèn)題，需要強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家管理與后評(píng)估、評(píng)標(biāo)責(zé)任去解決，并非是改成評(píng)定分離就可解決。

　　除了湖北省，目前，全國(guó)還有多個(gè)省發(fā)文，明確評(píng)定分離的要求，有的在試點(diǎn)推行，有的在全省推行。