根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《建設工程質量管理條例》《建設工程勘察設計管理條例》《江蘇省促進政務服務便利化條例》《公路建設市場管理辦法》《港口工程建設管理規(guī)定》《航道工程建設管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結合本省實際情況，省交通運輸廳對2007年發(fā)布《江蘇省公路建設項目施工圖設計文件審批辦法》（以下簡稱“原《辦法》”）進行了修訂，并補充水運建設項目施工圖設計文件（以下稱“施工圖”）審批內(nèi)容，于2023年8月14日印發(fā)了《江蘇省公路水運建設項目施工圖設計文件審批管理辦法》（蘇交規(guī)〔2023〕2號，以下稱《辦法》）。《辦法》的出臺，對進一步規(guī)范公路水運建設項目施工圖審批，保障公路水運建設項目施工圖設計質量，推進公路水運建設高質量發(fā)展具有重要意義。現(xiàn)將《辦法》解讀如下：

　　一、制定《辦法》的背景

　　一是適應工程建設管理新趨勢的需要。“十四五”期間我省公路水運工程建設將繼續(xù)保持快速、高質量的發(fā)展勢頭。同時，我國正處于深化投融資體制改革和行政審批制度改革的過程中，工程建設項目在投資、建設、管理等方面有了新的要求，出現(xiàn)了新的情況，事中事后監(jiān)管要求進一步加強，行政審批的便捷、效率與標準化要求顯著提高，對施工圖審批也提出了更高的要求。針對上述情況，有必要適應新形勢，完善施工圖審批的主體責任、程序和內(nèi)容，確保審批環(huán)節(jié)更加優(yōu)質高效。

　　二是完善施工圖審批制度體系的需要?！督ㄔO工程勘察設計管理條例》《建設工程質量管理條例》等法規(guī)明確規(guī)定施工圖審批是公路水運建設項目基本建設程序中必不可少的重要環(huán)節(jié)，也是交通運輸主管部門的法定職責。2007年我廳印發(fā)的《江蘇省公路建設項目施工圖設計文件審批辦法》適用對象僅為公路建設項目，未覆蓋水運建設項目，因此需要進一步充實完善，規(guī)范行業(yè)施工圖審批管理。

　　三是推動行業(yè)高質量發(fā)展的需要。為引導施工圖設計滿足我省公路水運建設新一輪高質量發(fā)展需要，保障設計質量，有必要進一步明確施工圖編制要求、各方主體責任、審查內(nèi)容和批復要點，促進施工圖設計水平與行業(yè)監(jiān)管能力同步提升。

　　二、《辦法》主要內(nèi)容

　　《辦法》共分五章三十二條，主要內(nèi)容包括職責分工、審批程序、相關單位責任、監(jiān)督管理等。

　?。ㄒ唬╆P于《辦法》適用范圍

　　本次修訂綜合了公路、航道、港口工程項目特點以及現(xiàn)行相關管理規(guī)定，經(jīng)系統(tǒng)梳理和完善后形成了公路水運建設項目統(tǒng)一適用的規(guī)定，并為具體審批實施環(huán)節(jié)中涉及的相關文件提供了標準化參考模板，進一步增強了公路水運建設項目施工圖審批管理的統(tǒng)一性和規(guī)范性。考慮到農(nóng)村公路實際情況，《辦法》附則中明確，納入農(nóng)村公路規(guī)劃的鄉(xiāng)道、村道的施工圖審批可以結合本地農(nóng)村公路管理實際參照執(zhí)行。

　?。ǘ╆P于審批管理的程序

　　針對現(xiàn)行法規(guī)和廳規(guī)范性文件對施工圖審批程序規(guī)定較原則等實際情況，《辦法》為實現(xiàn)統(tǒng)一管理，對公路水運建設項目施工圖審批管理的程序進行合理優(yōu)化，明確了施工圖審批遵循先審查、后許可的程序。除此之外，為落實閉環(huán)管理要求，強化事中事后監(jiān)管，《辦法》規(guī)定各級交通運輸綜合執(zhí)法機構根據(jù)職責劃分對施工圖的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

　?。ㄈ╆P于符合性技術審查

　　結合省廳負責審批的高速公路項目實際情況，《辦法》明確省廳審批的高速公路施工圖符合性技術審查由省交通運輸主管部門組織，具體操作上可以與建設單位組織的施工圖審查合并進行，此舉有利于精簡審批程序，提高審批效率，同時也能夠有效避免大量重復審查工作，節(jié)約行政成本。