各市（州）交通運輸局，廳屬各單位、廳機(jī)關(guān)各處室，交通建設(shè)工程項目法人，有關(guān)交通建設(shè)工程企業(yè)：
《青海省交通運輸廳貫徹落實青海省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的實施細(xì)則》已經(jīng)2023年第3次廳務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真組織實施。
青海省交通運輸廳
2023年3月30日
青海省交通運輸廳
貫徹落實青海省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
若干措施的實施細(xì)則
為深入貫徹落實《青海省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（青政辦〔2023〕6號）文件精神，進(jìn)一步深化交通建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革，營造更加健康有序的市場環(huán)境，推動交通工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，制定以下實施細(xì)則。
一、助力交通建設(shè)工程企業(yè)做大做強
?。ㄒ唬┡嘤龀直臼」歉善髽I(yè)。建立重點扶持交通建設(shè)工程企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）名錄和日常聯(lián)系服務(wù)制度，引導(dǎo)有優(yōu)勢的企業(yè)打造青海交通建設(shè)工程品牌企業(yè)。按照省政府相關(guān)規(guī)定支持各市州培育一批較高等級資質(zhì)的企業(yè)，推動企業(yè)混合所有制改革，支持有條件的市州以骨干企業(yè)為主體，通過并購重組、參股入股、聯(lián)合經(jīng)營等方式向集團(tuán)化發(fā)展，在集團(tuán)化發(fā)展聯(lián)合組建的過渡期內(nèi)保留原有資質(zhì)。全省范圍內(nèi)培育扶持4家骨干企業(yè)，其中，西寧市2家，海東市1家，海南州1家，其他市州力爭培育扶持具備條件的企業(yè)不斷做大做強。
?。ǘ┲С制髽I(yè)拓展建設(shè)市場。省外具有施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）及公路工程施工總承包甲級（一級）資質(zhì)、勘察綜合資質(zhì)、設(shè)計綜合資質(zhì)和公路行業(yè)設(shè)計甲級資質(zhì)、監(jiān)理綜合資質(zhì)和公路工程監(jiān)理甲級資質(zhì)、公路工程檢測綜合甲級資質(zhì)企業(yè)在我省成立控股子公司的，其母公司在省內(nèi)外業(yè)績可以認(rèn)定為該子公司業(yè)績，符合條件的可直接申請核定或向相關(guān)部門推薦省級審批權(quán)限內(nèi)最高等級的企業(yè)資質(zhì)。支持本省企業(yè)與省外企業(yè)以組建聯(lián)合體的方式承接我省交通建設(shè)項目，鼓勵本省企業(yè)作為聯(lián)合體牽頭人參與投標(biāo)，充分發(fā)揮省外企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，帶動省內(nèi)企業(yè)技術(shù)水平的快速提高。設(shè)計、施工企業(yè)自行完成或者以聯(lián)合體形式完成的工程總承包業(yè)績，可以作為其工程業(yè)績申報。支持省內(nèi)企業(yè)開拓省外、境外市場，建立省內(nèi)企業(yè)走出去名錄，搭建交流服務(wù)平臺，組織與省外交通行業(yè)主管部門、相關(guān)單位或企業(yè)開展對接交流座談，幫助推動本省企業(yè)開拓省外、境外市場，提高省外市場份額，積極引導(dǎo)企業(yè)融入一帶一路建設(shè)。
（三）支持企業(yè)創(chuàng)優(yōu)爭先。積極引導(dǎo)省內(nèi)交通工程中小企業(yè)走專業(yè)化、特色化發(fā)展道路，鼓勵支持中小企業(yè)建立內(nèi)部專業(yè)化施工班組，培育優(yōu)秀專業(yè)化施工班組，創(chuàng)建標(biāo)桿工程，打造品質(zhì)工程，推動企業(yè)向“專、精、深”方向發(fā)展，提升企業(yè)競爭力。支持企業(yè)綜合化、集成化發(fā)展，開展全過程交通工程技術(shù)咨詢服務(wù)。鼓勵推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，支持企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，施工合同中可約定計取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費用，獲得國家級、部省級優(yōu)質(zhì)工程獎項的分別按不高于合同額1.5%、1.0%給予獎勵；竣工驗收工程質(zhì)量評定及綜合評定得分大于95分的工程項目施工合同段，可按不高于合同額1%給予獎勵；同一施工合同段同時獲得前述多項獎勵的，按照獎勵金額高的給予一次獎勵，不重復(fù)獎勵。
二、優(yōu)化交通建設(shè)行業(yè)發(fā)展環(huán)境
優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)方法，市（州）及以上交通運輸主管部門監(jiān)督的公路工程項目，可由招標(biāo)人自行選擇1個招標(biāo)項目進(jìn)行評定分離試點。招標(biāo)人采用評定分離的，應(yīng)科學(xué)制定評標(biāo)定標(biāo)方法。評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)，推薦不超過三個合格的中標(biāo)候選人，并對每個中標(biāo)候選人的優(yōu)勢、風(fēng)險等評審情況進(jìn)行說明。招標(biāo)人應(yīng)按照“三重一大”決策制度，建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機(jī)制，根據(jù)報價情況和技術(shù)咨詢建議，結(jié)合中標(biāo)候選人合同履行能力和風(fēng)險復(fù)核情況，從評標(biāo)委員會推薦的不排序的中標(biāo)候選人中擇優(yōu)自主確定中標(biāo)人，并依法接受監(jiān)督。地方各級交通運輸主管部門在農(nóng)村公路的招標(biāo)投標(biāo)工作中，在同一個縣（區(qū)）域內(nèi)，對于同類零星項目，鼓勵采用捆綁、打包等批量招標(biāo)方式。
（六）持續(xù)規(guī)范工程價款結(jié)算。公路建設(shè)工程全面推行過程結(jié)算。發(fā)承包雙方通過合同約定，按時間或進(jìn)度節(jié)點劃分施工周期，對周期內(nèi)已完成且無爭議的工程量（含變更、簽證、索賠等）進(jìn)行價款計算、確認(rèn)和支付，支付金額不得超出已完工部分對應(yīng)的合同價。經(jīng)雙方確認(rèn)的過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工后原則上不再重復(fù)審核。政府和國有資金投資項目要嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款、進(jìn)度款和竣工結(jié)算制度，不得由施工單位墊資建設(shè)，建設(shè)工程進(jìn)度款支付比例不低于已完成工程價款的80%。
加強價款支付監(jiān)管。工程項目合同應(yīng)當(dāng)約定合同各款項及各類保證金支付的方式、時間和條件，明確逾期支付的違約責(zé)任。各級交通運輸主管部門要加強對工程款支付的履約監(jiān)管，督促發(fā)包人按照合同約定及時支付合同款。對使用政府和國有資金投資的工程項目，滿足合同約定的支付條件的，發(fā)包人應(yīng)及時將資金支付到承包人賬戶，不得以機(jī)構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向承包人付款的條件。公路建設(shè)項目工程質(zhì)量符合《公路工程竣（交）工驗收辦法》等有關(guān)規(guī)定，缺陷責(zé)任期滿，施工企業(yè)完成合同約定所有條款后，非施工企業(yè)原因?qū)е马椖繜o法及時竣工的，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定及時退還工程質(zhì)量保證金。
及時發(fā)布價格信息，嚴(yán)格執(zhí)行價差調(diào)整規(guī)定。公路造價管理機(jī)構(gòu)要加強對建筑材料及人工市場價格的監(jiān)控，按照管理權(quán)限及時發(fā)布工程投資價格指數(shù)和造價信息，準(zhǔn)確反映市場行情波動情況，為價差動態(tài)調(diào)整提供可靠的數(shù)據(jù)支撐，確保價差調(diào)整真實有效。項目建設(shè)單位不得通過設(shè)置不合理條款等手段將主要材料上漲風(fēng)險完全轉(zhuǎn)嫁給施工企業(yè)，要本著公正合理的原則，在合同中約定主要材料的范圍、風(fēng)險幅度和調(diào)整方法，合同中主要材料價格約定的風(fēng)險幅度范圍宜控制在±5%。嚴(yán)格按照相關(guān)價差調(diào)整規(guī)定及時處理由于主要原材料漲價造成的工程款變更，籌措相應(yīng)資金，按時支付工程款，減輕主要原材料價格上漲給施工企業(yè)造成的生產(chǎn)經(jīng)營壓力。
?。ㄆ撸┤嫱菩泄こ瘫ＷC保險。全面推行工程投標(biāo)保證金、工程履約保證金及工程質(zhì)量保證金等采用金融、保險機(jī)構(gòu)保證保險方式。公路建設(shè)項目施工企業(yè)全面參保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。投標(biāo)人、中標(biāo)人在招標(biāo)文件約定范圍內(nèi)，可以自行選擇交易擔(dān)保方式，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和其他任何單位不得排斥、限制或拒絕。鼓勵使用電子保函，降低電子保函費用。任何單位和個人不得為投標(biāo)人、中標(biāo)人指定出具保函、保單的銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)或保險機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人及其委托代理人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定、招標(biāo)文件和合同中明確約定的保證金收退的具體方式和期限，及時退還保證金。任何單位不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用各類保證金。以現(xiàn)金形式提交保證金的，應(yīng)當(dāng)同時退還保證金本金和銀行同期存款利息。項目建設(shè)單位要嚴(yán)格按照交通運輸主管部門制定的保證金制度，每年不少于2次對各類保證金進(jìn)行清理。
?。ò耍娀庞迷u價結(jié)果應(yīng)用。上年度被評為勞動保障守法誠信等級A級或經(jīng)省級及以上交通運輸主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定評定為AA級信用等級的施工總承包企業(yè)，按下浮50%額度繳納農(nóng)民工工資保證金，下浮后繳納事項參照《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；在省內(nèi)承建的公路建設(shè)項目連續(xù)3年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資且嚴(yán)格落實保障農(nóng)民工工資支付各項制度的施工企業(yè)，其新承攬公路建設(shè)工程可免交農(nóng)民工工資保證金。在省內(nèi)承建公路建設(shè)項目，連續(xù)2年被評定為AA級信用等級的施工總承包企業(yè)，施工質(zhì)量符合設(shè)計及有關(guān)規(guī)定，未發(fā)生施工質(zhì)量及安全生產(chǎn)事故的，交工時可按下浮50%額度繳納工程質(zhì)量保證金；連續(xù)3年被評定為AA級信用等級的施工總承包企業(yè)，施工質(zhì)量符合設(shè)計及有關(guān)規(guī)定，未發(fā)生施工質(zhì)量及安全事故，且企業(yè)自愿承諾履行保修義務(wù)的，交工時可免繳工程質(zhì)量保證金。連續(xù)2年被省級及以上交通運輸主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定評定為AA級信用等級的企業(yè)，自愿承諾按照招標(biāo)文件要求履行投標(biāo)人義務(wù)的，參加省內(nèi)公路建設(shè)項目投標(biāo)時，可按下浮50%額度繳納投標(biāo)保證金；連續(xù)3年被省級及以上交通運輸主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定評定為AA級信用等級的企業(yè)，自愿承諾按照招標(biāo)文件要求履行投標(biāo)人義務(wù)的，參加省內(nèi)公路建設(shè)項目投標(biāo)時，可免繳投標(biāo)保證金。
三、推進(jìn)交通建設(shè)行業(yè)提質(zhì)升級
?。ň牛┩七M(jìn)裝配式及綠色智能建造。在提高工程整體質(zhì)量和耐久性的前提下，鼓勵在項目規(guī)劃、立項、設(shè)計、施工中采用裝配式涵洞、橋梁、擋墻及排水設(shè)施，同時，結(jié)合項目屬地人文打造智能、綠色公路，建設(shè)特色主體服務(wù)區(qū)，土建工程應(yīng)與智能、綠化工程同步實施，房建工程應(yīng)建立綠色建材推廣應(yīng)用機(jī)制，推進(jìn)智能、綠色建材的應(yīng)用。鼓勵在改擴(kuò)建工程項目中推廣公路廢舊材料改造利用。項目建設(shè)單位應(yīng)積極推動智慧工地建設(shè)，建立健全智慧工地考核措施和獎勵機(jī)制，開展“智慧工地”試點，對于達(dá)到“智慧工地”標(biāo)準(zhǔn)的工程項目，申報工程獎項時在同等條件下優(yōu)先推薦。
（十）推進(jìn)項目建設(shè)組織模式轉(zhuǎn)變。全部使用和部分使用國有建設(shè)資金的公路建設(shè)項目，持續(xù)推行工程總承包模式。在全部或部分使用國有資金的三級及以下公路建設(shè)項目上，針對單個項目體量小的特點，鼓勵建設(shè)單位在五年規(guī)劃期內(nèi)，將具備條件的多個小型項目打包發(fā)包，試點推行EPC、施工+養(yǎng)護(hù)等承包模式，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)積極開拓省內(nèi)低等級公路建設(shè)市場，充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步提高公路建設(shè)質(zhì)量。
?。ㄊ唬┏掷m(xù)加強人才隊伍建設(shè)。建立人才培訓(xùn)長效機(jī)制，建立由省內(nèi)外專家、各專業(yè)優(yōu)秀工程師及技師、從業(yè)經(jīng)驗豐富的一線人員等組成的專家?guī)?，積極組織開展面向本省技術(shù)人員、技術(shù)工人等的技術(shù)技能培訓(xùn)，鼓勵外省參建單位選派優(yōu)秀從業(yè)人員召開專題講座，全面提升本省從業(yè)人員技術(shù)技能水平。支持交通行業(yè)協(xié)會開展優(yōu)秀隧道工程師、優(yōu)秀橋梁工程師、優(yōu)秀造價工程師、優(yōu)秀檢測工程師等評選工作。在施工項目中開展優(yōu)秀監(jiān)理辦、優(yōu)秀工地試驗室、優(yōu)秀項目辦、優(yōu)秀項目經(jīng)理部的評選工作。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)積極與需要技術(shù)支持的市、州、縣相關(guān)單位結(jié)對子進(jìn)行幫扶，提升其技術(shù)管理水平。加快建立省級監(jiān)理人員教育培訓(xùn)考核制度。
四、保障措施
（十四）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)單位要高度重視交通建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展工作，健全工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，完善或出臺相關(guān)支持性辦法，及時研究解決交通建設(shè)行業(yè)發(fā)展中的重大問題。盡快推進(jìn)成立我省交通建設(shè)施工、監(jiān)理、經(jīng)濟(jì)等行業(yè)協(xié)會，由協(xié)會及時反映企業(yè)所求，反饋政策落實情況，根據(jù)市場需要開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能評價和行業(yè)自律，切實維護(hù)市場秩序。
?。ㄊ澹┩晟乒ぷ鳈C(jī)制。健全完善本細(xì)則實施工作機(jī)制，進(jìn)一步加快推進(jìn)本省交通建設(shè)工程企業(yè)提質(zhì)升級，加強對行業(yè)發(fā)展分析研判，組織實施好省委省政府交通建設(shè)有關(guān)重大決策部署。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，省、市州、縣交通運輸主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員至少包聯(lián)1家交通建設(shè)工程企業(yè)。
?。ㄊ┘訌娦麄饕龑?dǎo)。各級交通主管部門要及時總結(jié)可復(fù)制可推廣的實踐經(jīng)驗，大力宣傳國家、省級相關(guān)部門印發(fā)的有關(guān)促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策性文件，通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等手段，廣泛宣傳支持交通建設(shè)發(fā)展的新進(jìn)展和新成效，讓廣大群眾積極參與到全省交通建設(shè)發(fā)展中，營造交通建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。
本《實施細(xì)則》自2023年4月29日起施行。
