蘇建建管〔2021〕41號

　　各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）：

　　現(xiàn)將《2021年全省建筑業(yè)工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真貫徹落實。

　　江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2021年3月5日

　?。ù思_發(fā)布）

　　2021年全省建筑業(yè)工作要點

　　2021年是“十四五”規(guī)劃開篇布局和向第二個百年奮斗目標進軍的起步之年，做好全省建筑業(yè)工作意義重大。全省建筑業(yè)工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以深化建筑業(yè)綜合改革為主線，以推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展和工程質(zhì)量安全監(jiān)管為重點，以科技創(chuàng)新為根本動力，以推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為根本目的，全面提升建筑工程品質(zhì)，提升建筑市場規(guī)范化水平，加快構(gòu)建新型建造方式和現(xiàn)代管理體系相互促進的新發(fā)展格局，以建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新成效踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，為“十四五”規(guī)劃開好局、起好步，譜寫“強富美高”新江蘇建設(shè)的新篇章作出積極貢獻。

　　一、 全面深化改革，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　1．科學(xué)謀劃我省建筑業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃。梳理總結(jié)江蘇“十三五”期間建筑業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和成績，認真分析發(fā)展形勢和面臨的機遇挑戰(zhàn)，深入研究編制建筑業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，破解建筑業(yè)發(fā)展中的難題，明確“十四五”期間的目標和任務(wù)，加快推進新型建造方式的應(yīng)用，推動全省建筑業(yè)發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的跨越。

　　2．大力推動建造方式變革。著力探索智能建造與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的路徑和方法，鼓勵建筑企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科研院所等開展合作，推動新一代信息技術(shù)在建筑產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，逐步建立智能建造技術(shù)標準體系。穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，對江蘇省裝配式建筑施工、監(jiān)理企業(yè)名錄實施動態(tài)管理，出臺《裝配式結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)程》（2021版），完善裝配式建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體系。積極推動精益建造，培養(yǎng)一批精益建造的示范典型項目。大力推行綠色建造，指導(dǎo)常州市做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定的綠色建造試點工作，結(jié)合碳達峰有關(guān)工作要求，探索建立項目全過程綠色施工動態(tài)考核評價體系，修訂完善《江蘇省建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評實施細則（試行）》，將綠色施工、建筑垃圾減量化和再生利用資源化、產(chǎn)業(yè)化等措施納入省建筑施工標準化星級工地管理體系。

　　3．持續(xù)推進工程建設(shè)項目組織實施方式改革。加快推進工程總承包，推動工程總承包方式從試點到示范過程轉(zhuǎn)變，開展工程總承包項目觀摩活動，加強試點示范的引領(lǐng)帶動作用。貫徹落實《關(guān)于推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》，在政府投資工程項目中率先推行工程擔(dān)保。

　　4．加快推進企業(yè)資質(zhì)管理改革。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部資質(zhì)改革方案，做好我省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理改革的宣貫落實工作，大力精簡企業(yè)資質(zhì)類別，歸并等級設(shè)置，簡化資質(zhì)標準，進一步放寬建筑市場準入限制，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。作為試點省份承接好資質(zhì)審批權(quán)限下放工作，進一步做好資質(zhì)審批事中事后監(jiān)管。

　　5．深入推進工程造價市場化改革。貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程造價改革工作方案》，確定我省造價改革實施方案。指導(dǎo)南京市、蘇州市、連云港市做好最高投標限價改革試點工作。加強工程造價數(shù)據(jù)積累，探索建立指標指數(shù)體系。優(yōu)化計價依據(jù)體系，完成建筑、裝飾、安裝、市政專業(yè)定額和費用定額修編工作。開展工程總承包合同價格風(fēng)險課題研究，制定施工過程結(jié)算實施意見和智慧工地相關(guān)計價政策。改進材料價格信息發(fā)布工作，為綠色建材推廣提供信息服務(wù)。

　　二、積極開拓市場，助力建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　6．持續(xù)加快轉(zhuǎn)型升級步伐。著力培育一批市政公用高等級資質(zhì)企業(yè)；在開展城市軌道交通試點基礎(chǔ)上，支持一批省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)加快進入大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。發(fā)揮金融支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作用，聯(lián)手金融機構(gòu)和部門為建筑業(yè)企業(yè)營造良好的金融環(huán)境。

　　7．積極探索“走出去”新舉措。推動省內(nèi)建筑企業(yè)參與我省在境外的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，探索“走出去”新模式。會同省商務(wù)廳、省建筑業(yè)協(xié)會共同組織大型央企與我省優(yōu)勢企業(yè)成立“走出去”發(fā)展國際產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；深化與中建國際工程公司的戰(zhàn)略合作，共同開拓后疫情時代國際市場空間。貫徹落實《長三角區(qū)域建筑業(yè)一體化高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作框架協(xié)議》，著力構(gòu)建統(tǒng)一開放、標準互認、互利共贏的建筑市場。加強與兄弟省份的溝通交流和戰(zhàn)略合作，進一步拓展省外建筑市場發(fā)展空間。

　　8．培育江蘇建造優(yōu)勢品牌。運用企業(yè)綜合數(shù)據(jù)，與省統(tǒng)計局、商務(wù)廳聯(lián)合開展建筑業(yè)“百強企業(yè)”認定活動，提升我省建筑業(yè)企業(yè)品牌形象；積極做好2020年度我省出省施工先進集體和先進個人表揚工作，促進省外市場更好更快發(fā)展。持續(xù)聚焦建筑市場動向和熱點，做好省外建筑市場信息整理、匯總和發(fā)布，提高信息質(zhì)量。

　　9．積極推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)。貫徹落實《江蘇省建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育試點工作方案》，加強建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育，促進建筑產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量和質(zhì)量有序增長；加強建筑產(chǎn)業(yè)工人權(quán)益維護，跟蹤指導(dǎo)試點企業(yè)建立科學(xué)的建筑產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)、評價、使用、激勵、保障等機制和措施，及時總結(jié)、宣傳、推廣試點企業(yè)的先進經(jīng)驗和做法。

　　三、夯實質(zhì)量基礎(chǔ)，穩(wěn)步提升建筑工程品質(zhì)

　　10．進一步夯實工程質(zhì)量基礎(chǔ)。持續(xù)鞏固和深化工程質(zhì)量安全三年提升行動成果，全面落實“兩書一牌”制度，強化監(jiān)督執(zhí)法檢查，進一步壓實參建各方主體責(zé)任。加強房屋市政工程預(yù)拌混凝土質(zhì)量監(jiān)管，聯(lián)合省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)督管理局印發(fā)《關(guān)于進一步加強預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理確保工程質(zhì)量安全的通知》。完善工程質(zhì)量投訴處理機制，開展我省房屋市政工程施工質(zhì)量投訴問題調(diào)查分析及處理機制課題研究。

　　11．突出強化建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任。出臺我省《關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的實施意見》，強化住宅工程質(zhì)量保修責(zé)任落實，要求在申請竣工驗收備案時提供質(zhì)量保修責(zé)任承接說明材料。鼓勵有條件的地區(qū)試行商品住宅預(yù)售聯(lián)合審查制度，將住宅工程質(zhì)量與預(yù)售許可掛鉤。

　　12．深入推動工程質(zhì)量安全手冊制度。將手冊落實情況納入省高質(zhì)量發(fā)展年度績效考核指標，督促地方開展相關(guān)工作，指導(dǎo)施工、監(jiān)理單位編制企業(yè)版手冊、標準化圖冊等，形成完善的國家、省、企業(yè)三級手冊體系。結(jié)合從業(yè)人員培訓(xùn)工作，切實強化我省手冊實施細則的落地執(zhí)行。

　　13．持續(xù)推進工程質(zhì)量管理創(chuàng)新實踐工作。繼續(xù)開展住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點和住宅工程質(zhì)量信息公示試點，適時總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗，推廣成熟做法。開展區(qū)域建筑工程質(zhì)量水平評估研究，構(gòu)建能較為準確反映我省不同地區(qū)工程質(zhì)量水平的評價體系及其實施路徑。

　　14．積極發(fā)揮優(yōu)秀工程的示范引領(lǐng)作用。遵循公開公正、優(yōu)中選優(yōu)的原則，持續(xù)規(guī)范開展省優(yōu)質(zhì)工程獎“揚子杯”評選工作，引領(lǐng)帶動我省工程質(zhì)量水平的提升。深化建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用推廣工作，為我省城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力技術(shù)支撐。

　　15．強化城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管。組織實施全省城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查和年度質(zhì)量安全狀態(tài)評估。開展交流觀摩、形勢分析等活動，提升從業(yè)人員和監(jiān)管人員的質(zhì)量安全管理能力。

　　16．強化工程質(zhì)量監(jiān)督和檢測監(jiān)管工作。組織開展工程質(zhì)量監(jiān)督人員培訓(xùn)、工程質(zhì)量監(jiān)督工作巡講、業(yè)務(wù)能力考評和崗位考核等工作，提升監(jiān)督隊伍建設(shè)水平。全面實施建設(shè)工程質(zhì)量檢測綜合報告制度。持續(xù)加大工程質(zhì)量檢測監(jiān)管力度，重點加強地基基礎(chǔ)工程檢測監(jiān)管，指導(dǎo)檢測專委會制定實施《工程質(zhì)量檢測信用評價標準》。制定發(fā)布《江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理年度報告（2020）》。組織開展全省檢測技能競賽活動，開展多層次檢測能力驗證工作，助力我省工程質(zhì)量和品質(zhì)提升。

　　四、規(guī)范市場秩序，完善建筑市場監(jiān)管機制

　　17．著力規(guī)范全省工程招標投標市場。對我省深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標改革意見的文件落實情況進行調(diào)研，開展江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標規(guī)范實施及創(chuàng)新監(jiān)管課題研究。完善出臺相關(guān)政策規(guī)定，組織制定《全過程工程咨詢招投標導(dǎo)則》，修訂《評定分離導(dǎo)則》。認真做好招投標項目監(jiān)管工作，抓好省級項目日常監(jiān)管，研究出臺省集中建設(shè)項目限額以下的招投標管理辦法。推進招投標代理機構(gòu)信用評價工作，研究出臺江蘇省招投標代理機構(gòu)信用評價指導(dǎo)意見。提升招投標從業(yè)人員能力素質(zhì)，繼續(xù)抓好代理機構(gòu)從業(yè)人員知識考試，聯(lián)合開發(fā)招投標業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)APP。

　　18．扎實推進建筑工人實名制管理。進一步貫徹執(zhí)行《保障農(nóng)民工工資支付條例》《江蘇省建筑工人實名制管理和工資支付保障實施辦法（試行）》規(guī)定和要求，印發(fā)關(guān)于進一步做好建筑工人實名制管理有關(guān)事項的通知，堅持源頭治理、綜合治理、聯(lián)合治理，不斷完善建筑工人實名制管理平臺建設(shè)，健全預(yù)警機制，加大懲戒力度，推進根治欠薪工作有效落實。

　　19．持續(xù)做好施工許可管理工作。調(diào)整我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工許可證辦理限額，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新標準要求全面推行建筑工程施工許可證電子證照，加強對我省行政區(qū)域內(nèi)施工許可電子證照業(yè)務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)，明確實施主體，細化實施步驟，確保施工許可電子證照業(yè)務(wù)的有序開展和規(guī)范化管理。

　　20．全面強化建設(shè)工程監(jiān)理管理。加強工程監(jiān)理工作的規(guī)范化管理，制定《關(guān)于進一步推動我省工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展若干意見》，研究修訂《江蘇省項目監(jiān)理機構(gòu)工作評價標準》。開展工程監(jiān)理行業(yè)信用管理研究，推進信用體系建設(shè)，促進工程監(jiān)理信用管理與行業(yè)管理有機結(jié)合。推進工程監(jiān)理企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)，加快工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)指導(dǎo)蘇州工業(yè)園區(qū)開展政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)試點工作，總結(jié)試點經(jīng)驗做法，促進工程監(jiān)理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　21．完善建筑市場監(jiān)管信息化建設(shè)。全面整合一體化平臺、建筑工人實名制管理平臺等監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和互通共享，不斷提高建筑市場監(jiān)管的信息化水平。加大建筑市場違法違規(guī)行為查處力度，依托全省建筑市場檢查專家?guī)扉_展好以“雙隨機、一公開”為主要手段的建筑市場檢查工作。強化實名制管理平臺在項目現(xiàn)場人員監(jiān)管中的運用，推動建筑市場檢查和行業(yè)監(jiān)管水平向?qū)I(yè)化、綜合性方向發(fā)展。

　　五、強化安全監(jiān)管，健全工程安全管理體系

　　22．深入開展建筑施工安全生產(chǎn)專項整治。進一步推動落實參建各方主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，強化深基坑、高支模等危險性較大的分部分項工程安全管控；突出城市軌道交通工程施工安全隱患排查治理，加強關(guān)鍵節(jié)點施工前安全條件核查和高風(fēng)險工程項目的專項勘察、設(shè)計、施工管理；研究出臺《建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查治理手冊》，遏制高處墜落和“三違”現(xiàn)象發(fā)生；建立質(zhì)量安全和建筑市場雙查聯(lián)動機制，對發(fā)生事故的項目，同時啟動承發(fā)包行為的檢查，對發(fā)現(xiàn)存在建筑市場違法違規(guī)等行為的市場主體一律給予相應(yīng)處罰。

　　23．推進智慧工地建設(shè)和安全監(jiān)管信息化。完善“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”，推進安全監(jiān)督機構(gòu)運用信息化方式提高監(jiān)管效能，推動在建工程項目統(tǒng)一納入信息化監(jiān)管，利用信息化手段開展安全生產(chǎn)標準化考評，逐步實現(xiàn)對所有建筑施工企業(yè)和在建項目考評工作的全覆蓋。大力推動智慧工地建設(shè)，做好省建筑工程綠色智慧工地示范片區(qū)建設(shè)指導(dǎo)工作，發(fā)布《江蘇省建設(shè)工程智慧安監(jiān)技術(shù)標準》，力爭在2021年底前實現(xiàn)規(guī)模以上新建政府投資工程項目智慧工地信息平臺全覆蓋。繼續(xù)開展建筑施工安全生產(chǎn)和綠色智慧工地“云觀摩”活動，進一步發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。

　　24．提升施工現(xiàn)場安全文明施工水平。深化揚塵治理工作，持續(xù)推進工地揚塵管控差別化管理，強化監(jiān)督檢查和聯(lián)合懲戒措施，將建筑工地揚塵治理作為智慧工地建設(shè)的重要組成部分，進一步提升工地揚塵治理科技化、信息化水平。做好省級建筑施工標準化星級工地申報及評選工作，發(fā)揮標化工地示范引領(lǐng)作用，提升施工現(xiàn)場標準化、規(guī)范化水平。

　　25．強化建筑起重機械安全信用管理。完善建筑起重機械安全信用管理責(zé)任體系，制定包括起重機械設(shè)備租賃、安拆（一體化）、檢測等多方責(zé)任主體的《江蘇省建筑起重機械施工企業(yè)信用評價試行辦法》。運用信用方法鼓勵企業(yè)加強設(shè)備管理和檢驗檢測行為，推動建立建筑起重機械租賃、安裝、拆卸、維修保養(yǎng)一體化管理模式，強化建筑起重機械全生命周期管理，解決租賃企業(yè)小零散、以租代管、維護保養(yǎng)不到位等問題。

　　26．切實強化安全監(jiān)督工作。修訂《江蘇省建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)及人員考核管理辦法》。組建省級建筑施工安全生產(chǎn)講師團，定期開展全省安監(jiān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和現(xiàn)場觀摩，持續(xù)提高一線安監(jiān)人員業(yè)務(wù)水平和監(jiān)管能力。完成《房屋建筑工程施工安全通病與防治》課題研究。出臺《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督工作指南》，配套修訂《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全監(jiān)督格式文書》。持續(xù)加強“省建筑施工安全管理系統(tǒng)”建設(shè)，進一步完善統(tǒng)計上報等使用功能。

　　六、提升工作效能，全面優(yōu)化消防審驗管理

　　27．不斷健全消防審驗管理機制。貫徹落實《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》及工作細則，修訂完善我省工作指南；建立技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理機制，健全信用評價體系，規(guī)范從業(yè)行為；推進建設(shè)工程消防審驗行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，指導(dǎo)各地提升消防審驗質(zhì)量，加大對違法行為的查處和曝光力度。

　　28．探索創(chuàng)新消防審驗管理模式。落實工程建設(shè)項目審批制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境要求，加快推進聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收；指導(dǎo)各地在城市更新、專業(yè)建設(shè)工程、“清單制+告知承諾制”等方面開展消防審驗管理試點；總結(jié)推廣南京市既有建筑裝修改造消防審驗管理經(jīng)驗，深化歷史文化街區(qū)活化利用消防審驗管理機制研究和試點工作；會同行業(yè)主管部門探索建立公路工程、鐵路工程消防審驗協(xié)作機制，指導(dǎo)各地做好跨行政區(qū)域建設(shè)工程的消防審驗管理。

　　29．完善建設(shè)工程消防技術(shù)標準體系。加快江蘇省建設(shè)工程消防技術(shù)標準體系研究和建設(shè)，推進《江蘇省城市軌道交通車輛段（場）上蓋利用工程建筑防火設(shè)計標準》等地方標準編制；開展《江蘇省建設(shè)工程消防施工質(zhì)量驗收標準》研究，規(guī)范建設(shè)工程消防查驗行為；研究制定高層民用建筑消防驗收技術(shù)要點，推進消防驗收標準化和分級分類管理。

　　30．提升消防審驗技術(shù)水平和信息化水平。加強省級建設(shè)工程消防技術(shù)專家?guī)旖ㄔO(shè)，完善專家工作評估和動態(tài)管理機制，組織開展第三批省級專家?guī)鞂＜艺骷ぷ?；組建省級講師團，持續(xù)抓好消防審驗人員能力建設(shè)和職業(yè)培訓(xùn)；繼續(xù)做好“江蘇省建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理系統(tǒng)”建設(shè)、應(yīng)用和推廣，努力實現(xiàn)建設(shè)工程消防審驗“一網(wǎng)通辦”和全過程網(wǎng)上辦理。