湖南省交通運輸廳關于印發(fā)《湖南省交通建設項目從業(yè)人員履約監(jiān)督管理辦法》的通知
各市州交通運輸局，廳直相關單位，省高速公路集團有限公司、湖南建設投資集團有限責任公司、湖南省湘水集團有限公司，各經(jīng)營性高速公路項目建設單位：
現(xiàn)將《湖南省交通建設項目從業(yè)人員履約監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
湖南省交通運輸廳
2023年1月3日
湖南省交通建設項目
從業(yè)人員履約監(jiān)督管理辦法
第一章總則
第一條為切實加強全省交通建設項目從業(yè)人員履約管理，規(guī)范項目管理行為，增強相關企業(yè)誠信履約質(zhì)量意識，建立從業(yè)人員履約監(jiān)管長效機制，根據(jù)《湖南省交通建設工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)條例》、《公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等相關法律規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱從業(yè)人員履約監(jiān)管是指通過人臉識別考勤機等設備，采集、記錄從業(yè)人員人臉信息，通過從業(yè)人員履約監(jiān)管平臺核查履約人員考勤信息、證件信息、履約記錄等情況，對各項目履約情況進行統(tǒng)計匯總和分析?？记跈C配備必須滿足相關技術要求，能通過互聯(lián)網(wǎng)與省級平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互。
第三條本辦法適用范圍為高速公路、普通國省干線建設項目土建、路面、交安、房建、機電工程的所有施工、監(jiān)理單位及工地試驗室；港口、航道、船閘工程、航電樞紐的所有施工、監(jiān)理單位及工地試驗室；各經(jīng)營性高速公路建設項目法人。
第四條全省交通建設項目從業(yè)人員履約管理遵循公平、公正、公開的原則。
第二章職責及分工
第五條從業(yè)人員履約監(jiān)督管理工作實行統(tǒng)一管理、分級負責。
第六條省交通運輸廳負責全省交通建設項目從業(yè)人員履約監(jiān)督管理工作，主要職責為：
?。ㄒ唬┲朴喨〗煌ńㄔO項目從業(yè)人員履約監(jiān)督管理辦法，督促指導全省交通建設項目從業(yè)人員履約管理工作。
?。ǘ┙M織湖南省交通建設項目從業(yè)人員履約監(jiān)管平臺開發(fā)、建設、升級，滿足監(jiān)管需求，并組織相關單位負責系統(tǒng)的日常維護與監(jiān)管。
?。ㄈ┙M織對高速公路、重點水運（省管）項目從業(yè)人員履約監(jiān)督管理工作，發(fā)布省級人員履約評價結果等信息；監(jiān)督指導市州交通運輸局對普通國省干線、地方水運項目從業(yè)人員履約監(jiān)督管理工作。
?。ㄋ模┴撠煾鹘?jīng)營性高速公路建設項目法人和高速公路、重點水運項目參建單位關鍵崗位人員履約考核。
（五）審核省交通質(zhì)安機構等相關部門每月報送的人員履約信息，按照信用評價實施細則規(guī)定的評價周期發(fā)布人員履約信用評價扣分信息。
第七條市州交通運輸局負責本行政區(qū)域內(nèi)地方監(jiān)管的交通建設項目從業(yè)人員履約管理工作，主要職責為：
?。ㄒ唬┲朴啽拘姓^(qū)域內(nèi)交通建設項目從業(yè)人員履約監(jiān)管實施細則，厘清市級行業(yè)發(fā)展機構人員履約監(jiān)管工作職責分工，指導并監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)地方監(jiān)管的交通建設項目從業(yè)人員履約管理工作。
（二）負責普通國省干線建設項目、地方水運項目參建單位關鍵崗位人員履約考核。
?。ㄈ┌垂芾砺氊煻ㄆ诮M織對監(jiān)管的項目從業(yè)人員履約情況進行督查、通報與考評，審定申訴意見并作出處罰及通報。
第八條省級行業(yè)發(fā)展機構按職責分工負責全省交通建設項目從業(yè)人員履約管理工作，主要職責為：
?。ㄒ唬┦」肥聞罩行模贺撠煓z查督促其管理職責范圍內(nèi)項目建設單位建立與使用從業(yè)人員履約監(jiān)管平臺的情況。
?。ǘ┦∷\事務中心：負責檢查督促其管理職責范圍內(nèi)項目建設單位建立與使用從業(yè)人員履約監(jiān)管平臺的情況。
?。ㄈ┦〗煌ㄙ|(zhì)安機構：負責監(jiān)管范圍內(nèi)新開工項目從業(yè)履約人員信息錄入情況審核，每季度對合同人員履約管理情況進行抽查，核查參建單位人員履約管理相關信息的真實性、合規(guī)性、準確性，提出報省廳處理處罰及通報建議。負責從業(yè)人員履約監(jiān)管省級平臺的開發(fā)、維護及人員培訓，統(tǒng)一分配系統(tǒng)終端的登錄賬號、密碼，編制系統(tǒng)的操作規(guī)程和技術要求，每月將人員履約相關信息、信用扣分情況匯總報廳。
?。ㄋ模d科技信息中心：負責系統(tǒng)基礎支撐環(huán)境、安全漏洞掃描、數(shù)據(jù)共享、技術監(jiān)管、數(shù)據(jù)安全等相關服務。
第九條項目建設單位負責本項目從業(yè)人員履約管理工作，主要職責為：
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌本項目從業(yè)人員履約管理終端系統(tǒng)的組建，組織達標驗收；在收到技術單位發(fā)布的考勤機升級包后，督促參建單位在3個工作日內(nèi)完成考勤機的升級，確?？记跀?shù)據(jù)準確有效。
?。ǘ┴撠煂徍藦臉I(yè)人員身份、職稱及執(zhí)業(yè)資格證件，現(xiàn)場監(jiān)督人臉初始化錄入，確保錄入?yún)⒔▎挝患皬臉I(yè)人員數(shù)量不缺、人臉及證件信息真實，錄入完成之后及時辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)；受理監(jiān)督后若因人員變更或人臉識別困難需要重新錄入等情況，項目建設單位應認真審核和現(xiàn)場監(jiān)督人臉錄入，并對錄入虛假信息承擔審核責任。
?。ㄈ┌匆?guī)定受理審核人員變更（含合同談判和施工期，下同）、年休假、撤場、停（復）工及申訴等事項，督促參建單位及時將相關審批文件上傳平臺并按監(jiān)管職責及時上報，每月15日前通過平臺完成上個月人員異動及申訴線上審核，逾期不再受理。
第十條項目參建單位負責本單位參建人員履約管理工作，主要職責為：
?。ㄒ唬┴撠煴締挝粡臉I(yè)人員履約管理終端系統(tǒng)的固定組建并經(jīng)項目建設單位驗收達標（工地試驗室應在軟件系統(tǒng)中按獨立單位設置），考勤機固定后不得拆卸和移動；負責本單位考勤機維護及系統(tǒng)升級，配合技術支持單位設備巡檢，確?？记谠O備正常使用。
?。ǘ┌错椖抗芾硪箐浫氡締挝恍畔⒓皬臉I(yè)人員身份、職稱、執(zhí)業(yè)資格證件及人臉信息，對錄入人員數(shù)量（含變更人員）、證件及人臉信息真實性、合規(guī)性、準確性負責，對錄入虛假信息承擔相應后果。及時更新本單位從業(yè)人員手機號碼、崗位信息等，確保從業(yè)人員能及時收到技術支持單位發(fā)送的提醒短信。
（三）執(zhí)行年休假、人員變更、撤場、停（復）工、申訴等事項的申報。
（四）監(jiān)理單位要按上述規(guī)定做好本單位從業(yè)人員考勤。在施工單位提交分部工程開工申請時，應按規(guī)定對施工單位合同人員的配備是否滿足要求進行審查，并在監(jiān)理過程中檢查施工單位人員到崗履職情況，每月匯總報項目建設單位。
第三章履約監(jiān)管對象及范圍
第十一條省廳進行履約考勤管理的關鍵崗位人員包括：
?。ㄒ唬└鹘?jīng)營性高速公路建設項目法人中的項目負責人（董事長、經(jīng)理）、技術負責人和安全負責人。
?。ǘ└鞲咚俟泛椭攸c水運建設項目參建單位中施工單位的項目經(jīng)理、總工、生產(chǎn)副經(jīng)理、安全負責人；監(jiān)理單位的總監(jiān)、副總監(jiān)、安全專監(jiān)；工地試驗室的授權負責人和試驗檢測工程師。
（三）各高速公路和重點水運建設項目參建施工單位中特長隧道或特殊結構橋梁的專業(yè)工程師等其他省廳認定需重點關注的崗位人員。
（四）各高速公路和重點水運建設項目參建監(jiān)理單位中隧道、橋梁、路面、交安、港航等其他省廳認定需重點關注的專業(yè)監(jiān)理工程師。
第十二條市州交通運輸局進行履約考勤管理的關鍵崗位人員包括：
（一）各普通國省干線和地方水運建設項目參建單位中施工單位的項目經(jīng)理、總工、安全負責人，監(jiān)理單位的總監(jiān)、副總監(jiān)、安全專監(jiān)；工地試驗室的授權負責人和試驗檢測工程師。
?。ǘ┨亻L隧道或特大橋梁的專業(yè)工程師等其他市州交通運輸局認定需重點關注的崗位人員。
第十三條項目建設單位進行履約考勤管理的人員包括：
?。ㄒ唬┦┕挝坏某d或市州交通運輸局負責考勤監(jiān)管以外的其他專業(yè)工程師及專職安全員，以上人員根據(jù)施工進度及時進場考核，各高速公路和重點水運建設項目的具體考勤人員報省交通質(zhì)安機構審查確認，各普通國省干線和地方水運建設項目的具體考勤人員報市州交通運輸局審查確認。
?。ǘ┍O(jiān)理單位的除省廳或市州交通運輸局負責考勤監(jiān)管以外的其他專業(yè)監(jiān)理工程師。
?。ㄈ┕さ卦囼炇业闹碓囼灆z測師。
?。ㄋ模╉椖拷ㄔO單位確定需要考勤的其他履約人員。
第四章考勤標準和方法
第十四條省廳通過“湖南省交通建設項目從業(yè)人員履約監(jiān)管平臺”對所有履約考勤人員進行監(jiān)管，實現(xiàn)人員入庫、變更、履約、退場全過程監(jiān)管，規(guī)范招投標管理，杜絕“串崗掛證”、“一人多崗”等違規(guī)情形。
第十五條各交通建設項目要切實加強從業(yè)人員履約監(jiān)督管理。新開工項目應在合同文件中明確人員履約監(jiān)管平臺建設標準，明確人員履約管理部門、管理人員及考勤機的設置或配備要求，在申請辦理項目質(zhì)量安全監(jiān)督管理手續(xù)時，須提供從業(yè)人員履約監(jiān)管平臺建立、履約人員信息錄入完成情況等相關資料，并作為辦理監(jiān)督手續(xù)的必備條件。
第十六條考勤規(guī)則：
?。ㄒ唬┤四樧R別考勤是履約人員到崗履職的必經(jīng)程序和重要依據(jù)，履約人員不按規(guī)定考勤且考勤次數(shù)不達要求的，視同缺崗，考勤管理數(shù)據(jù)作為處理的原始依據(jù)。
?。ǘΩ鹘?jīng)營性高速公路建設項目法人中的項目負責人（董事長、經(jīng)理）、技術負責人和安全負責人要求每月到崗考勤次數(shù)不得少于4次，相關履約人員每月的考勤日不固定日期，每周一次，每次間隔不少于3天。
?。ㄈ└鲄⒔▎挝宦募s人員必須在每月月初發(fā)布的考勤日（每間隔兩天設置一個考勤日）0點至24點之間刷臉考勤一次。
對參建單位主要負責人（施工單位項目經(jīng)理、總工、安全負責人，監(jiān)理單位總監(jiān)、副總監(jiān)，工地試驗室授權負責人），要求每月到崗考勤次數(shù)不得少于6次，對省廳、市州進行履約考勤管理的其他關鍵崗位的從業(yè)人員和項目建設單位進行考勤管理的各參建單位履約人員，要求每月到崗考勤次數(shù)不得少于7次（人員變更當月能達到考勤要求的，按考勤要求執(zhí)行；達不到上述考勤要求的，須自變更生效之日起至當月末所有的考勤日要求滿勤）。
第十七條履約考勤自受監(jiān)之日起至項目交工驗收之日止。
從業(yè)人員履約進場考勤可根據(jù)工程實體開工情況，按照人員合同談判紀要的要求分批進行；在單位工程完工后，負責施工或監(jiān)理的專業(yè)工程師如無其他工作安排，經(jīng)參建單位申請，建設單位同意，受理監(jiān)督的交通質(zhì)安機構核備后可分批退場；項目經(jīng)理、總工在合同段工程完工后、交工驗收前可退場1人；工地試驗室在試驗檢測任務未完成前至少保留2名持證試驗檢測師、1名助理試驗檢測師。
第十八條項目建設單位須督促參建單位嚴格按合同及相關規(guī)定錄入履約人員信息，并保證原始基礎數(shù)據(jù)的真實性、準確性，省廳將通過系統(tǒng)平臺進行圖像比對、檢查核實。
項目各參建單位安裝的人臉識別考勤機應固定在合同規(guī)定的履約地點并通過系統(tǒng)完成考勤機備案，嚴禁將考勤機搬到異地考勤。省廳將采取系統(tǒng)隨機抽查、人工抽查等方式加強檢查，相關單位應積極配合。
第十九條如遇春節(jié)等國家重要法定節(jié)假日，省廳將通過人員履約監(jiān)管平臺發(fā)布不予考勤的起止時間，具體以相關監(jiān)管部門下發(fā)的考勤時間段為準，在此時間段內(nèi)不作人臉識別考勤要求，但其質(zhì)量安全管理職責不發(fā)生任何轉(zhuǎn)移。從業(yè)人員須于假期到期后的首個考勤日通過人臉識別考勤，并順延當月相應考勤的要求（能達到考勤要求的，按考勤要求執(zhí)行；達不到月度考勤要求的，假期到期后首日至當月末所有的考勤日要求滿勤）。
第二十條遇有設備損壞或網(wǎng)絡不暢等影響考勤的突發(fā)情況，參建單位應及時向項目建設單位報告，由項目建設單位協(xié)助提供考勤服務。監(jiān)理單位從業(yè)人員進行現(xiàn)場監(jiān)理或檢查時，可按照就近原則分別在所轄施工單位或工地試驗室考勤。從業(yè)人員不得同時在不同的項目或單位履約考勤，系統(tǒng)已設定從業(yè)人員不得重復錄入功能。
第二十一條對于有異議的扣分，實行“一月一申訴”原則，原則上涉及人員履約扣分有異議的事項每月通過系統(tǒng)在線受理。系統(tǒng)每月初第1個工作日鎖定上月數(shù)據(jù)，出具相關報表并公告信用評價預扣分（各級人員均可查看扣分結果）。
由省廳和市州交通運輸局進行履約考勤管理的關鍵崗位人員因考勤次數(shù)不足而導致扣分的異議處理流程為：從業(yè)單位申請→建設單位審核（每月15日前）→交通質(zhì)安機構匯總（每月月底前）→交通運輸主管部門審定→錄入系統(tǒng)平臺形成閉環(huán)，系統(tǒng)平臺將最終數(shù)據(jù)發(fā)送至廳信用評價系統(tǒng)予以固化，申訴逾期的不予受理。
由項目建設單位進行履約考勤管理的履約人員因考勤次數(shù)不足而導致扣分的異議處理流程為：從業(yè)單位申請→建設單位審核（每月15日前）→錄入系統(tǒng)平臺→交通運輸主管部門或質(zhì)安機構抽檢。
第二十二條下列特殊情況經(jīng)監(jiān)管部門批準可受理免予扣分申訴，否則視為缺勤：
?。ㄒ唬┌l(fā)生重大疾病（須三甲及以上醫(yī)院開具的醫(yī)學診斷證明）不能考勤的。如因病假導致60個自然日（含雙休日、節(jié)假日）以上不能正常履職考勤的，須按規(guī)定更換履約人員并按合同規(guī)定相應處理。
?。ǘ┮蚬卮笫录荒芸记诘模毘鼍咛崆皥髠涞南鄳埣偈掷m(xù)及相關證明材料）。
?。ㄈ┮蜃匀粸暮?、搶險救援等不可抗拒因素導致不能考勤的。
?。ㄋ模┮蚱渌厥庠颍ㄈ玳L期停工、疫情隔離或經(jīng)備案批準的年休假等）不能考勤的。
第二十三條項目如存在未能完成年度目標任務、實體質(zhì)量抽檢存在突出問題、發(fā)生亡人事故、不按設計圖紙施工壓縮建設規(guī)?；蚪档头展δ?、因施工環(huán)境或農(nóng)民工工資支付等引起非正常上訪且未及時處理、虛假考勤、異地考勤等現(xiàn)象，被省廳約談后列入重點關注名單。
對于連續(xù)兩次成為重點關注名單的列入持續(xù)關注名單。對于整改及時，措施有力的項目，省廳將在第二十六條規(guī)定的關注期結束后將項目從重點、持續(xù)關注名單中予以解除。
第五章考勤結果的應用
第二十四條人員履約考勤結果按規(guī)定納入?yún)⒔▎挝恍庞迷u價，扣分遵循“同一問題同一時間內(nèi)不重復處理，扣分就高不就低”的原則。其中，缺勤人員信用評價扣分標準按《從業(yè)人員履約（缺勤）信用評價扣分標準》執(zhí)行（詳見附件）。
第二十五條每月月初，系統(tǒng)發(fā)布參建單位及從業(yè)人員缺勤情況報表公告；每季度，系統(tǒng)發(fā)布經(jīng)省廳或市州交通運輸局審核的參建單位及從業(yè)人員缺勤情況結果通報；每信用評價周期，省廳或市州交通運輸局將關鍵崗位扣分反饋至項目建設單位，統(tǒng)一納入從業(yè)單位的信用評價管理。
第二十六條納入“重點關注”名單的合同段或建設項目，省廳從納入名單起恢復合同段或建設項目的履約人員（第十三條第一、二、三款所規(guī)定）的考勤管理，管理時限半年；納入“持續(xù)關注”名單的合同段或建設項目，省廳從納入名單起恢復合同段或建設項目的履約人員（第十三條第一、二、三款所規(guī)定）的考勤管理，管理時限一年。
第二十七條參建單位存在從業(yè)人員虛假考勤、異地考勤，人員履約信用評價扣分達上限仍不按規(guī)定進行履約考勤等行為的，交通運輸主管部門將參建單位相關違規(guī)行為抄送項目建設單位，并建議項目建設單位通過合同約定向從業(yè)單位追究違約責任。追究違約責任情況報相應交通運輸主管部門。
第六章附則
第二十八條本辦法自2023年1月3日起施行，有效期至2027年1月3日止?！蛾P于印發(fā)湖南省交通建設項目從業(yè)人員履約監(jiān)管平臺管理辦法的通知》（湘交基建〔2018〕82號）自本辦法施行之日起廢止，以往規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
附件
從業(yè)人員履約（缺勤）信用評價扣分標準
| 行為代碼 | 不良行為 | 扣分標準 | 條文說明 | 依據(jù) |
| 一、公路施工企業(yè) | ||||
| GLSG2-2-6 | 安全員或其他注冊執(zhí)業(yè)人員未按投標承諾到位，或無正當理由更換 | 0.5分/人次（項目法人要求更換的除外） | 缺勤視同未按投標承諾到位 | 交通運輸部《關于修訂〈公路施工企業(yè)信用評價規(guī)則的通知（試行）〉的通知》（交公路規(guī)〔2021〕4號） |
| GLSG2-2-7 | 主要工程管理、技術人員未按投標承諾到位 | 0.2分/人次 | 缺勤視同未按投標承諾到位 | |
| GLSG2-7-9 | 項目經(jīng)理未按投標承諾到位或出勤率不滿足合同要求 | 2分/人次 | 缺勤視同未按投標承諾到位 | 關于修訂《湖南省公路工程施工企業(yè)信用評價實施細則》的通知（湘交基建規(guī)〔2022〕17號） |
| GLSG2-7-10 | 項目副經(jīng)理、技術負責人未按投標承諾到位或出勤率不滿足合同要求 | 1.5分/人次 | 缺勤視同未按投標承諾到位 | |
| GLSG2-7-11 | 項目經(jīng)理在施工期間違規(guī)變更的 | 2分/人次 | ||
| GLSG2-7-12 | 項目副經(jīng)理、技術負責人在施工期間違規(guī)變更的 | 1.5分/人次 | ||
| GLSG3-9-10 | 人員履約考勤弄虛作假的 | 1分/次（在企業(yè)總分扣除） | ||
| GLSG3-9-11 | 將人員考勤設備移動至場外或通過其他惡劣的方式進行虛假考勤的 | 5分/次（在企業(yè)總分扣除） | ||
| 二、水運工程施工企業(yè) | ||||
| SYSG2-2-1 | 項目經(jīng)理、技術負責人未按投標承諾的條件配備或未經(jīng)項目法人批準擅自更換 | 2分/人次 | 缺勤視同未按投標承諾的條件配備 | 《關于印發(fā)水運工程設計和施工企業(yè)信用評價辦法的通知》（交水發(fā)〔2014〕113號） |
| SYSG2-3-15 | 未按規(guī)定配備質(zhì)量管理人員 | 1分/人次 | 缺勤視同未按規(guī)定配備 | |
| SYSG2-4-7 | 未按規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員 | 1分/人次 | 缺勤視同未按規(guī)定配備 | |
| 三、監(jiān)理企業(yè) | ||||
| JJX101026 | 未按投標承諾的條件配備總監(jiān)、副總監(jiān)、駐地監(jiān)理、總監(jiān)代表的 | 5分/人次 | 缺勤視同未按投標承諾的條件配備 | 《公路水運工程監(jiān)理信用評價辦法》（交質(zhì)監(jiān)發(fā)﹝2012﹞774號） |
| JJX101030 | 實際到崗監(jiān)理工程師不足合同約定70%的 | 3分/人 | 監(jiān)理工程師每人·年履約扣分達到12分的，視同不按合同約定到崗認定扣分 | 《公路水運工程監(jiān)理信用評價辦法》（交質(zhì)監(jiān)發(fā)﹝2012﹞774號） |
| 四、監(jiān)理人員 | ||||
| JJX102019 | 現(xiàn)場監(jiān)理工程師無正當理由不到崗、不出勤的 | 2分∕次，全年扣分上限12分。 | 《公路水運工程監(jiān)理信用評價辦法》（交質(zhì)監(jiān)發(fā)﹝2012﹞774號） | |
| 五、工地試驗室 | ||||
| JJC202007 | 未按規(guī)定或合同配備相應條件的試驗檢測人員或擅自變更試驗檢測人員 | 扣5分/試驗檢測師·次、3分/助理試驗檢測師·次，全年扣分上限30分 | 缺勤視同未按規(guī)定或合同配備 | 《關于印發(fā)公路水運工程試驗檢測信用評價辦法的通知》（交質(zhì)監(jiān)發(fā)[2018] 78號） |
