各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)?。ǔ牵┙ň?，各有關(guān)單位：

　　為規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場從業(yè)人員配備和管理，保證工程質(zhì)量和施工安全，我廳組織起草了《湖北省建筑工程施工現(xiàn)場從業(yè)人員配備管理辦法（征求意見稿）》，詳見附件1，現(xiàn)向省內(nèi)公開征求意見。請各地及有關(guān)單位認真組織討論，并將征求意見表（詳見附件2）于2022年1月31日前反饋我廳。

　　郵寄地址：武漢市武昌區(qū)武珞路456#新時代商務(wù)中心1902

　　聯(lián)系人：王旭

　　郵政編碼：430064

　　電話號碼：027-67120972

　　電子郵箱：zazz@hbszjt.net.cn

　　湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2021年12月27日

　　附件：湖北省建筑工程施工現(xiàn)場從業(yè)人員配備管理辦法（征求意見稿）.doc

　　【相關(guān)資料】

　　《湖北省建筑工程施工現(xiàn)場從業(yè)人員配備管理辦法（征求意見稿）》編制說明

　　一、制定辦法的背景、目的和意義

　　根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見》（建市【2020】105號）要求的工作目標：到2025年，符合建筑行業(yè)特點的用工方式基本建立，建筑工人實現(xiàn)公司化、專業(yè)化管理，建筑工人權(quán)益保障機制基本完善；建筑工人終身職業(yè)技能培訓(xùn)、考核評價體系基本健全，中級工以上建筑工人達1000萬人以上。到2035年，建筑工人就業(yè)高效、流動有序，職業(yè)技能培訓(xùn)、考核評價體系完善，建筑工人權(quán)益得到有效保障，獲得感、幸福感、安全感充分增強，形成一支秉承勞模精神、勞動精神、工匠精神的知識型、技能型、創(chuàng)新型建筑工人大軍。

　　中國建筑業(yè)協(xié)會《建筑業(yè)技術(shù)發(fā)展報告》（2021）指出：建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展中、在雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略與碳達峰碳中和戰(zhàn)略的實施中，占據(jù)舉足輕重的位置。我國建筑業(yè)目前的發(fā)展狀況如何、未來具有怎樣的發(fā)展趨勢、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的途徑有哪些？這是各級建筑業(yè)主管部門、建筑業(yè)從業(yè)人員關(guān)注的問題。同時，2020年，20個地區(qū)建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)減少，28個地區(qū)勞動生產(chǎn)率提高。湖北、重慶和安徽等10個地區(qū)從業(yè)人數(shù)均超過200萬人。由此說明，湖北是我國建筑業(yè)勞動力輸出較多省份之一。

　　2021年5月8日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于開展施工現(xiàn)場技能工人配備標準制定工作的通知》（建辦市【2021】29號）要求新建、改建、擴建房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目，均應(yīng)制定相應(yīng)的施工現(xiàn)場技能工人配備標準。2025年，力爭實現(xiàn)在建項目施工現(xiàn)場中級工占技能工人比例達到20%、高級工及以上等級技能工人占技能工人比例達到5%，初步建立施工現(xiàn)場技能工人配備體系。2035年，力爭實現(xiàn)在建項目施工現(xiàn)場中級工占技能工人比例達到30%、高級工及以上等級技能工人占技能工人比例達到10%，建立施工現(xiàn)場所有工種技能工人配備體系。因此，我們在《湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)實施細則（試行）》《湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)建筑工人職業(yè)培訓(xùn)考核實施細則（試行）》規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，著手編制《湖北省建筑工程施工現(xiàn)場從業(yè)人員配備管理辦法（試行）》。

　　二、辦法編制原則和確定辦法的依據(jù)

　?。ㄒ唬┺k法編制原則

　　(1)政策導(dǎo)向性。立足于建筑工人職業(yè)化發(fā)展的需要，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟數(shù)字建筑業(yè)條件下的、新型建筑工業(yè)化與智能建造方面高層次專業(yè)技能人才隊伍、逐步引領(lǐng)建筑市場行業(yè)發(fā)展的工匠精神的人才培養(yǎng)成勢見效。

　　(2)科學(xué)系統(tǒng)性。實施企業(yè)創(chuàng)新管理體系要求，落實建筑工程項目施工現(xiàn)場從業(yè)人員配備管理，從項目組織機構(gòu)的專業(yè)管理崗位設(shè)置及人員配備和技能工人的特種作業(yè)班組人員配備標準，開展全要素、全過程管理，從而提高管理創(chuàng)新活動和創(chuàng)新績效。

　　(3)工作操作性。建筑市場用工制度改革和施工現(xiàn)場技能工人配備體系的要求，一是要適應(yīng)新時代建筑施工技術(shù)創(chuàng)新和建造方式改革要求，因事設(shè)崗，如標準員、構(gòu)件工藝員和信息管理員等。二是要滿足建筑工程項目綠色施工智慧建造的施工現(xiàn)場專業(yè)化和全過程管理要求。施工現(xiàn)場從業(yè)人員管理是項目組織管理的重要內(nèi)容，貫穿于項目管理全過程，要做到專業(yè)分工、任務(wù)明確、責(zé)任到崗、考核兌現(xiàn)四落實的責(zé)任行為清單化，努力實現(xiàn)人力資源管理的各盡所能人盡其才的績效最大化。

　?。ǘ┺k法確定的依據(jù)

　　1.規(guī)范性引用文件

　　《建筑施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理規(guī)定》（住建部令第17號）

　　《建筑施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理規(guī)定實施意見》（建質(zhì)【2015】206號）

　　《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)【2008】91號）

　　《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》（建質(zhì)【2008】75號）

　　《關(guān)于建筑施工特種作業(yè)人員考核工作的實施意見》（建質(zhì)【2008】41號）

　　《建筑業(yè)技術(shù)發(fā)展報告》（2021）中國建筑業(yè)協(xié)會主編

　　2.與現(xiàn)行標準規(guī)范要求之間關(guān)系

　　一是共生關(guān)系。本管理辦法作為規(guī)范性文件，更加細化建筑市場承建項目施工單位的主體責(zé)任行為，是根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《湖北省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范等規(guī)定制定的管理辦法，是實施建筑市場和工程質(zhì)量安全巡查、“雙隨機一公開”檢查、在建工程項目綜合檢查等依據(jù)。

　　二是互補關(guān)系。本管理辦法，是結(jié)合我省實際，制定本辦法，是建筑工程項目施工現(xiàn)場專業(yè)化、精細化、標準化管理的具體體現(xiàn)。

　　因此，本管理辦法與現(xiàn)行標準規(guī)范管理要求不沖突。

　　三、辦法主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┻m用范圍

　　1.市場行為核查有依據(jù)。本辦法對承建項目責(zé)任主體施工單位的項目管理機構(gòu)組建（即施工現(xiàn)場專業(yè)管理人員配備標準）、關(guān)鍵崗位人員臺帳建立、關(guān)鍵崗位人員持證上崗、關(guān)鍵崗位人員變更、作業(yè)人員實名制等實施明確規(guī)定。

　　2.安全行為督查有標準。這次辦法的內(nèi)容，對專職安全員按照安全生產(chǎn)考核合格證書的類別細分土建、機械、綜合實施建筑工程施工現(xiàn)場崗位標準化設(shè)置、特種人員持證上崗和作業(yè)班組的人員配備標準、施工現(xiàn)場人員不良行為和違規(guī)行為的處理方式等等，結(jié)合實際，為建筑施工安全綜合檢查、專項督查提供了重要抓手。

　　3.質(zhì)量行為落實有保障。辦法中，明確了施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員任職條件及主要職責(zé)，對貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程質(zhì)量安全手冊》，建立建筑工程項目全面質(zhì)量管理體系，提升建筑工程品質(zhì)，規(guī)范行為提出了具體要求。

　?。ǘ┲饕夹g(shù)要點

　　1.管理有定性要求。業(yè)務(wù)工作描述定性。表現(xiàn)在人員與企業(yè)關(guān)系（第三條）、同項不同標但同管的人員配備（第七條）等；特殊情形處置定性。表現(xiàn)在關(guān)鍵崗位人員履職情形的更換與撤離（第九條）、和任職條件和主要職責(zé)（附件4）定性。

　　2.落實有定量指標。施工現(xiàn)場從業(yè)人員配備標準定量。如施工現(xiàn)場專業(yè)管理人員配備（附件1）、特種作業(yè)班組人員配備（附件2）、技能人員配備（附件3）等。施工現(xiàn)場從業(yè)人員到崗履職定量和違規(guī)行為處理定量（第12條）。

　　四、辦法實施建議

　　本管理辦法現(xiàn)試行，基于數(shù)字經(jīng)濟數(shù)字時代實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要，同時，新時代建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、工程項目改革實踐和應(yīng)用管理的不斷發(fā)展與創(chuàng)新，因此，建議在今后的實施過程中，廣泛聽取和收集各方面的意見與建議，結(jié)合實際，對本管理辦法進行不斷更新，使其實用性和可操作性不斷提高，不斷滿足湖北建筑市場、工程質(zhì)量安全管理的需要。