江西省人民政府辦公廳關(guān)于加強“十四五”期間普通公路建設(shè)與養(yǎng)護管理的意見

　　各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　為進一步加強“十四五”時期全省普通公路建設(shè)和養(yǎng)護管理，促進普通公路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)交通強省和服務(wù)鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，加快完善普通公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化普通公路建管養(yǎng)體制機制，提升基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和服務(wù)能力，推進行業(yè)治理能力現(xiàn)代化，助力構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的綜合交通運輸體系，為推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力保障。

　　二、發(fā)展目標

　　到2025年，普通公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，普通國省干線養(yǎng)護管理工作保持全國先進，農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展水平位居全國前列，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐，有力支撐交通強省建設(shè)。

　　路網(wǎng)更暢通。普通國省干線公路網(wǎng)布局不斷完善。提升普通公路道路等級，普通國道二級及以上比例力爭達到95%，基本消滅普通國道四級及以下瓶頸路段。縣道三級及以上比例達到70%，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路，建制村通雙車道比例達到60%。

　　運行更安全。普通國省干線公路橋梁耐久性水平不斷提升，新發(fā)現(xiàn)四、五類橋梁（隧道）處治率100%，大力推動村道安全生命防護工程建設(shè)，提升普通公路防災(zāi)減災(zāi)水平。

　　路況更優(yōu)良。普通國道、省道公路技術(shù)狀況指數(shù)（MQI）優(yōu)良路率分別達到90%、85%以上；農(nóng)村公路MQI優(yōu)良中路率達到85%以上。

　　保障更有力。普通國省干線重要節(jié)點視頻設(shè)施全覆蓋；公路阻斷信息及時報送；重大突發(fā)事件的出行信息及時發(fā)布；普通公路超限檢測站實現(xiàn)電子抓拍和聯(lián)合執(zhí)法全覆蓋。

　　三、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化普通公路項目審批程序。

　　1．普通國省道建設(shè)項目。對列入本級或上級相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃范圍的普通國省道建設(shè)項目，可以不再審批項目建議書,直接編制工程可行性研究報告。普通國道項目初步設(shè)計文件由省發(fā)展改革委審批，普通省道項目初步設(shè)計文件由設(shè)區(qū)市發(fā)展改革部門審批。普通國省道項目施工圖設(shè)計、施工許可審批和竣工驗收由設(shè)區(qū)市交通運輸部門負責(zé)。對滿足行業(yè)意見和規(guī)劃選址、用地預(yù)審條件的項目,應(yīng)加快審批可行性研究報告,其他前置性審批手續(xù)可實行并聯(lián)辦理、交叉辦理和限時辦結(jié)。

　　2．普通國省道養(yǎng)護工程項目。對列入本級或上級相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃范圍的普通國省道養(yǎng)護工程項目，可以不再審批項目建議書。普通國省道的大橋及以上橋梁、隧道重建等技術(shù)特別復(fù)雜項目采用初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩階段設(shè)計，其他養(yǎng)護工程采用一階段施工圖設(shè)計審批，報市級公路部門審核(審批)或報市級政府指定部門審批。

　　3．農(nóng)村公路建設(shè)項目。大力支持1841個省定重點幫扶村公路項目建設(shè)，對列入本級或上級相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃范圍的農(nóng)村公路建設(shè)項目，可以不再審批項目建議書。除二級及以上公路、特大橋梁（隧道）外，其他已立項的農(nóng)村公路項目采用一階段施工圖設(shè)計審批。

　?。ǘ┩七M普通公路網(wǎng)建設(shè)。

　　建設(shè)普通國省道1700公里，保障普通國省干線網(wǎng)絡(luò)通暢，著重解決發(fā)展短板與瓶頸，不斷優(yōu)化等級結(jié)構(gòu)和路網(wǎng)布局，促進干線公路與城市道路有效銜接。實施縣道升級改造2500公里，新建建制村通雙車道公路5000公里，提升農(nóng)村公路等級水平，構(gòu)建和完善便捷高效的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村公路服務(wù)品質(zhì)。

　　（三）提升普通公路養(yǎng)護效能。

　　強化普通公路養(yǎng)護安全保障體系，大力發(fā)展以節(jié)約資源、提高能效、控制排放、保護環(huán)境為核心的綠色循環(huán)低碳養(yǎng)護技術(shù)，探索區(qū)域公路一體化，推進養(yǎng)護常態(tài)化、規(guī)范化。大力推動重要交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測與分析評估,逐步推進長大橋梁結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測和隧道結(jié)構(gòu)安全與運行狀況監(jiān)測。繼續(xù)完善響應(yīng)迅速、聯(lián)動暢通、保障有力的全省“7+N”公路交通應(yīng)急保障體系。提升公路安全保障水平，實施公路安全設(shè)施和交通秩序精細化提升專項行動。實施農(nóng)村公路危橋改造1600座，村道安全生命防護工程6300公里，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制。提高公路科技信息化應(yīng)用水平，建立公路信息化設(shè)施常態(tài)運維機制，增強交通智慧治理能力，應(yīng)急保障體系不斷完善。提升橋梁耐久性水平，推動地方各級人民政府分級落實屬地責(zé)任，并將橋梁運行安全納入安全生產(chǎn)考核目標。

　?。ㄋ模┥罨黜検痉秳?chuàng)建工作。

　　繼續(xù)實施普通國省道示范路和“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作。對已評為省級“四好農(nóng)村路”的示范縣實行動態(tài)管理，建立動態(tài)管理考核機制。到2025年“四好農(nóng)村路”示范縣力爭達到60個以上、“四好農(nóng)村路”省級示范市達到4個以上，逐步實現(xiàn)“四好農(nóng)村路”區(qū)域示范引領(lǐng)向全域達標發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　（五）努力提升依法治路水平。

　　規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平，扎實推進普通公路路域環(huán)境整治，切實保護普通公路路況水平。加強農(nóng)村公路相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育，提高全社會交通安全意識和愛路護路意識。開展普通公路路產(chǎn)路權(quán)確權(quán)登記工作，探索通過民事賠償保護路產(chǎn)路權(quán)。積極探索開展科技治超，進一步加強對重點貨運源頭企業(yè)監(jiān)控，強化對一般貨運運輸源頭單位的監(jiān)督檢查。加強交通運輸行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，保障普通公路建設(shè)和養(yǎng)護工程質(zhì)量安全形勢總體穩(wěn)定。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織協(xié)調(diào)。

　　省交通運輸廳要加強行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管，會同省發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等部門制定促進普通公路發(fā)展的政策措施，建立會商、聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的重大問題。各有關(guān)部門要為普通公路在資金、用地、環(huán)保等方面提供積極支持。普通公路項目審批除法律法規(guī)明確規(guī)定外不得設(shè)置前置條件。要加快辦理土地、林地、水保、環(huán)評等審批手續(xù)，依法保障普通公路新建和改擴建項目使用土地、林地指標及耕地占補平衡指標。

　?。ǘ┘訌娰Y金保障。

　　省交通運輸、發(fā)展改革、財政部門要積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、車輛購置稅等國家補助資金支持，統(tǒng)籌地方政府債券支持普通公路項目建設(shè)。各級人民政府要積極鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與普通公路建設(shè)與養(yǎng)護，有效盤活公路存量資產(chǎn)，支持發(fā)展路衍經(jīng)濟。規(guī)范成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金使用管理，用于普通公路養(yǎng)護的比例一般不得低于80%且不得用于公路新建，從2022年起該項資金不得列支管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員等其他支出。市、縣級人民政府要切實履行普通公路尤其是農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護主體責(zé)任，積極籌措建設(shè)和養(yǎng)護資金。

　　（三）加強公路省級監(jiān)測。

　　省交通運輸廳要落實交通運輸部相關(guān)規(guī)定，組織具備相應(yīng)資格的監(jiān)測單位，監(jiān)督公路養(yǎng)護管理和安全運行管理工作開展情況，強化省級路網(wǎng)監(jiān)測職能，要制定出臺省級公路技術(shù)狀況監(jiān)測實施辦法，切實提升公路技術(shù)狀況和服務(wù)水平。

　?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督評價。

　　省交通運輸廳要建立健全普通公路建設(shè)和養(yǎng)護管理情況的監(jiān)督評價機制，評價結(jié)果與普通公路建設(shè)養(yǎng)護資金安排掛鉤。各級交通運輸、財政、審計部門應(yīng)依法依規(guī)履行資金監(jiān)管職責(zé)，共同加強普通公路建設(shè)、養(yǎng)護資金使用的監(jiān)督管理，切實提高資金使用績效。