甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省普通公路管理養(yǎng)護(hù)事權(quán)移交接養(yǎng)工作實(shí)施方案的通知甘政辦發(fā)〔2022〕15號(hào)

　　各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　《甘肅省普通公路管理養(yǎng)護(hù)事權(quán)移交接養(yǎng)工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　甘肅省人民政府辦公廳       

　　2022年2月11日          

　　甘肅省普通公路管理養(yǎng)護(hù)事權(quán)移交接養(yǎng)工作實(shí)施方案

　　按照國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革和加強(qiáng)干線公路與城市道路有效銜接的決策部署，全面理順我省普通公路(非收費(fèi)公路，下同)管理養(yǎng)護(hù)事權(quán)，靠實(shí)管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，建立與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的普通公路管理養(yǎng)護(hù)體系，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，立足全省普通公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)際，全面理順我省普通公路管理養(yǎng)護(hù)事權(quán)，深化普通公路養(yǎng)護(hù)體制改革，推進(jìn)普通公路管理養(yǎng)護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、工作原則

　　基數(shù)統(tǒng)一。移交接養(yǎng)統(tǒng)一采用2020年交通運(yùn)輸部年報(bào)數(shù)據(jù)，對(duì)功能改變路段及個(gè)別管理養(yǎng)護(hù)權(quán)限不明確路段，“一事一議”專項(xiàng)研究。

　　分級(jí)負(fù)責(zé)。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)普通公路管理養(yǎng)護(hù)事權(quán)移交接養(yǎng)工作的行業(yè)指導(dǎo)，市（州）、縣（市、區(qū)）政府和交通運(yùn)輸主管部門、省級(jí)公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織普通公路管養(yǎng)事權(quán)移交接養(yǎng)工作。涉及跨交通行業(yè)移交接養(yǎng)的路段，由市（州）政府明確普通國(guó)省道的接養(yǎng)單位，縣（市、區(qū)）政府明確農(nóng)村公路的接養(yǎng)單位，靠實(shí)管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。

　　人財(cái)物歸屬不變。移交接養(yǎng)工作對(duì)公路管理養(yǎng)護(hù)事權(quán)移交前各管理養(yǎng)護(hù)單位所屬的養(yǎng)護(hù)職工、養(yǎng)護(hù)設(shè)備、債權(quán)債務(wù)等不做移交，各路線（路段）移交接養(yǎng)過渡期間，由移交前的養(yǎng)護(hù)主體落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任，確保路況和服務(wù)水平不下降、公路安全暢通。

　　三、工作目標(biāo)

　　普通國(guó)道移交。國(guó)道全部由省級(jí)公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)管養(yǎng)。具備條件的，2022年4月底前完成移交接養(yǎng)工作。

　　普通省道移交。蘭州放射線、聯(lián)絡(luò)線，本市（州）境內(nèi)的非干線省道維持現(xiàn)管理養(yǎng)護(hù)事權(quán)不變。跨越2個(gè)市（州）及以上的省道干線公路管理養(yǎng)護(hù)事權(quán)分步移交省級(jí)公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)。第一階段將市（州）、縣（市、區(qū)）養(yǎng)護(hù)的既有道路技術(shù)等級(jí)為三級(jí)（含三級(jí)）以上且為高等級(jí)路面的省道管理養(yǎng)護(hù)事權(quán)移交省級(jí)公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，于2022年10月底完成移交工作。第二階段針對(duì)技術(shù)等級(jí)為三級(jí)以下的省道（含三級(jí)砂礫及等外路段），以市（州）、縣（市、區(qū)）為主，積極實(shí)施項(xiàng)目改（擴(kuò)）建工程，按照“改建一條、成熟一條、移交一條”的要求，管理養(yǎng)護(hù)事權(quán)分步移交省級(jí)公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，于2025年6月底前完成移交工作。

　　不移交省級(jí)公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)接養(yǎng)的省道，由市（州）政府進(jìn)一步明確接養(yǎng)單位，靠實(shí)管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。

　　農(nóng)村公路移交。省級(jí)公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)管養(yǎng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)事權(quán)全部移交縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門。因國(guó)省道改（擴(kuò)）建、路網(wǎng)調(diào)整后承擔(dān)農(nóng)村公路功能的甩開路段，縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門及時(shí)納入農(nóng)村公路重新編號(hào)接養(yǎng)，確保2022年10月底前完成移交工作。

　　因城市規(guī)模擴(kuò)大，干線公路主要承擔(dān)城市道路功能的、已由當(dāng)?shù)厥姓缆凡块T改建和管理養(yǎng)護(hù)的路段，由當(dāng)?shù)厥姓缆凡块T管理養(yǎng)護(hù)。

　　普通國(guó)省道公路項(xiàng)目完成交工驗(yàn)收后，先行移交管理養(yǎng)護(hù)事權(quán)，質(zhì)量缺陷責(zé)任期日常養(yǎng)護(hù)工作由接養(yǎng)單位負(fù)責(zé)，質(zhì)量缺陷修復(fù)工作由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)。

　　根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、普通公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)模及實(shí)際承擔(dān)的路網(wǎng)功能等，適時(shí)開展普通公路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整工作。

　　四、養(yǎng)護(hù)管理財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任

　　國(guó)道。國(guó)道為中央和省級(jí)共同財(cái)政事權(quán)。中央與省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任，中央經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助之外，不足的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入省級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　省道。省道為省與市共同財(cái)政事權(quán)。省、市按養(yǎng)護(hù)線路、路段承擔(dān)相應(yīng)的省道養(yǎng)護(hù)支出責(zé)任。省級(jí)養(yǎng)護(hù)的普通省道，日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用由省級(jí)承擔(dān)；市級(jí)養(yǎng)護(hù)的普通省道，除國(guó)家明確的專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)用外，由市級(jí)籌措日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用，省級(jí)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　農(nóng)村公路。農(nóng)村公路為市縣財(cái)政事權(quán)?？h級(jí)承擔(dān)主體支出責(zé)任，省市按比例進(jìn)行補(bǔ)助。繼續(xù)執(zhí)行省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助政策，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的資金(省級(jí)補(bǔ)助資金與切塊到市縣部分之和)占成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分的比例不低于15%，實(shí)際高于上述比例的不再降低。日常養(yǎng)護(hù)資金按照通車總里程籌措，縣道每公里1萬元，鄉(xiāng)道每公里05萬元，村道每公里03萬元，省、市、縣按照1∶1∶8比例承擔(dān)。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。全省普通公路管理養(yǎng)護(hù)事權(quán)移交和接養(yǎng)工作是落實(shí)國(guó)務(wù)院和省委省政府重大決策的工作舉措，省直有關(guān)部門要統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，做好跟蹤指導(dǎo)。市縣兩級(jí)政府要組織協(xié)調(diào)好相關(guān)部門，周密部署，精心組織開展移交工作，確保普通公路管理養(yǎng)護(hù)事權(quán)移交接養(yǎng)順利進(jìn)行。

　?。ǘ┮?guī)范移交程序。移交單位填寫普通公路管理養(yǎng)護(hù)事權(quán)移交審定表，雙方簽字蓋章確認(rèn)；經(jīng)屬地政府同意后，報(bào)省交通運(yùn)輸廳審定后批復(fù)；移交雙方簽訂移交接養(yǎng)協(xié)議。公路技術(shù)與檔案管理資料一同移交。

　?。ㄈ┍Ｕ橡B(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。省、市、縣嚴(yán)格落實(shí)國(guó)省道和農(nóng)村公路財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，從上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金和本級(jí)財(cái)政安排交通運(yùn)輸部門預(yù)算中列支保障日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)費(fèi)，保障移交接養(yǎng)后的公路安全暢通。

　?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督檢查。省交通運(yùn)輸廳要加強(qiáng)對(duì)各市（州）普通公路管理養(yǎng)護(hù)事權(quán)移交接養(yǎng)工作的指導(dǎo)，對(duì)各地移交工作、管理養(yǎng)護(hù)成效和公路資產(chǎn)保值增值等內(nèi)容開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，確保移交接養(yǎng)工作按期完成。

　　（五）探索管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮全省現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍生產(chǎn)職能，把握好公益服務(wù)與市場(chǎng)資源配置的關(guān)系，探索專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化管理養(yǎng)護(hù)模式，結(jié)合公路系統(tǒng)事業(yè)單位改革，逐步建立科學(xué)規(guī)范的全省普通公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制。

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