甘建建〔2022〕197號 

　　各市州住建局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、人社局、衛(wèi)生健康委、交通局、水務(wù)局，甘肅礦區(qū)住建局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、人社局、衛(wèi)生健康委、交通局，蘭州新區(qū)城建和交通局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政局、民政司法和社會保障局、衛(wèi)生健康委、農(nóng)林水務(wù)局，各市州政府金融辦、各銀保監(jiān)分局、人民銀行省內(nèi)各市州中心支行、各基礎(chǔ)電信企業(yè)、鐵塔公司、中國廣電甘肅網(wǎng)絡(luò)股份有限公司、甘肅省通信產(chǎn)業(yè)服務(wù)有限公司：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重大要求和省委省政府關(guān)于貫徹落實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施決策部署，進(jìn)一步加大扶持力度，支持建筑業(yè)企業(yè)紓困解難，省住建廳結(jié)合全省建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)際，參考外省出臺的相關(guān)政策措施，聯(lián)合省直相關(guān)部門印發(fā)了《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的若干措施》，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　附件：《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的若干措施》

　　甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　甘肅省財(cái)政廳

　　甘肅省衛(wèi)生健康委員會

　　甘肅省水利廳

　　中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會甘肅監(jiān)管局

　　蘭州鐵路監(jiān)督管理局

　　甘肅省發(fā)展和改革委員會

　　甘肅省人力資源和社會保障廳

　　甘肅省交通運(yùn)輸廳

　　甘肅省地方金融監(jiān)督管理局

　　中國人民銀行蘭州中心支行

　　甘肅省通信管理局

　　2022年9月28日

　　附件

　　甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于支持

　　建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的若干措施

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要指示和省委省政府的部署要求，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，進(jìn)一步加大扶持力度，支持建筑業(yè)企業(yè)紓困解難，現(xiàn)提出以下措施。

　　一、支持建筑業(yè)企業(yè)做強(qiáng)做大

　?。ㄒ唬υ谑?nèi)注冊并首次獲得施工綜合（特級）資質(zhì)、施工總承包甲級（一級）資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際給予獎勵或補(bǔ)助。

　?。ǘ┓龀执笮推髽I(yè)由房屋市政、石化、公路、鐵路、水利、電力、礦山、通信等單一行業(yè)總承包資質(zhì)企業(yè)向多行業(yè)、多元化方向發(fā)展。

　?。ㄈ┕膭钪С忠慌邆浒l(fā)展?jié)摿Φ闹小⑿⌒徒ㄖ髽I(yè)通過合并、重組等方式，優(yōu)化技術(shù)資源，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，逐步做大做強(qiáng)，兼并重組前各企業(yè)業(yè)績可用于新企業(yè)資質(zhì)申請。省內(nèi)具有相應(yīng)施工總承包二級資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，近3年上繳建筑業(yè)增值稅平均達(dá)200萬元的，可直接申請省內(nèi)審批權(quán)限內(nèi)相應(yīng)類別專業(yè)承包乙級（二級）資質(zhì)。施工單項(xiàng)合同估算價(jià)400萬元以下的工程項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)承擔(dān)的，鼓勵建設(shè)單位選擇中小企業(yè)。

　　二、加強(qiáng)建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)

　　（四）各級發(fā)改、住建、交通、水利、通信和蘭州鐵路監(jiān)管局等相關(guān)部門要各司其職，形成多部門齊抓共管、共同發(fā)力的工作機(jī)制。督促符合條件的本行業(yè)企業(yè)及時(shí)入統(tǒng)計(jì)庫，如實(shí)填報(bào)建筑業(yè)產(chǎn)值和投資，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。

　　三、加大金融支持力度

　?。ㄎ澹┮龑?dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極落實(shí)無還本續(xù)貸政策，對建筑業(yè)企業(yè)融資到期需要續(xù)貸且符合無還本續(xù)貸條件的，按無還本續(xù)貸政策辦理，且不單獨(dú)作為下調(diào)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類的因素，對生產(chǎn)經(jīng)營正常、暫時(shí)遇到困難的建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)貸、續(xù)貸，不盲目抽貸、壓貸。

　　四、發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)

　?。w入我省的外地施工綜合（特級）資質(zhì)企業(yè)或?qū)⑹┕ぞC合（特級）資質(zhì)分立到我省設(shè)立法人公司和遷入我省的省外施工甲級（一級）資質(zhì)企業(yè)或?qū)⑹┕ぜ准墸ㄒ患墸┵Y質(zhì)分立到我省設(shè)立法人公司，各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際給予獎勵或補(bǔ)助。

　?。ㄆ撸w入我省的上述企業(yè)，其符合條件的高級管理人員、專業(yè)技術(shù)人員可以享受我省關(guān)于人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策。

　　五、提升入甘企業(yè)本地化率

　?。ò耍┚哂邢鄳?yīng)施工總承包一級及以上資質(zhì)的企業(yè)在我省的全資子公司，可直接申請省內(nèi)審批權(quán)限內(nèi)相應(yīng)類別的施工總承包二級資質(zhì)和專業(yè)承包資質(zhì)（涉及公路、水利、通信方面的資質(zhì)，會同省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局聯(lián)合審查），其母公司業(yè)績可作為其代表工程業(yè)績。

　　六、推進(jìn)新型工程建設(shè)組織模式

　?。ň牛┱顿Y（政府投資為主）工程項(xiàng)目帶頭推行工程總承包，優(yōu)先開展投資決策綜合性咨詢，鼓勵開展全過程咨詢。裝配式建筑宜采用工程總承包模式，鼓勵支持有能力的建筑業(yè)企業(yè)、設(shè)計(jì)單位牽頭實(shí)施工程總承包。

　　七、鼓勵創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程

　?。ㄊ?shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，建設(shè)單位在發(fā)包時(shí)明確工程是否創(chuàng)優(yōu)以及創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，鼓勵創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，如發(fā)包方要求且獲得省級（飛天獎）和國家級優(yōu)質(zhì)工程獎（魯班獎、國家優(yōu)質(zhì)工程獎、詹天佑獎），發(fā)承包雙方應(yīng)在合同中就獎勵費(fèi)用予以約定，可分別按照工程造價(jià)1%和1.5%計(jì)入，待工程獲獎后一次性支付承包單位。推進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新，充分利用購買服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式進(jìn)行工程質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政預(yù)算全額保障。

　　八、規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算

　　（十一）加強(qiáng)工程施工合同履約和價(jià)款支付監(jiān)管，引導(dǎo)發(fā)承包雙方嚴(yán)格按照合同約定開展工程款支付和結(jié)算。在工程建設(shè)中全面推行施工過程結(jié)算，發(fā)承包雙方通過合同約定，將施工過程按時(shí)間或進(jìn)度節(jié)點(diǎn)劃分施工周期，對周期內(nèi)已完成且無爭議的工程量（含變更、簽證、索賠等）進(jìn)行價(jià)款計(jì)算、確認(rèn)和支付。進(jìn)度款支付不低于已完成工程價(jià)款的80%。

　　（十二）發(fā)包人不得以設(shè)計(jì)變更、工程洽商等理由變相拖延施工過程結(jié)算。政府投資（政府投資為主）項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款、進(jìn)度款和竣工結(jié)算制度，不得要求施工單位墊資建設(shè)；強(qiáng)化合同履約意識，規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算，工程預(yù)付款不得低于簽約合同價(jià)（扣除暫列金額）的10%，不宜高于簽約合同價(jià)（扣除暫列金額）的30%，對重大工程項(xiàng)目，按年度工程計(jì)劃逐年預(yù)付。不得以未竣工驗(yàn)收、未完成審計(jì)為由拖欠工程款，驗(yàn)收合格的分部工程必須在合同約定或規(guī)定的結(jié)算周期內(nèi)完成結(jié)算并支付。

　　九、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

　?。ㄊ┤媛鋵?shí)工程擔(dān)保制度，投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金一律可用工程保函替代，相關(guān)部門和建設(shè)單位不得限制以現(xiàn)金方式繳納，招標(biāo)人不得排斥、限制或拒絕。依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》要求，全面落實(shí)建設(shè)單位工程款支付擔(dān)保，減輕施工企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)和工程款拖欠問題。地方政府相關(guān)部門要暢通投訴渠道，對不接受保函的情況予以積極協(xié)調(diào)處理，確保保函制度有效推廣。

　　十、降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

　?。ㄊ模┙∪斯べM(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制和主材價(jià)格漲跌風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)價(jià)格波動情況，及時(shí)發(fā)布建筑市場造價(jià)信息。在招投標(biāo)和施工合同中，對主要材料價(jià)格不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)等類似表述，應(yīng)當(dāng)協(xié)商約定主要材料的范圍、風(fēng)險(xiǎn)幅度和調(diào)整方法，由施工單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)幅度不超過5%（含5%），超過5%以上的部分由建設(shè)單位承擔(dān)。

　　（十五）發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)對疫情防控、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)等容易造成停工的情形有充分的預(yù)見，在合同中可進(jìn)行約定，明確工期順延、費(fèi)用承擔(dān)等內(nèi)容，以此減少承包方可能承擔(dān)的損失。將新冠肺炎疫情常態(tài)化防控增加的防疫抗疫費(fèi)列入建筑安裝工程費(fèi)用，在安全文明施工費(fèi)中列支，明確為不可競爭費(fèi)用；揚(yáng)塵污染防治支出列入建設(shè)項(xiàng)目成本，保障建筑企業(yè)綠色文明施工。

　　各地、各有關(guān)部門要提高政治站位，高度重視支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展工作。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善相關(guān)政策，切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)落地。