四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展十條措施的通知

　　川辦規(guī)〔2022〕5號

　　各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

　　《支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展十條措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　四川省人民政府辦公廳

　　2022年6月9日

　　支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展十條措施

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略決策和省委、省政府關(guān)于“建筑強省”建設(shè)的部署要求，培育和壯大建筑業(yè)企業(yè)，增強企業(yè)綜合競爭力，促進建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定如下政策措施。

　　一、培育發(fā)展骨干企業(yè)。實施“建筑強企”培育行動，在資質(zhì)升級、科技創(chuàng)新、資金籌措和市場競爭能力提升等方面予以支持，增強骨干企業(yè)承攬鐵路、隧道、城市軌道、機場港口等工程項目能力。鼓勵骨干企業(yè)建立國家級、省級重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心等科技創(chuàng)新平臺，支持新技術(shù)應(yīng)用研究并申報國家相關(guān)科學(xué)技術(shù)獎項。支持骨干企業(yè)參與工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及工法編制，申請開展建設(shè)工程初、中級職稱自主評審，組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)及職業(yè)技能等級認定工作。支持各地對年度建筑業(yè)營業(yè)收入首次邁入1000億元、800億元、500億元、100億元級臺階的建筑業(yè)企業(yè)，分別給予1000萬元、800萬元、500萬元、100萬元資金獎補；省財政對三州地區(qū)按照實際獎補額的45%，其余18個市按照實際獎補額的35%，從省級城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展專項中安排資金予以補助。積極培育光伏建筑一體化、隔震減震、輸變電、建筑智能等“專精特新”企業(yè)，鼓勵各地對年度建筑業(yè)營業(yè)收入增速達20%以上且超過1億元的建筑業(yè)企業(yè)，給予一次性資金獎補。

　　二、支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快四川建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所等組建科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、智能建造應(yīng)用。加快建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，大力推進裝配式建筑和智能建造，從省級城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展專項中安排資金對二星級、三星級綠色建筑、超低能耗建筑項目以及高裝配率、智能建造示范項目予以獎補。積極推行工程總承包，培育工程總承包市場。落實“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”政策，對獲得依規(guī)批準(zhǔn)設(shè)立的國家級、省級優(yōu)質(zhì)工程獎項的，發(fā)包人可給予總承包單位獎勵，同時鼓勵企業(yè)所得稅征收地對獲獎企業(yè)給予相應(yīng)財政資金獎勵。對工程質(zhì)量、交付有特殊要求的建設(shè)項目，招標(biāo)人可對投標(biāo)人獲得的優(yōu)質(zhì)工程獎項設(shè)定合理加分項。

　　三、推動企業(yè)戰(zhàn)略合作。鼓勵省內(nèi)骨干企業(yè)與入川大型建筑業(yè)企業(yè)組建聯(lián)合體，投標(biāo)參與城市軌道、地下綜合管廊、高速公路、鐵路、機場港口等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，對以聯(lián)合體方式承接的工程項目業(yè)績予以認可。建立在川央企、國有建筑業(yè)企業(yè)與民營建筑業(yè)企業(yè)結(jié)對聯(lián)合機制，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，增強民營建筑業(yè)企業(yè)市場拓展能力。推動建筑業(yè)企業(yè)與各級政府平臺公司深度合作，提升企業(yè)“投融建營”綜合管理能力。支持有條件的市（州）以骨干企業(yè)為主體、以股權(quán)多元化等方式籌建“大建工”集團，打造發(fā)展共同體。

　　四、加強人才隊伍建設(shè)。搭建建筑業(yè)人才服務(wù)平臺，加強對復(fù)合型、創(chuàng)新型、綜合型高級管理人才和專業(yè)人才的培養(yǎng)。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)加強自主培訓(xùn)，職工教育經(jīng)費支出不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除，超過部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。鼓勵各地出臺符合行業(yè)特點的技能提升政策，對取得職業(yè)技能等級證書且符合條件的人員給予技能提升補貼。支持建筑業(yè)企業(yè)與建筑勞務(wù)輸出地政府，以及高等院校、職業(yè)院校、科研機構(gòu)等共建建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育基地，打造四川建筑勞務(wù)品牌，給予企業(yè)信用激勵。廣泛開展技能競賽，獲省級建筑技能大賽獎項的，支持申報“四川省技術(shù)能手”“四川五一勞動獎?wù)?rdquo;等評選。

　　五、優(yōu)化市場營商環(huán)境。推行“評定分離”和不見面開標(biāo)、遠程異地評標(biāo)。招標(biāo)控制價應(yīng)按照國家、省有關(guān)計價規(guī)定編制，鼓勵發(fā)包人對價格風(fēng)險進行合理分擔(dān)。鼓勵在合同中約定因不可抗力以及重污染天氣、政府重大活動保障等原因停工的，給予合理工期補償，造成損失和費用增加的，按照有關(guān)規(guī)定和合同約定合理分擔(dān)。規(guī)范施工現(xiàn)場人員監(jiān)管“鎖證”方式，在建工程項目僅“鎖定”施工企業(yè)項目負責(zé)人和工程監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師。同一施工單位在同一工程相鄰標(biāo)段施工過程中，可使用同一套滿足工程規(guī)模和安全生產(chǎn)要求的現(xiàn)場管理人員。推行包容審慎監(jiān)管，編制和落實建筑市場、施工現(xiàn)場輕微違法行為免于行政處罰清單。

　　六、深化資質(zhì)審批改革。加快推行電子化審查、電子證書，壓縮審批時間，提高審批效率。擴大告知承諾制范圍，壓減企業(yè)資質(zhì)申報材料。支持特級（綜合）和一級（甲級）施工總承包企業(yè)通過依法依規(guī)重組、合并、分立等方式優(yōu)化資質(zhì)結(jié)構(gòu)。完善竣工驗收專業(yè)分包工程等備案信息，企業(yè)承攬分包工程業(yè)績可作為其資質(zhì)升級業(yè)績。優(yōu)化安全生產(chǎn)行政許可，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書與安全生產(chǎn)許可證書變更可一同申請、一同審批。鼓勵市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門承辦本地區(qū)建筑施工企業(yè)“安全生產(chǎn)管理人員”和“特種作業(yè)人員”安全生產(chǎn)能力考核。

　　七、著力減輕企業(yè)負擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金有關(guān)限額和退還規(guī)定，全面推行工程擔(dān)保制度，建筑業(yè)企業(yè)可采取銀行保函、專業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保函、保證保險等方式替代現(xiàn)金形式繳納各類保證金。黨政機關(guān)、事業(yè)單位的工程建設(shè)項目投標(biāo)保證金不超過招標(biāo)項目估算價的1%。工程項目已提供履約擔(dān)?；蚩⒐で耙牙U納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金。積極推行工程款支付擔(dān)保，建設(shè)單位應(yīng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。嚴(yán)格實行施工過程結(jié)算，落實工程預(yù)付款、進度款和竣工結(jié)算制度，不得要求施工單位墊資建設(shè)。建設(shè)單位不得以審計機關(guān)的審計結(jié)論作為竣工結(jié)算依據(jù)，不得以未完成審計為由延期工程結(jié)算、拖欠工程款、不退還質(zhì)量保證金。

　　八、加強金融財稅支持。建立完善政銀企合作機制，推行信用良好的建筑業(yè)企業(yè)以工程施工合同、施工許可證、建筑材料、工程設(shè)備、企業(yè)自建工程作為增信措施申請銀行貸款。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在授信額度、擔(dān)保方式、利率優(yōu)惠等方面對有市場、有信用的建筑業(yè)企業(yè)予以支持。支持建筑業(yè)企業(yè)通過股票市場、債券市場實現(xiàn)直接融資，拓展融資渠道。落實國家支持西部大開發(fā)、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，支持建筑業(yè)企業(yè)開展新能源與節(jié)能、綠色建造等領(lǐng)域研發(fā)和應(yīng)用。

　　九、促進外向經(jīng)濟發(fā)展。加強與重點?。ㄊ小^(qū)）交流和戰(zhàn)略合作，專題舉辦宣傳推介和交流活動，推動四川建筑業(yè)企業(yè)“走出去”。建立省外建筑市場對接協(xié)調(diào)機制，協(xié)助企業(yè)解決工程款支付、安全生產(chǎn)、權(quán)益維護、應(yīng)急處置等問題。搭建四川建筑業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺，發(fā)布工程招標(biāo)、企業(yè)用工、金融服務(wù)、法律咨詢等信息。對省外境外完成的工程業(yè)績和取得的獎項，在企業(yè)申報資質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)、優(yōu)質(zhì)工程評選、信用評價等方面應(yīng)予認可。鼓勵各地對年度省外境外建筑業(yè)營業(yè)收入超過1億元、5億元、10億元（境外營業(yè)收入外匯以等值人民幣計算）的出川建筑業(yè)企業(yè)分別給予一次性資金獎補。

　　十、健全服務(wù)保障體系。加強會商研判，協(xié)調(diào)解決建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展重點難點問題。建立掛包幫機制，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員至少聯(lián)系1家建筑業(yè)企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)紓困解難。建立年度營業(yè)收入、增長貢獻、應(yīng)急搶險等建筑業(yè)企業(yè)行為通報表揚激勵機制。建設(shè)單位應(yīng)通過四川省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)辦理工程各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，對非施工單位責(zé)任原因?qū)е陆ㄔO(shè)項目未按時辦理竣工驗收備案的，可根據(jù)各方責(zé)任主體簽署的工程竣工驗收報告與專業(yè)承包工程分包合同，在全省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺錄入相關(guān)業(yè)績信息。加強建筑工地疫情防控，支持發(fā)承包雙方結(jié)合工程實際，在建設(shè)工程造價中協(xié)商增加常態(tài)化疫情防控措施費，將因疫情防控造成施工降效、窩工等所產(chǎn)生的費用計入工程造價。

　　本措施自印發(fā)之日起施行，有效期5年。