為貫徹落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，全面推進交通強國建設(shè)，打造交通運輸現(xiàn)代化示范區(qū)，現(xiàn)結(jié)合江蘇實際編制本規(guī)劃綱要。規(guī)劃期至2035年，遠景展望到本世紀中葉。
一、規(guī)劃基礎(chǔ)
?。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，省委、省政府將構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系作為全省全局性重點工作，交通運輸發(fā)展取得突破性進展。綜合交通網(wǎng)絡(luò)主骨架基本形成，面積密度躍居世界前列；南京、連云港、徐州、無錫全國性綜合交通樞紐功能顯著提升，資源集聚及配置能力不斷強化；運輸服務(wù)水平保持全國領(lǐng)先，人民群眾獲得感明顯增強；交通運輸可持續(xù)發(fā)展能力日益提升，安全智慧綠色發(fā)展水平持續(xù)提高；海陸空國際運輸大通道加快構(gòu)建。交通運輸基礎(chǔ)性、先導性、戰(zhàn)略性和服務(wù)性作用顯著發(fā)揮，為江蘇高水平全面建成小康社會作出了突出貢獻。
與此同時，交通運輸發(fā)展還存在不平衡不充分的問題。綜合交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，過江通道、綜合交通連接線、深水海港等短板仍然存在，機場、港口全球資源配置能力亟待增強，綜合交通一體化融合仍需推進，科技創(chuàng)新和安全智慧綠色發(fā)展水平有待提高。
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邁上新征程，江蘇交通運輸發(fā)展迎來歷史性機遇，也面臨新的更高要求。必須更加突出創(chuàng)新的核心地位，將創(chuàng)新的理念和技術(shù)運用到規(guī)劃建設(shè)運營的全周期；更加突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強化各種運輸方式立體互聯(lián)和一體融合；更加突出綠色發(fā)展，注重國土空間開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護，全面做好交通運輸領(lǐng)域碳達峰碳中和工作，以美麗交通的新亮點展示美麗江蘇風景；更加突出高水平對外開放，注重對外互聯(lián)互通和國際供應(yīng)鏈的開放、安全、穩(wěn)定；更加突出共享發(fā)展，注重建設(shè)人民滿意交通，不斷提升運輸服務(wù)水平，共建共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。著力推動交通運輸更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，在現(xiàn)代化建設(shè)新征程中當好開路先鋒。
?。ㄈ┻\輸需求
旅客出行需求持續(xù)攀升，高品質(zhì)、多樣化、個性化的需求不斷增強。預(yù)計到2035年，旅客出行量年均增速約3.0%。鐵路、民航、小汽車出行占比持續(xù)提升。國際出行需求旺盛，揚子江城市群內(nèi)部中短途城際出行呈現(xiàn)頻次高、類型多等特點，南京、蘇錫常、徐州三大都市圈通勤出行及南北跨江出行需求顯著增長。
貨運需求穩(wěn)中有升，小批量、時效強、專業(yè)化的需求快速攀升。預(yù)計到2035年，貨運量年均增速約2.1%，郵快件業(yè)務(wù)量年均增速約5%。鐵、水貨運量占比上升5個百分點，集裝箱運輸快速增長。國際貨運需求旺盛，沿海地區(qū)貨運需求顯著增加。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記關(guān)于交通運輸工作的重要論述和對江蘇工作重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，促進共同富裕，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮交通在現(xiàn)代化建設(shè)中的先行作用，構(gòu)建便捷順暢、經(jīng)濟高效、低碳集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，大力推進交通強省建設(shè)，著力打造交通運輸現(xiàn)代化示范區(qū)，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。
?。ǘ┕ぷ髟瓌t
服務(wù)大局、服務(wù)人民。堅持適度超前，主動服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、服務(wù)全省發(fā)展大局。建設(shè)人民滿意交通，提高綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)可達性、公平性，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
立足省情、改革開放。堅持全球視野、國際領(lǐng)先，全面推進江蘇交通運輸現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。
統(tǒng)籌融合、銜接一體。堅持系統(tǒng)觀念，加強規(guī)劃統(tǒng)籌，實現(xiàn)供給和需求更高水平的動態(tài)平衡。推動融合發(fā)展，促進交通運輸與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。強化銜接聯(lián)通，提升綜合交通運輸整體效率。
創(chuàng)新智慧、安全低碳。堅持創(chuàng)新核心地位，提升交通運輸智慧發(fā)展水平。加強交通運輸安全與應(yīng)急保障能力建設(shè)，加快推進綠色低碳發(fā)展，交通領(lǐng)域碳排放如期實現(xiàn)達峰。
（三）發(fā)展目標
到2035年，基本建成便捷順暢、經(jīng)濟高效、低碳集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，具有世界級城市群特征的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)高效暢達，有力支撐“123出行交通圈”（1小時都市圈通勤、2小時暢行江蘇、全國主要城市3小時覆蓋）和“123快貨物流圈”（國內(nèi)1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）。交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、智能化與綠色化水平居世界前列。
——便捷順暢?；緦崿F(xiàn)設(shè)區(qū)市高鐵雙向接入國家級大通道、普速鐵路覆蓋，縣級節(jié)點高速公路雙通道連接、具備條件的縣級節(jié)點干線航道覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點干線公路連接。隔江相望的縣級節(jié)點過江通道基本實現(xiàn)直連快通。享受快速交通服務(wù)的人口比重大幅提升，基本實現(xiàn)設(shè)區(qū)市主城區(qū)30分鐘上高鐵、60分鐘到機場，縣級城區(qū)30分鐘上高速公路、30分鐘上鐵路，鄉(xiāng)級鎮(zhèn)區(qū)15分鐘上國省干線公路。南京機場核心地位和國際門戶功能明顯增強。交通基礎(chǔ)設(shè)施無障礙化率大幅提升，旅客出行全鏈條便捷程度顯著提高，實現(xiàn)“123出行交通圈”。
——經(jīng)濟高效。建成連云港國際樞紐海港，南京臨空國際開放樞紐，蘇州國際鐵路樞紐，通州灣新出?？?，無錫、淮安等國際貨郵中心，徐州國際陸港。綜合交通連接線更加完善，綜合立體交通網(wǎng)設(shè)施利用更加高效，多式聯(lián)運占比、換裝效率顯著提高，運輸結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，物流成本進一步降低，交通樞紐全面具備寄遞功能，實現(xiàn)與寄遞樞紐的無縫銜接，實現(xiàn)“123快貨物流圈”。
——低碳集約。綜合運輸通道新增交通基礎(chǔ)設(shè)施多方式國土空間綜合利用率大幅提高?；緦崿F(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全過程全周期綠色化，推進交通基礎(chǔ)設(shè)施無害化穿越生態(tài)空間。單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗、二氧化碳排放強度顯著下降，交通污染防治達到世界領(lǐng)先水平。
——智能先進?；緦崿F(xiàn)綜合立體交通網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施全要素全周期數(shù)字化。交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化率達到90%，智慧公路、智慧航道建設(shè)覆蓋80%的高速公路和干線航道，建成世界一流的智慧港口和智慧機場?；窘ǔ煞涸谙冗M的交通信息基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)北斗時空信息服務(wù)、交通運輸感知全覆蓋。
——安全可靠。交通基礎(chǔ)設(shè)施耐久性和有效性顯著增強，設(shè)施安全隱患防治能力大幅提升。交通網(wǎng)絡(luò)韌性和應(yīng)對各類重大風險能力顯著提升，重要物資運輸高效可靠。跨方式、跨部門、跨區(qū)域的安全監(jiān)管、風險防控和應(yīng)急救援體系基本完善。交通安全水平進入世界先進行列。
到本世紀中葉，全面建成現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，擁有世界一流的交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，交通運輸供需有效平衡、服務(wù)優(yōu)質(zhì)均等、安全有力保障。新技術(shù)廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化。出行安全便捷舒適，物流高效經(jīng)濟可靠，實現(xiàn)“人享其行、物優(yōu)其流”，交通運輸總體發(fā)展水平進入世界前列，創(chuàng)新能力、治理能力、文明程度、可持續(xù)發(fā)展能力、國際競爭力等交通綜合實力達到國際先進水平，實現(xiàn)更高質(zhì)量的交通運輸現(xiàn)代化，支撐和保障江蘇全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化。
三、完善開放暢達的綜合運輸通道和國際運輸網(wǎng)絡(luò)
?。ㄒ唬┩晟茣尺_全國的綜合運輸通道
強化國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架中“京津冀—長三角主軸、長三角—成渝主軸、大陸橋走廊”在省域內(nèi)的連通，加密省內(nèi)運輸通道，形成以南京為核心的“七縱六橫，一核九向”綜合運輸通道布局。
?。ǘ┩晟泼嫦蛉虻膰H運輸網(wǎng)絡(luò)
高質(zhì)量推進“一帶一路”交匯點建設(shè)，構(gòu)建功能完備、立體互聯(lián)、陸?？战y(tǒng)籌的國際運輸網(wǎng)絡(luò)。打造江蘇面向新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬等國際經(jīng)濟合作走廊的國際貨運班列運輸網(wǎng)絡(luò)。強化跨太平洋至美洲，經(jīng)東南亞至大洋洲，經(jīng)東南亞、南亞跨印度洋至歐洲和非洲等海上國際運輸通道，突出與RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）國家的海上運輸通道建設(shè)，強化與歐美、巴西等主要貿(mào)易國家、重要戰(zhàn)略性物資基地海運聯(lián)系。重點搭建通達亞太、北美和歐洲的三大“空中走廊”，積極開通面向“一帶一路”沿線及重要貿(mào)易國家和重點產(chǎn)能合作地區(qū)的空中客貨運輸網(wǎng)絡(luò)。加快完善跨境寄遞服務(wù)體系，優(yōu)化跨境寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展國際寄遞業(yè)務(wù)。
四、建設(shè)高效互聯(lián)的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)
以統(tǒng)籌融合為導向，著力補短板、重銜接、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、提效能，更加注重存量資源優(yōu)化利用和增量供給質(zhì)量提升。構(gòu)建以鐵路為主干，以公路為基礎(chǔ)，水運、民航比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的省域綜合立體交通網(wǎng)。
到2035年，全省綜合交通干線網(wǎng)規(guī)模約為3.54萬公里，交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。干線、城市群城際和都市圈市域（郊）鐵路約8300公里，在綜合交通干線網(wǎng)中占比提升至23.4%；公路網(wǎng)絡(luò)不斷完善，高速公路約7100公里，占比約20.1%，普通國省干線公路約16000公里，占比約45.2%；水運優(yōu)勢持續(xù)發(fā)揮，干線航道約4000公里，占比提升至11.3%。沿江沿海主要港口5個，其中國際樞紐海港1個；內(nèi)河主要港口3個；民用運輸機場9個及以上；郵政快遞樞紐7個。
?。ㄒ唬?gòu)建一體銜接的軌道交通網(wǎng)
建成“軌道上的江蘇”，打造由高鐵、普速鐵路、城市群城際和都市圈市域（郊）鐵路，以及城市軌道等組成的多層次現(xiàn)代化軌道交通網(wǎng)。
高鐵。貫通沿海、京滬、陸橋、沿江四大國家級高鐵主通道，強化與京津冀城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)等便捷聯(lián)系，快速聯(lián)通山東半島、中原、長江中游及海峽西岸等其他城市群，進一步提升路網(wǎng)質(zhì)量、優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，支撐國土空間開發(fā)。提升長三角區(qū)域互聯(lián)互通水平，強化設(shè)區(qū)市高鐵輻射帶動能力，支撐世界級城市群一體化發(fā)展。加強軌道交通新技術(shù)運用，積極謀劃長三角城市群至京津冀城市群、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)的放射狀高速磁浮網(wǎng)絡(luò)，探索研究并擇機實施滬寧高速磁浮通道。先行探索時速250公里級高速輪軌貨運列車運輸。依托時速250公里和200公里的快速鐵路資源，利用300公里及以上時速鐵路線路富余能力，探索構(gòu)建更具效率客貨并舉的高鐵快運網(wǎng)絡(luò)。到2035年，規(guī)劃形成“六縱六橫”高鐵網(wǎng)，總里程約4800公里，連接城區(qū)人口50萬以上城市，實現(xiàn)綜合運輸通道高鐵全覆蓋。遠景預(yù)控通道補強、重點城市對外聯(lián)系等高鐵項目。
普速鐵路。推進重要運輸通道高普復(fù)合，打通京滬鐵路通道南北向貨運堵點，提升中部鐵路通道貨運能力，完善沿海鐵路通道貨運功能；發(fā)揮陸橋鐵路通道貨運能力，強化沿江鐵路通道西向輻射功能，提升三洋鐵路通道貨運能力。切實提高沿江沿海主要港口后方集疏運水平，構(gòu)建以沿江、沿海、陸橋為主的高效陸海聯(lián)運格局，有力支撐沿江沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以資源富集區(qū)、主要港口及省級示范物流園區(qū)為重點，規(guī)劃建設(shè)鐵路專用線，暢通鐵路運輸“最后一公里”，形成干支有效銜接的現(xiàn)代鐵路集疏運系統(tǒng)。到2035年，規(guī)劃形成“三縱三橫”普速鐵路網(wǎng)，總里程2100公里。遠景預(yù)控重要通道貨運鐵路。
城市群城際和都市圈市域（郊）鐵路。服務(wù)長三角中心區(qū)、揚子江城市群及南京、蘇錫常、徐州三大都市圈高質(zhì)量發(fā)展，強化核心城市與緊密圈層城鎮(zhèn)節(jié)點的軌道交通聯(lián)系，構(gòu)建重大交通樞紐對外輻射線路，串聯(lián)5萬人口及以上的城鎮(zhèn)組團、旅游景點并設(shè)站，充分利用普速鐵路和高鐵富余能力提供城際列車服務(wù)。南京都市圈加快多層次軌道交通建設(shè)，形成輻射毗鄰市縣的放射狀都市圈市域（郊）鐵路網(wǎng)絡(luò)。蘇錫常都市圈形成以蘇州、無錫、常州為多中心的都市圈市域（郊）鐵路網(wǎng)絡(luò)，促進錫常泰、滬蘇通等有機聯(lián)系，推動形成進滬多通路格局。徐州都市圈有序建設(shè)聯(lián)系毗鄰市縣的都市圈市域（郊）鐵路網(wǎng)絡(luò)。預(yù)留各線貫通運營、跨線運營條件，滿足多運營模式需求。到2035年，規(guī)劃城市群城際和都市圈市域（郊）鐵路約1400公里，連接城區(qū)人口20萬以上城市、80%的5萬人口以上城鎮(zhèn)，服務(wù)1小時都市圈通勤。遠景預(yù)控三大都市圈加密線，其余設(shè)區(qū)市根據(jù)需求預(yù)控與下轄城鎮(zhèn)節(jié)點線路。
城市軌道。充分發(fā)揮公共交通在城市發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，有序推進南京、蘇州、無錫、徐州、常州、南通等城市軌道交通建設(shè)，推進淮安等有條件和需求的城市在主要客流走廊規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代有軌電車等公共交通。
?。ǘ┩晟茝V覆深達的公路交通網(wǎng)
著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化功能、完善布局、提升服務(wù)，全面提升公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)韌性及覆蓋程度。
高速公路。支撐長三角世界級城市群交通一體化發(fā)展，增強南京長三角特大城市輻射帶動功能，促進跨江南北融合，服務(wù)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，強化省際通道銜接。以存量挖掘、新增優(yōu)質(zhì)增量和完善整體布局為重點，加快對繁忙通道的擴容改造。到2035年，規(guī)劃形成“十五射六縱十橫多聯(lián)”的高速公路網(wǎng)絡(luò)布局，總里程約7100公里。遠景預(yù)控臨海高速公路及城市環(huán)線、城市對外聯(lián)系、過江通道連接線等高速公路。
普通國省干線公路。注重存量資源優(yōu)化利用，推進提級改造，消除省際、市際跨區(qū)域“瓶頸路”“斷頭路”，提升路網(wǎng)運輸容量和整體運行可靠性。加強對綜合交通樞紐、過江通道、城市道路、重要旅游景區(qū)等的有效銜接。支持有條件的設(shè)區(qū)市推進中心城區(qū)至轄區(qū)縣（市、區(qū)）快速干線公路建設(shè)。到2035年，規(guī)劃普通國省干線公路里程約16000公里。
農(nóng)村公路。持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，全力打造通城通鄉(xiāng)通村的城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。加強農(nóng)村公路與國省干線公路、村內(nèi)道路有效銜接，推動規(guī)劃發(fā)展村莊實現(xiàn)農(nóng)村公路高質(zhì)量村村通，推進旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路建設(shè)，打造品質(zhì)高、網(wǎng)絡(luò)暢、服務(wù)優(yōu)、路域美的農(nóng)村公路金字招牌。到2035年，農(nóng)村公路里程約14萬公里。
?。ㄈ﹥?yōu)化通江達海的干線航道網(wǎng)
按照“強化通道、通海達港、注重銜接、提高覆蓋”的原則，打通通航關(guān)鍵節(jié)點，提升縣級節(jié)點覆蓋，完善干線航道布局，構(gòu)建以長江干線、京杭運河為主軸，三級及以上航道為骨干，通江、達海、聯(lián)網(wǎng)、暢通的千噸級航道網(wǎng)。到2035年，“兩縱五橫”干線航道里程約4000公里。遠景預(yù)控強化對縣級節(jié)點覆蓋的干線航道。
?。ㄋ模?gòu)筑集約高效的過江通道
著力完善過江通道空間布局，緩解過江交通壓力，支撐城市群一體化發(fā)展，促進寧鎮(zhèn)揚、錫常泰、滬蘇通緊密融合。促進橋梁（隧道）與長江渡運的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動建橋撤渡。到2035年，規(guī)劃布局44座長江過江通道，已建和在建數(shù)量達到36座。綜合考慮多種過江需求，遠景預(yù)控過江通道發(fā)展空間。
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)普惠高效的郵政快遞服務(wù)網(wǎng)
打造“1+1+5”的郵政快遞樞紐體系，加快“三中心、四節(jié)點、五區(qū)聯(lián)動”的郵政業(yè)網(wǎng)絡(luò)布局，依托樞紐節(jié)點搭建省內(nèi)、省際以及國際郵政快遞運輸通道，構(gòu)筑立足省內(nèi)、面向全球的郵政快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強空鐵郵設(shè)施銜接。健全以縣級分撥中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)遞送節(jié)點、村級公共服務(wù)點為支撐的農(nóng)村寄遞網(wǎng)絡(luò)。
五、打造融合共享的綜合立體交通樞紐
完善綜合交通樞紐布局，共同打造以上海、南京、杭州為中心聯(lián)動合肥、寧波等城市的長三角國際性綜合交通樞紐集群，建設(shè)寧鎮(zhèn)揚、蘇錫常通泰鹽、連徐淮宿三大樞紐板塊，打造世界級機場群和世界級港口群。
?。ㄒ唬┐蛟鞆娦е修D(zhuǎn)的綜合交通樞紐城市
建設(shè)三大樞紐板塊，提升城市發(fā)展能級，構(gòu)建形成一體聯(lián)動、協(xié)同高效的綜合交通樞紐城市體系。
寧鎮(zhèn)揚樞紐板塊。建設(shè)南京國際性綜合交通樞紐城市，強化航空樞紐和區(qū)域性航運物流中心建設(shè)，增強國際人員往來、物流中轉(zhuǎn)集散等綜合服務(wù)功能，著重提升南京全國影響力和國際競爭力，與上海、杭州等城市共建國際性綜合交通樞紐集群和全球性國際郵政快遞樞紐集群，全面增強南京在國家和國際資源要素配置中的功能和作用。推動揚州、鎮(zhèn)江建設(shè)長三角區(qū)域性綜合交通樞紐城市，與南京共建國際性綜合交通樞紐，推進寧鎮(zhèn)揚一體化，打造跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展典范。
蘇錫常通泰鹽樞紐板塊。打造蘇州—無錫—南通全國性綜合交通樞紐城市，與上海共建國際性綜合交通樞紐。蘇州重點強化集裝箱干線港、國際鐵路樞紐場站、民用運輸機場功能，打造對外開放強支點。鞏固、提升無錫全國性綜合交通樞紐功能，重點提升區(qū)域性樞紐機場能級，強化國家物流樞紐承載城市樞紐轉(zhuǎn)換能力。建設(shè)南通新機場和通州灣新出海口，支持南通建設(shè)長三角北翼區(qū)域中心城市。支撐揚子江城市群中部崛起，推動常州、鹽城、泰州建設(shè)長三角區(qū)域性綜合交通樞紐城市，向東、向南融入蘇州—無錫—南通全國性綜合交通樞紐，強化跨江聯(lián)動，服務(wù)長三角區(qū)域一體化和沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
連徐淮宿樞紐板塊。建設(shè)連云港—徐州—淮安全國性綜合交通樞紐城市，推進徐州國際陸港、淮安空港、連云港國際樞紐海港聯(lián)動發(fā)展。連云港強化海陸雙向國際物流服務(wù)功能，打造連接“一帶一路”的全國性綜合交通樞紐，提升在亞歐國際陸海聯(lián)運中的功能。徐州提升全國內(nèi)河主要港口發(fā)展能級，完善重大交通設(shè)施布局，建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市、全國性綜合交通樞紐和“一帶一路”重要節(jié)點城市，支持建設(shè)省域副中心城市?；窗泊蛟靸?nèi)河航運中心及航空貨運樞紐，強化淮河生態(tài)經(jīng)濟帶區(qū)域中心城市引領(lǐng)作用。推動宿遷建設(shè)長三角區(qū)域性綜合交通樞紐城市，提升內(nèi)河航運、多式聯(lián)運服務(wù)能力。
（二）打造聯(lián)通全球的世界級機場群
構(gòu)建保障能力和服務(wù)能力位居全國前列的現(xiàn)代化民航體系，共建長三角世界級機場群。
運輸機場。構(gòu)建設(shè)施一流、功能完備、便捷高效、智慧綠色的民用運輸機場體系，打造世界級機場群重要組成部分，提升長三角機場群國際競爭力。加快南京都市圈多層次機場群發(fā)展，強化南京祿口機場區(qū)域航空樞紐國際運輸功能，旅客吞吐量進入全球前50位，推進六合馬鞍機場軍民合用；全力推動淮安航空貨運樞紐建設(shè)，推動揚泰機場打造旅游航空樞紐。加強鞏固環(huán)滬機場群發(fā)展，支持蘇南碩放機場建設(shè)區(qū)域性樞紐機場，建設(shè)南通新機場，積極推動蘇州規(guī)劃建設(shè)民用運輸機場。持續(xù)推動省內(nèi)其他機場協(xié)調(diào)分工、特色發(fā)展，常州奔牛機場重點打造公商務(wù)特色機場，徐州觀音機場打造淮海經(jīng)濟區(qū)中心機場，連云港機場打造支撐“一帶一路”戰(zhàn)略支點建設(shè)的重要樞紐，鹽城南洋機場重點打造對韓特色機場，支持宿遷規(guī)劃研究民用運輸機場。到2035年，全省運輸機場旅客年吞吐能力超過2.5億人次，貨郵年吞吐能力超過390萬噸。
通用機場。統(tǒng)籌推動通用航空和運輸航空良性互補、一體聯(lián)動發(fā)展，形成層次清晰、功能明確、規(guī)模適當、安全可靠的通用機場布局體系，推進通用航空產(chǎn)業(yè)園配套建設(shè)，打造通用航空發(fā)展示范省。到2035年，全省布局通用機場35個，實現(xiàn)15分鐘航程覆蓋全省域。
?。ㄈ┐蛟旖：勇?lián)動的世界級港口群
構(gòu)建長三角北翼“一國際樞紐海港、一出?？?、一門戶、一樞紐、多示范”的港口新格局。加快連云港國際樞紐海港建設(shè)，重點強化東西雙向陸海聯(lián)動戰(zhàn)略通道能力提升，支持與中西部內(nèi)陸省份共建共享，形成以連云港港為支撐、通達中西部地區(qū)最便捷、最經(jīng)濟的陸海聯(lián)運出海口；加快通州灣新出?？诮ㄔO(shè)，支持蘇州打造集裝箱干線港，形成以南通港、蘇州港為支撐的江海聯(lián)運新出?？?；推動以鹽城港為支撐的淮河生態(tài)經(jīng)濟帶出海門戶，以南京港為核心的長江中轉(zhuǎn)聯(lián)運樞紐，以淮安港、徐州港、無錫內(nèi)河港等為示范的特色內(nèi)河集裝箱港高質(zhì)量發(fā)展。推動其他港口打造成為重要區(qū)域性物流樞紐。到2035年，全省港口綜合通過能力達到28億噸，集裝箱通過能力達到3200萬標箱。
六、推進綜合交通一體化融合發(fā)展
（一）推進各種運輸方式一體化融合發(fā)展
統(tǒng)籌綜合交通通道規(guī)劃建設(shè)。強化與國土空間、生態(tài)保護等相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，節(jié)約集約利用空間資源，推動復(fù)合型過江通道規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌京滬、沿江等運輸通道多種運輸方式規(guī)劃建設(shè)協(xié)同，探索新型運輸方式應(yīng)用。
推進綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)。推動新建綜合客運樞紐各種運輸方式集中布局，國際運輸功能較強的航空樞紐實現(xiàn)2條以上軌道交通銜接，全國性鐵路綜合客運樞紐基本實現(xiàn)2條以上都市圈市域（郊）鐵路或城市軌道銜接。強化南通通州灣、連云港徐圩等新建綜合貨運樞紐多式聯(lián)運換裝設(shè)施和集疏運體系建設(shè)，推動南京龍?zhí)?、蘇州白洋灣、徐州銅山等既有貨運樞紐場站資源和服務(wù)功能集聚整合。做好樞紐發(fā)展空間預(yù)留、用地功能管控、開發(fā)時序協(xié)調(diào)，推進站城一體、產(chǎn)城融合。
推動城市內(nèi)外交通有效銜接。靈活組織多層次軌道運營線路和開行方案，提供差異化軌道出行服務(wù)，提升全過程出行體驗。推進城市快速路與干線公路高效銜接，系統(tǒng)優(yōu)化進出城道路網(wǎng)絡(luò)，推動規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌和管理協(xié)同，提升技術(shù)標準的匹配程度。完善城市物流配送系統(tǒng)，加強城際干線運輸與城市末端配送有機銜接。加強客運樞紐與城市公交網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有機整合，引導城市沿大容量公共交通廊道集約、有序發(fā)展。
?。ǘ┩七M交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與運輸服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展
與運輸服務(wù)網(wǎng)融合發(fā)展。推進基礎(chǔ)設(shè)施、裝備、標準、信息與管理的有機銜接，促進客運服務(wù)覆蓋“全出行鏈”、貨運服務(wù)走向“全供應(yīng)鏈”。
與信息網(wǎng)融合發(fā)展。加強與信息基礎(chǔ)設(shè)施銜接協(xié)調(diào)，推動車聯(lián)網(wǎng)部署和應(yīng)用，加快交通運輸數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，打造智慧交通發(fā)展高地，支持數(shù)字江蘇建設(shè)。
與能源網(wǎng)融合發(fā)展。充分考慮煤炭、油氣等各種能源輸送特點，強化交通與能源基礎(chǔ)設(shè)施銜接協(xié)調(diào)，提高設(shè)施利用效率。促進交通設(shè)施與智能電網(wǎng)融合，加快公路服務(wù)區(qū)、水上服務(wù)區(qū)、交通樞紐、公交場站等場所智能充電樁建設(shè)，推動碼頭岸電設(shè)施、LNG加氣站等建設(shè)。
?。ㄈ┩七M區(qū)域交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展
推進長江經(jīng)濟帶現(xiàn)代化綜合立體交通走廊建設(shè)。與長江沿線地區(qū)聯(lián)合建設(shè)公鐵水、海江河多式聯(lián)運體系，運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大成效，成為“物流費用洼地”和“物流發(fā)展高地”。
推進長三角區(qū)域交通運輸一體化發(fā)展。共建長三角世界級機場群、港口群，強化環(huán)滬地區(qū)機場與上海浦東機場、虹橋機場合作，深化滬蘇長江口港航合作。共建長三角軌道交通網(wǎng)，基本建成長三角城市群內(nèi)部2小時交通圈。優(yōu)化完善長三角毗鄰地區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)。建立健全長三角交通運輸協(xié)同發(fā)展體制機制。
推進都市圈交通運輸一體化發(fā)展。推動城際鐵路自主運營，加強道路交通銜接，服務(wù)1小時“門到門”都市圈通勤。加快大城市重要客流走廊快速公交系統(tǒng)建設(shè)，支持有條件的設(shè)區(qū)市建設(shè)城市軌道交通。
推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展。推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有美麗農(nóng)村路。推動城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，探索發(fā)展全域公交，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交“一張圖”“一張網(wǎng)”“一張卡”和“一個標準體系”。推進農(nóng)村物流服務(wù)品牌、農(nóng)村物流示范縣創(chuàng)建，優(yōu)化完善農(nóng)村物流三級網(wǎng)絡(luò)。
?。ㄋ模┩七M交通與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
與郵政快遞融合發(fā)展。建設(shè)郵政快遞樞紐。推動實施郵政快遞出海工程，南京祿口機場加快建設(shè)中國郵政國際貨郵綜合核心口岸，引入中郵航國際貨郵業(yè)務(wù)；組織開展國際郵件專列等特色化班列服務(wù)。實施快遞進廠、快遞進村工程，新建或改造集客貨運與郵政快遞等功能于一體的物流服務(wù)站，鼓勵多站合一。
與現(xiàn)代物流融合發(fā)展。加快南京、徐州、連云港、蘇州、無錫、南通等國家物流樞紐承載城市建設(shè)。在蘇州建設(shè)國際鐵路樞紐場站，在南京、徐州、連云港、南通等城市建設(shè)全國性鐵路樞紐場站，同時推動建設(shè)一批廣覆蓋的區(qū)域性鐵路樞紐場站。推進高鐵快運物流基地建設(shè)。加快航空物流發(fā)展，強化國際航空貨運能力建設(shè)。依托規(guī)?；蹍^(qū)，積極發(fā)展全程物流、供應(yīng)鏈物流、專業(yè)物流。加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)和末端網(wǎng)絡(luò)。
與旅游融合發(fā)展。推進旅游公路、郵輪游艇碼頭、旅游專列發(fā)展。推動公路服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，拓展生態(tài)、旅游、消費等功能。健全重點旅游景區(qū)交通集散體系，鼓勵發(fā)展定制化旅游運輸服務(wù)。
與裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持南京臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，加快形成臨空產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)、高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)等臨港產(chǎn)業(yè)。支持鐵路關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和新車型、新設(shè)備的研制開發(fā)，拓展延伸軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈。培育南京、蘇錫常等創(chuàng)新型智能交通產(chǎn)業(yè)集群，支持鹽城等打造新型軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)。推動公路智能制造、新型建養(yǎng)、新型車船運輸裝備、交通建筑新材料等產(chǎn)業(yè)高端化、智能化發(fā)展。
七、推進綜合交通高質(zhì)量發(fā)展
?。ㄒ唬┩七M安全發(fā)展
提升安全保障能力。在“兩客一危”等重點領(lǐng)域建立安全生產(chǎn)重大風險聯(lián)防聯(lián)控機制，構(gòu)建多部門跨區(qū)域安全監(jiān)管長效機制。加強水上安全保障能力建設(shè)。實施全員安全素質(zhì)提升工程，推動落實“兩客一危”等駕駛?cè)藛T職業(yè)健康監(jiān)護制度。
提高交通基礎(chǔ)設(shè)施安全水平。加大新技術(shù)新材料集成應(yīng)用，加強長大橋梁、超長隧道等重大基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)安全健康監(jiān)測，提高基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命。實施公路事故多發(fā)路段綜合治理、普通國省干線公路精細化提升、農(nóng)村公路安防等工程，加快實施危橋改造。深耕“蘇式養(yǎng)護”品牌，創(chuàng)新高效養(yǎng)護組織模式，強化基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)防性養(yǎng)護維護。在條件適宜的地區(qū)積極探索貨運專用通道建設(shè)。優(yōu)化沿江沿海船舶錨地公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善安全責任體系，加強交通工程建設(shè)安全管控。
完善交通運輸應(yīng)急保障體系。完善交通、海事、氣象、公安、應(yīng)急等多部門協(xié)調(diào)機制，以及長三角應(yīng)急聯(lián)動處置協(xié)調(diào)機制。建設(shè)省市縣互聯(lián)互通的綜合交通運輸運行協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮平臺。推進行業(yè)各領(lǐng)域?qū)＜媛殤?yīng)急隊伍建設(shè)。探索綜合性應(yīng)急基地與行業(yè)應(yīng)急基地相結(jié)合的建設(shè)模式。建立危險貨物道路運輸全鏈條監(jiān)管平臺。建立健全江河海水上交通協(xié)同管控機制。
（二）推進智慧發(fā)展
大力發(fā)展智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施。推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合。推進智慧公路聯(lián)網(wǎng)成片，構(gòu)建集全路網(wǎng)、全天候、全要素于一體的省級智慧路網(wǎng)調(diào)度與服務(wù)云控平臺。推進智慧航道、智慧港口建設(shè)，加強內(nèi)河干線航道運行狀態(tài)在線監(jiān)測，推動船岸協(xié)同、自動化碼頭和堆場發(fā)展。推進智慧機場建設(shè)，鼓勵空管設(shè)備設(shè)施智能化升級改造。推動智慧樞紐場站建設(shè)，提升服務(wù)體驗和應(yīng)急能力。加快國家和省級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)建設(shè)，推動無錫、蘇州、南京等智能網(wǎng)聯(lián)車路協(xié)同與智慧城市協(xié)同發(fā)展。
推動運輸服務(wù)智能化應(yīng)用。推進“出行即服務(wù)（MaaS）”城市建設(shè)。大力發(fā)展智慧物流，推動多式聯(lián)運數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)，全面推進港口電子數(shù)據(jù)交換中心建設(shè)，協(xié)作建設(shè)電子口岸“單一窗口”，鼓勵發(fā)展無車承運等新業(yè)態(tài)，完善農(nóng)村物流信息服務(wù)，發(fā)展智慧郵政快遞。
推動行業(yè)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。推進“上云用數(shù)賦智”行動，建設(shè)江蘇交通大腦，提升運行監(jiān)測、安全應(yīng)急、信用監(jiān)管、行政執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)、輔助決策等智能化、協(xié)同化水平。
?。ㄈ┩七M綠色發(fā)展和人文建設(shè)
加強生態(tài)保護和資源集約利用。促進交通基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)空間協(xié)調(diào)，強化生態(tài)敏感區(qū)交通設(shè)施穿（跨）越和避讓方案論證，最大限度保護重要生態(tài)功能區(qū)，加強永久基本農(nóng)田保護。實施交通生態(tài)修復(fù)提升工程，構(gòu)建生態(tài)化交通網(wǎng)絡(luò)，完善綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準規(guī)范，加強綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣施工材料、廢舊材料再生綜合利用，基本實現(xiàn)路面舊料“零廢棄”，推進快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)。
強化節(jié)能減排降碳和污染防治。加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。引導綠色出行，推進綠色出行城市建設(shè)。推廣新能源、智能化、數(shù)字化、輕量化交通裝備，推進城市公交、出租、物流配送等公共領(lǐng)域新能源車輛推廣應(yīng)用，積極探索LNG、油電混合、燃料電池等動力船舶應(yīng)用。加強柴油貨車、船舶、港口等污染防治。
加強交通運輸人文建設(shè)。加強無障礙設(shè)施建設(shè)，推廣無障礙裝備。健全老年人交通運輸服務(wù)體系，滿足老齡化社會交通需求。提升交通參與者文明素養(yǎng)，引導文明出行。弘揚優(yōu)秀交通文化，大力培養(yǎng)先進典型。加強大運河航運文化標識建設(shè)，打造古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的文化標桿示范工程。
（四）提升治理能力
深化交通運輸行業(yè)改革。深化交通運輸大部門管理體制改革，完善公鐵水空統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理體制機制。組建專業(yè)化、市場化運維管理團隊，推進城市群城際和都市圈市域（郊）鐵路獨立成網(wǎng)、自主運營。創(chuàng)新長三角區(qū)域交通運輸一體化發(fā)展協(xié)調(diào)機制，探索跨區(qū)域用地、用海指標統(tǒng)籌，深化投融資體制機制改革合作。完善與國土空間開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等政策協(xié)商機制。
提升交通法治能力。制定、修訂有關(guān)地方交通運輸法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，建設(shè)完善富有江蘇特色的綜合交通法規(guī)制度體系。深化綜合執(zhí)法改革，構(gòu)建“一體化+智慧執(zhí)法+信用監(jiān)管”綜合執(zhí)法新模式。依法加強事中事后監(jiān)管，健全市場準入和退出機制，營造公平競爭的市場環(huán)境。加快實施市場準入負面清單制度，完善交通運輸行業(yè)信用體系和標準體系，強化“信用交通省”品牌效應(yīng)，持續(xù)打造“信用交通城市”。
加強人才隊伍建設(shè)。構(gòu)建省市縣三級一體貫通、行業(yè)與企業(yè)相互聯(lián)動的人才培養(yǎng)體系。實施交通運輸高層次人才引領(lǐng)、高技能人才強基、黨政干部人才培優(yōu)、企業(yè)經(jīng)營管理人才集聚、急需緊缺人才增量等行動。加快推進現(xiàn)代交通運輸職業(yè)教育發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作，促進交通運輸技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量提升。
八、保障措施
?。ㄒ唬┘訌婞h的領(lǐng)導
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義、自覺踐行“兩個確立”的實踐要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，更加扎實地把黨中央決策部署落到實處。充分發(fā)揮各級黨組織作用，全面調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，以黨建先行引領(lǐng)交通運輸事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
?。ǘ┘訌娊M織協(xié)調(diào)
加強本規(guī)劃綱要實施組織保障體系建設(shè)，建立健全實施協(xié)調(diào)推進機制，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，推動各類交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)。加強與周邊省、市的對接協(xié)同。加強交通運輸與發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門的銜接協(xié)調(diào)，完善綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)的財政、用地、用海、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等配套政策及標準規(guī)范。健全本規(guī)劃綱要與各類各級規(guī)劃銜接機制。
（三）加強政策支持
規(guī)劃、建設(shè)過程嚴格用地控制，突出立體、集約、節(jié)約思維，提高交通用地復(fù)合程度，盤活閑置交通用地資源，完善公共交通引導土地開發(fā)的相關(guān)政策。建立國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃與交通規(guī)劃協(xié)調(diào)機制和動態(tài)調(diào)整管理政策。
建立完善交通運輸發(fā)展資金保障制度，落實交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任，提高公共財政保障力度和引導作用，切實發(fā)揮資金使用效益。規(guī)范利用政府債券，鼓勵用好企業(yè)債券。健全與項目資金需求和期限相匹配的長期資金籌措渠道，構(gòu)建形成效益增長與風險防控可持續(xù)發(fā)展的投資機制，防范和化解債務(wù)風險。健全公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營支持政策體系，鼓勵和引導各類資本積極參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持各類金融機構(gòu)依法合規(guī)為市場化運作的交通發(fā)展提供融資。
?。ㄋ模┘訌妼嵤┕芾?/p>
建立綜合交通規(guī)劃管理制度，完善省市縣三級聯(lián)動推進機制，細化任務(wù)，壓實責任，有序?qū)嵤?。交通運輸部門要會同有關(guān)部門加強本規(guī)劃綱要實施動態(tài)監(jiān)測與評估，強化實施進展統(tǒng)計與監(jiān)測工作，定期開展規(guī)劃評估，及時把握交通運輸發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，對本規(guī)劃綱要進行動態(tài)調(diào)整或修訂。重大事項及時向省委、省政府報告。
中共江蘇省委辦公廳
2022年1月30日印發(fā)
