一、起草背景和意義

　　2019年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，明確提出建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)。2021年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》。為貫徹落實(shí)兩個(gè)綱要，加快建設(shè)交通強(qiáng)省，構(gòu)建安徽省現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，按照省委、省政府要求，省交通運(yùn)輸廳會(huì)同省發(fā)改委、省能源局等單位組織編制了《安徽省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）?！兑?guī)劃綱要》是深入落實(shí)交通強(qiáng)省決策部署、指導(dǎo)我省綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的“總規(guī)劃”，是安徽省綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施空間布局的頂層規(guī)劃，是中長期規(guī)劃，重點(diǎn)解決總體規(guī)模、空間布局等問題。

　　二、主要依據(jù)

　　1.中共中央 國務(wù)院《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》

　　2.中共中央 國務(wù)院《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》

　　3.交通運(yùn)輸部《農(nóng)村公路中長期發(fā)展綱要》

　　4.中共安徽省委 安徽省人民政府印發(fā)《關(guān)于貫徹<交通強(qiáng)國建設(shè)綱要>的實(shí)施意見》的通知

　　5.安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

　　三、起草過程

　　2019年4月，交通運(yùn)輸部召開《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》編制工作啟動(dòng)會(huì)，正式啟動(dòng)國家規(guī)劃綱要編制工作，同步要求各省開展省級(jí)規(guī)劃綱要編制工作。

　　2019年6月，經(jīng)省政府同意，省交通運(yùn)輸廳先后印發(fā)《安徽省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要編制地方組工作方案》和《安徽省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要規(guī)劃體系和任務(wù)分工方案》，成立了我省編制地方工作組，開展規(guī)劃編制工作。

　　2021年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》。省委、省政府高度重視，時(shí)任省委書記李錦斌同志和王清憲省長均作出了重要批示。按照批示要求，省交通運(yùn)輸廳進(jìn)一步完善規(guī)劃方案，按程序征求了省直相關(guān)單位和各市人民政府意見，并先后組織召開了規(guī)劃綱要人大代表政協(xié)委員咨詢論證會(huì)、專家審查會(huì)、規(guī)劃編制地方組會(huì)議，廣泛吸納各方意見。在此基礎(chǔ)上，形成規(guī)劃綱要（送審稿）。

　　2021年5月，規(guī)劃綱要（送審稿）上報(bào)省政府審議。

　　2021年9月，通過省委、省政府審議。

　　四、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┮?guī)劃基礎(chǔ)

　　經(jīng)過近年來的大力建設(shè)，安徽交通運(yùn)輸發(fā)展取得了巨大成就。截至2020年底，全省公路總里程23.6萬公里，其中高速公路4904公里，一級(jí)公路5773公里，二級(jí)及以上公路2.4萬公里，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)建制村和較大自然村通硬化路；鐵路總里程5302公里，其中高鐵里程2329公里，運(yùn)營里程位居全國第一，實(shí)現(xiàn)市市通高鐵；內(nèi)河航道里程6628公里，其中通航里程5777公里，四級(jí)及以上航道1802公里，擁有蕪湖、馬鞍山、池州3個(gè)內(nèi)河億噸大港和16個(gè)萬噸級(jí)及以上泊位；運(yùn)輸機(jī)場5座，全年完成航空旅客吞吐量1033萬人次，貨郵吞吐量9.3萬噸；油氣管道4913公里。

　　今天的安徽交通，高速鐵路、高速公路橫貫東西、直通南北，國省干道縱橫交錯(cuò)、聯(lián)線成網(wǎng)；水運(yùn)航道干支銜接、通江達(dá)海，民航布局“一樞多支”、加快發(fā)展，客貨運(yùn)輸覆蓋城鄉(xiāng)、走向世界，交通運(yùn)輸事業(yè)不論是在總量、規(guī)模和速度，還是質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)，都發(fā)生了巨大變化。“內(nèi)聯(lián)外通、四通八達(dá)”的交通網(wǎng)絡(luò)，“人便其行、貨暢其流”的運(yùn)輸服務(wù)，不僅提升了安徽左右逢源的區(qū)位優(yōu)勢，也有效促進(jìn)了國土空間開發(fā)保護(hù)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和脫貧攻堅(jiān)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性和服務(wù)性作用，為決勝全面建成小康社會(huì)提供了有力支撐。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)

　　《規(guī)劃綱要》提出：到2035年，實(shí)現(xiàn)全球主要城市快速通達(dá)，省內(nèi)省外互聯(lián)互通，市級(jí)節(jié)點(diǎn)立體暢達(dá)，縣級(jí)節(jié)點(diǎn)高效互聯(lián)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)有效覆蓋，基本形成“安徽123出行交通圈”和“安徽123快貨物流圈”。

　　具體目標(biāo)：基本實(shí)現(xiàn)市地級(jí)行政中心30分鐘上高鐵、45分鐘到機(jī)場，縣級(jí)行政中心15分鐘上高速、45分鐘上鐵路，全國重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)30分鐘上高速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)15分鐘上國省道。中心城區(qū)至綜合客運(yùn)樞紐半小時(shí)到達(dá)，中心城區(qū)綜合客運(yùn)樞紐之間公共交通轉(zhuǎn)換時(shí)間少于1小時(shí)，交通基礎(chǔ)設(shè)施無障礙化率大幅提升，旅客出行全鏈條便捷程度顯著提高，基本實(shí)現(xiàn)“安徽123出行交通圈”。以港口為主體的鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，以鐵路為主體的公鐵聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)基本建成，全省主要港口實(shí)現(xiàn)鐵路進(jìn)港，重要港區(qū)連通二級(jí)及以上公路。全省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，物流成本進(jìn)一步降低。交通樞紐基本具備寄遞功能，寄遞網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體覆蓋，中歐班列和國際航空等貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)連通全球主要城市，基本實(shí)現(xiàn)“安徽123快貨物流圈”。

　　安徽123出行交通圈是指合肥都市圈1小時(shí)通勤，合肥到省內(nèi)其他設(shè)區(qū)市、設(shè)區(qū)市到所轄縣1小時(shí)通達(dá)，長三角城市群、合肥到鄰省省會(huì)2小時(shí)通達(dá)，全國主要城市3小時(shí)覆蓋。安徽123快貨物流圈是指國內(nèi)1天送達(dá)、周邊國家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)。

　?。ㄈ┚C合立體交通布局：通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)

　　1.通道。具體形態(tài)為4軸5廊6通道。

　　4條主軸：打造京港澳、武合寧、沿江、鄭合杭4條綜合性、立體化、大容量、快速化的交通主軸，強(qiáng)化合肥國際聯(lián)系和區(qū)域輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)化安徽省與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝4極之間聯(lián)系，構(gòu)筑安徽省融入新發(fā)展格局的主動(dòng)脈。

　　5條走廊：建設(shè)沿淮、商阜景、連蕪黃、寧洛、徽杭5條多方式、多路徑、便捷化的交通走廊，強(qiáng)化省內(nèi)“五區(qū)”之間及“五區(qū)”內(nèi)部協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)皖北、皖西、皖南等區(qū)域一體化發(fā)展。

　　6條通道：建設(shè)徐阜武、鹽洛、合青、合西、合福、武黃6條交通通道，提升安徽主要城市與周邊城市群、都市圈的互聯(lián)互通水平，完善對(duì)外通道格局，強(qiáng)化主軸、走廊之間的有效聯(lián)通，增強(qiáng)國家、區(qū)域通道在安徽省內(nèi)過境服務(wù)能力。

　　規(guī)模：到2035年，由4軸5廊6通道構(gòu)成的安徽省綜合立體交通網(wǎng)主骨架實(shí)體線網(wǎng)里程3.2萬公里左右，其中，高速鐵路約4200公里、城際鐵路約1400公里、普速鐵路約2600公里，高速公路約7000公里、普通國省道約8000公里，內(nèi)河航道約2800公里，油氣管道約6400公里。

　　2.樞紐。安徽綜合交通樞紐系統(tǒng)由樞紐城市和樞紐港站構(gòu)成，全省規(guī)劃“1+5+10”的多層次綜合交通樞紐城市，以及70個(gè)左右綜合客貨運(yùn)樞紐港站。

　　“1+5+10”是指將全省16個(gè)綜合交通樞紐城市劃分為三個(gè)層次：第一層次是培育1個(gè)國際性綜合交通樞紐城市——合肥；第二層次是打造5個(gè)全國性綜合交通樞紐城市——蕪湖、蚌埠、阜陽、安慶、黃山；第三層次是建設(shè)10個(gè)區(qū)域性綜合交通樞紐城市。

　　3.網(wǎng)絡(luò)。具體指安徽省綜合立體交通網(wǎng)，其連接全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上行政區(qū)、重要交通樞紐、主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)及景區(qū)等，主要由鐵路（包括高速鐵路、城際鐵路、普速鐵路和市域鐵路）、公路（包括高速公路和普通國省道）、水運(yùn)（包括干線航道網(wǎng)和港口）、民航（包括民用運(yùn)輸機(jī)場和A2級(jí)及以上通用機(jī)場）、油氣管道（包括原油、成品油和天然氣干支線管道）組成。

　　規(guī)模方面，到2035年，安徽省綜合立體交通網(wǎng)實(shí)體線網(wǎng)總規(guī)模合計(jì)5.8萬公里左右（不含空中航路、郵路里程）。其中：

　　鐵路1.1萬公里左右，形成“三縱四橫三聯(lián)”快速鐵路網(wǎng)，覆蓋95%以上的縣。合肥建設(shè)成為銜接9個(gè)方向、13條線路引入的大型放射狀鐵路綜合樞紐，基本建成“軌道上的安徽”。

　　公路3.6萬公里左右:高速公路約1萬公里，形成“五縱十橫”高速公路網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)“各市有環(huán)線、縣區(qū)有雙線、重點(diǎn)城鎮(zhèn)全覆蓋、重要節(jié)點(diǎn)全連通、主要通道全擴(kuò)容”，基本建成“高速公路上的安徽”。普通國省道約2.6萬公里，基本實(shí)現(xiàn)省會(huì)到設(shè)區(qū)市、相鄰設(shè)區(qū)市、設(shè)區(qū)市與所轄縣一級(jí)公路短直連接。

　　干線航道3300公里左右:形成“一縱兩橫五干二十線”的基本格局，港口形成以“兩樞紐一中心”（蕪湖馬鞍山、安慶江海聯(lián)運(yùn)樞紐，蚌埠、淮南淮河流域樞紐，合肥江淮聯(lián)運(yùn)中心）為核心的港口格局，基本建成“航道上的安徽”。

　　航空方面:民用運(yùn)輸機(jī)場11個(gè)，形成“一樞十支”運(yùn)輸機(jī)場體系；A2級(jí)及以上通用機(jī)場65個(gè)，實(shí)現(xiàn)所有縣級(jí)行政單元通用航空服務(wù)全覆蓋?；窘ǔ梢院戏蕵屑~機(jī)場為核心，支線民用運(yùn)輸機(jī)場為骨干，通用機(jī)場為補(bǔ)充的綜合機(jī)場體系，基本建成“翅膀上的安徽”。

　　油氣管道干線網(wǎng)8500公里左右，內(nèi)河港口16個(gè)，民用運(yùn)輸機(jī)場11個(gè)，區(qū)域級(jí)及以上郵政快遞樞紐16個(gè)。

　　（四）統(tǒng)籌融合發(fā)展

　　一是各種運(yùn)輸方式統(tǒng)籌融合發(fā)展，建設(shè)復(fù)合通道和一體布局的樞紐；二是區(qū)域交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)外重點(diǎn)是推動(dòng)長三角區(qū)域交通一體化發(fā)展，對(duì)內(nèi)是協(xié)調(diào)推進(jìn)“一圈五區(qū)”交通協(xié)調(diào)發(fā)展；三是城市內(nèi)外及城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展，重點(diǎn)是處理好過境交通與到達(dá)交通的關(guān)系，以及城鄉(xiāng)交通之間的關(guān)系；四是交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，包括與郵政快遞、現(xiàn)代物流、旅游、裝備制造業(yè)等融合發(fā)展。

　?。ㄎ澹└哔|(zhì)量發(fā)展

　　一是安全發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，重點(diǎn)是提升設(shè)施設(shè)備的本質(zhì)安全水平、提升交通網(wǎng)絡(luò)的安全水平、完善安全生產(chǎn)體系和健全應(yīng)急保障體系；二是智慧發(fā)展，這是與時(shí)代相通的要求，重點(diǎn)是推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化智能化、運(yùn)輸服務(wù)智能化升級(jí)和完善智能化管理體系；三是綠色發(fā)展，是交通運(yùn)輸發(fā)展的底色，重點(diǎn)是資源節(jié)約集約利用、節(jié)能減排和污染防治、健全綠色交通發(fā)展管理體系；四是提升治理能力，法治、改革、人才、服務(wù)都是其核心內(nèi)容。

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　　首要是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；其次是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，包括部門間、省市間、省際間，要上下聯(lián)動(dòng)，左右協(xié)調(diào)；再次是加強(qiáng)資源支撐，重點(diǎn)是用地和資金保障；最后是加強(qiáng)實(shí)施管理，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施跟蹤評(píng)估，確保規(guī)劃落地。