《河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（以下簡稱《辦法》）自2022年3月1日起實(shí)施?！掇k法》共6章，包括總則、項(xiàng)目發(fā)包承包、責(zé)任主體管理、各方主體責(zé)任、項(xiàng)目過程管理、附則，共36條?！掇k法》的實(shí)施，對進(jìn)一步提升我省工程建設(shè)質(zhì)量和效益、促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　以項(xiàng)目建設(shè)為基，促進(jìn)改革措施落實(shí)

　　工程總承包是對建筑行業(yè)傳統(tǒng)建設(shè)組織實(shí)施方式的一次變革，設(shè)計(jì)與施工的深度融合是該模式的精髓，需要在工程建設(shè)項(xiàng)目上逐步推開。

　　《辦法》規(guī)定，我省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目情況和自身管理能力等，合理選擇工程建設(shè)組織實(shí)施方式。建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項(xiàng)目，宜采用工程總承包方式。鼓勵工程總承包項(xiàng)目率先在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等階段全過程應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)。

　　“裝配式建筑原則上應(yīng)當(dāng)采用工程總承包模式”“政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包”“倡導(dǎo)條件成熟的保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院等房屋建筑項(xiàng)目和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目選擇推行工程總承包模式”等內(nèi)容被寫入《辦法》?！掇k法》從制度層面明確了我省推行工程總承包的實(shí)施范圍和對象，更好地促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目選擇應(yīng)用工程總承包模式，使工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革有的放矢、落到實(shí)處。

　　以企業(yè)能力為要，提升項(xiàng)目建設(shè)水平

　　要發(fā)揮工程總承包模式優(yōu)勢，提高工程建設(shè)水平和效益，就必須有高水平的建筑隊(duì)伍。

　　《辦法》要求，工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的勘察（如包含）、設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)，或由具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察單位（如包含）、設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。勘察單位不得作為工程總承包的牽頭單位。

　　企業(yè)在工程總承包項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。《辦法》提出，工程總承包單位應(yīng)具備項(xiàng)目勘察（如包含）、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行管理以及質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)、節(jié)約能源資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理等工程總承包綜合管理能力，并建立與之相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理制度。為確保企業(yè)人員的專業(yè)性和規(guī)范性，《辦法》同時(shí)明確了項(xiàng)目人員配備要求和項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)l件。

　　以項(xiàng)目管理為本，保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量安全

　　建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和施工的安全離不開嚴(yán)格有效的管理?！掇k法》對發(fā)包與承包、責(zé)任主體管理、各方主體責(zé)任、項(xiàng)目過程管理以及罰則進(jìn)行了系統(tǒng)性規(guī)范。除《辦法》明確的雙方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)外，建設(shè)單位與工程總承包單位應(yīng)就保密、索賠、合同解除等方面約定雙方對等權(quán)利與義務(wù)。

　　在保障建設(shè)資金、防范風(fēng)險(xiǎn)方面，《辦法》規(guī)定，推行施工過程結(jié)算，由雙方按合同約定的結(jié)算周期內(nèi)完成的工程內(nèi)容實(shí)施工程價(jià)款計(jì)算、調(diào)整、確認(rèn)及支付。建設(shè)單位不得以不當(dāng)理由拖延工程價(jià)款結(jié)算與支付。政府投資項(xiàng)目不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設(shè)。

　　為確保項(xiàng)目質(zhì)量安全，《辦法》規(guī)定，建設(shè)單位不得迫使工程總承包單位以低于成本的價(jià)格競標(biāo)，不得明示或者暗示工程總承包單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低建設(shè)工程質(zhì)量，不得明示或者暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

　　此外，《辦法》提出，采用總價(jià)合同的工程總承包項(xiàng)目在計(jì)價(jià)結(jié)算和竣工決算審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)對符合工程總承包合同約定的變更調(diào)整部分進(jìn)行審核，對工程總承包合同中的固定總價(jià)包干部分不再另行審核。（馬杰）